山陰縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究

吉翠梅

摘 要：城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展可大幅度縮減城鄉(xiāng)之間的差距，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使鄉(xiāng)村享受到城鎮(zhèn)較為先進(jìn)的教育、醫(yī)療、技術(shù)等資源，確保城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村一體化發(fā)展，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量和人民幸福感。本文以山陰縣為研究對(duì)象，研究其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中所存在的問題，并提出了有效改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：山陰縣；城鄉(xiāng)一體化；問題對(duì)策

1 引言

我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展是偉大的社會(huì)變革，其不僅依托學(xué)術(shù)界的理論成果，同時(shí)也是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上發(fā)展和完善而來的。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)減少城鄉(xiāng)差距有著重要的意義。早在1983年我國蘇南地區(qū)已初步提出并實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過不懈的努力，取得了良好的效果，城鄉(xiāng)居民之間的差距越來越小，交流越來越密切，市管縣的行政體系逐步形成，對(duì)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展起到了指引作用。

2 山陰縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)顩r

山陰縣地處山西省北部，內(nèi)長(zhǎng)城雁門關(guān)外。屬半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫7.3℃，年均降水量384.7毫米，年均日照總時(shí)數(shù)達(dá)2830.4小時(shí)，無霜期136天。全縣轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、257個(gè)行政村，耕地面積107.81萬畝，其中旱地面積69.07萬畝，發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)前景廣闊、潛力巨大。近幾年，經(jīng)過著力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，全縣農(nóng)業(yè)呈“北山小雜糧、南山經(jīng)濟(jì)林、川區(qū)糧草蔬”三大種植區(qū)域布局。“十三五”期間，山陰縣將按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效的總要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，并以此為基礎(chǔ)大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)展。

3 山陰縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問題

3.1 體制、機(jī)制尚不健全

從目前來看，山陰縣城鄉(xiāng)一體化已建立了縣、鎮(zhèn)以及村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)體系，這在很大程度上依托農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了美好鄉(xiāng)村的建設(shè)工作，但以工哺農(nóng)的體制仍不健全，仍存在一定的問題急需改善。比如，山陰縣城鄉(xiāng)一體化機(jī)制發(fā)展過程中以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為主，但是其工業(yè)發(fā)展相對(duì)不平衡，第二產(chǎn)業(yè)占比很小，而且當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是比較注重農(nóng)業(yè)發(fā)展，并沒有充分發(fā)揮出工業(yè)的巨大帶動(dòng)和促進(jìn)作用，究其原因是體制、機(jī)制不健全的問題，沒有脫離原來的發(fā)展思路，更沒能創(chuàng)新出新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制、機(jī)制。

3.2農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠

山陰縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中并沒有充分的發(fā)揮和利用農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)喜歡大權(quán)在握，沒有給予農(nóng)民足夠的自主權(quán)，因此在整體層面也沒有調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，以致出現(xiàn)“政府干、群眾看”的局面，尤其是規(guī)劃設(shè)計(jì)耕地征用時(shí)，許多農(nóng)民不積極配合，導(dǎo)致規(guī)劃好的發(fā)展藍(lán)圖遲遲推進(jìn)不下去。或者還有一些就是干脆不考慮農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，忽視農(nóng)民的立身之本，大干快上，結(jié)果出現(xiàn)了損害農(nóng)民利益的情況發(fā)生。上述這些種種情況都導(dǎo)致農(nóng)民主體作用沒有得到充分發(fā)揮，政府大唱獨(dú)角戲，這實(shí)質(zhì)上是不利于山陰縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展的。

3.3基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)建設(shè)不到位

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但現(xiàn)階段山陰縣基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)仍并能完全滿足山陰縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。一是隨著人口的不斷擴(kuò)張，農(nóng)田的不斷占用，各種廢水、廢氣的排放，農(nóng)民的生活環(huán)境不容樂觀。二是鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施等等都存在一定程度上的缺失。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)比較落后，比如一些林地因砍伐而破壞的比較厲害，垃圾處理也沒有跟上來等等，這在很大程度上阻礙了山陰縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和建設(shè)。

4 改進(jìn)山陰縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題的對(duì)策

4.1健全體制機(jī)制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系

為有效改善山陰縣體制、機(jī)制不健全的問題，應(yīng)從根本上進(jìn)行改變，應(yīng)進(jìn)一步建立健全體制機(jī)制，豐富新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、管理乃至城鄉(xiāng)建設(shè)層面的發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)營體制上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資源的增值，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速提升。山陰縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中應(yīng)全局考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布置工業(yè)布局，充分考慮“三農(nóng)”問題。在確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上大力發(fā)展山陰縣第二、第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)和較為均衡的可持續(xù)性發(fā)展。

4.2全力發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性

農(nóng)民參與的熱情可大幅度提高城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，現(xiàn)階段山陰縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需要從農(nóng)民角度考慮，解決農(nóng)民根本的需求，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。因此山陰縣可加大宣傳力度，通過多種方式加大對(duì)農(nóng)民的宣傳，使農(nóng)民真正了解到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展意義，讓農(nóng)民自覺主動(dòng)的參與到新農(nóng)村建設(shè)中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可依據(jù)具體情況，號(hào)召群眾進(jìn)行宣傳，并對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中所面臨的困難以及發(fā)展前景向農(nóng)民闡述清楚，征求廣大農(nóng)民意見，制定出科學(xué)合理的規(guī)劃方案，真正做到為農(nóng)民謀福利。

4.3加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化環(huán)境的建設(shè)，需要給予足夠的重視。基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，完善各項(xiàng)社會(huì)功能的重要支撐，而生態(tài)綠化是影響社會(huì)發(fā)展乃至子孫生存的關(guān)鍵，因此需給與足夠的重視。首先應(yīng)合理布局城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化的發(fā)展，科學(xué)合理的利用了資源，使資源發(fā)揮出最大價(jià)值。其次，加大綠化設(shè)施的建設(shè)和完善，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步突出鄉(xiāng)村特色，注重生態(tài)綠化的建設(shè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也確保了生態(tài)綠化的建設(shè)。

總結(jié)

綜上所述，本文針對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了有效研究，并以山陰縣為具體研究對(duì)象，找出山陰縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中存在的一系列問題，并針對(duì)問題進(jìn)行了有效分析，最后提出了針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策，促進(jìn)了山陰縣城鄉(xiāng)一體化的有效發(fā)展。

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（作者單位：山陰縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，山西 朔州 036900）