陸前高田：城市重建與模式重建

胡俊凱 沈紅輝

防波堤前“奇跡的一棵松”象征陸前高陽(yáng)不屈于災(zāi)難的精神。后為當(dāng)年被海嘯損毀的建筑

一道高高的白色防波大堤橫亙?cè)诟咛锖０叮瑢㈥懬案咛锸幸殉蔀橐黄さ氐呐f市區(qū)與廣田灣隔開(kāi)，把廣田灣的旖旎風(fēng)光擋在了視線(xiàn)之外。這道堤為縣級(jí)工程高田海岸防波堤。它的東側(cè)，還有一處市級(jí)堤防工地——脅之澤漁港海岸防波堤，計(jì)劃兩年后建成。

“我們?cè)谘睾５貛ЫㄔO(shè)了高約1215米的防波堤，動(dòng)員原本居住在海嘯淹沒(méi)區(qū)的居民搬遷至高地。今后，沿岸地帶不再建住宅。”陸前高田市復(fù)興局長(zhǎng)兼市街地整備課長(zhǎng)熊谷正文對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

在日本東北地區(qū)特別是太平洋沿岸地區(qū)采訪(fǎng)地方振興，東日本大地震后的災(zāi)區(qū)重建是一個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題。本刊記者從福島、宮城、巖手等縣一路走去，感受到這些地區(qū)較之一般地方的振興事業(yè)，更多了城區(qū)重建和信心重建的壓力，也不乏發(fā)展模式重建的各種探索。

城區(qū)重建已歷七年

陸前高田市是巖手縣東南部一座濱海小城，面積231.9平方公里，2017年統(tǒng)計(jì)人口為1.967萬(wàn)。氣仙川從北面山上流下，穿過(guò)市區(qū)注入廣田灣。廣田灣平常朝霞夕陽(yáng)，潮起潮落，風(fēng)光旖旎。外海即浩瀚的太平洋。2011年3月11日東日本大地震引發(fā)的特大海嘯，攜著十幾米高的巨浪排空而來(lái)，頓時(shí)城隅傾頹，井衢水泡，包括市政府在內(nèi)的市中心遭到毀滅性破壞，境內(nèi)JR東日本大船渡線(xiàn)的4個(gè)車(chē)站及軌道俱遭損毀。確認(rèn)死亡1558人，失蹤202人。合計(jì)占市總?cè)丝诘?.3I%。住宅受損總數(shù)達(dá)99.5%。

2011年12月，大地震發(fā)生九個(gè)月后，驚魂甫定的人們制定了《陸前高田市震災(zāi)復(fù)興規(guī)劃》，確立了將陸前高田重建成能抵御災(zāi)害、具有魅力、生活安定、充滿(mǎn)活力、親和環(huán)境、相互協(xié)助城市的六個(gè)目標(biāo)。計(jì)劃2011至2013年度為重建基礎(chǔ)工程整備期，2014至2018年度為復(fù)興開(kāi)展期。

熊谷正文說(shuō)：“海嘯給我們的最大教訓(xùn)，就是自己要在第一時(shí)間避難。為給人們提供往高處的逃生通道，我們新建了4條從海邊到高地的干線(xiàn)道路。希望人們謹(jǐn)記：海嘯來(lái)了，不要等待救援，先要拼命往高處跑。”他介紹，重建計(jì)劃重點(diǎn)包括建設(shè)防波堤，將市區(qū)人口往高處遷，按緊湊化理念在高處重建市中心。

防波堤方面，2012-2020年，在境內(nèi)17處海岸、谷灣，以防范數(shù)十年甚至百年以上一遇的海嘯為目標(biāo)，修復(fù)或建設(shè)防波堤或海岸保護(hù)設(shè)施。其中，由縣里負(fù)責(zé)的11處，市里負(fù)責(zé)的6處。截至2018年5月，縣負(fù)責(zé)的已有6處完工，市負(fù)責(zé)的有5處計(jì)劃在2018年內(nèi)完工。這些防波堤的高度（以東京灣中等潮位為基準(zhǔn)）從6.3米到12.5米不等，有一處為3.1米。

為防海嘯重來(lái)，重建規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容是由政府在高地，或者通過(guò)填土形成的高臺(tái)，以及為取土而削低的山上，整理出住宅用地，便于市民從沿海低洼地帶搬遷上去。資金來(lái)源為利用集體遷移事業(yè)補(bǔ)助金和重建交付金。填土墊高工程耗費(fèi)了1600億日元。所用的土石均來(lái)自本地的山，有的山從120米削到了50米。

搬遷的市民可通過(guò)貸款購(gòu)入市里建成的住宅地重建房屋。除搬遷所需費(fèi)用外，市民自建住宅可利用住宅貸款，利息部分由市政府負(fù)擔(dān)。市民原有的住宅地，可根據(jù)市民的意向，由市里購(gòu)入，并指定此地為“災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域”。

“緊湊化”城區(qū)的“意外”

“居民全部搬到高地并不意味著重建完成。我們還要打造一個(gè)新城，包括商業(yè)街、住宅、公共設(shè)施等。”熊谷正文說(shuō)，“原來(lái)的城市布局比較分散，安全意識(shí)不足，在沿海地帶建設(shè)了住宅和商業(yè)區(qū)。現(xiàn)在的重建計(jì)劃要建設(shè)一個(gè)緊湊型城市。”

高田地區(qū)是陸前高田的街市中心區(qū)，在大海嘯中已蕩然無(wú)存。新的街市中心在高田地區(qū)離海岸有點(diǎn)距離的地方重建，施工面積為186.1公頃。其中填土筑成的高臺(tái)為45公頃，提高加固土地為87.1公頃，平地為54公頃。計(jì)劃遷入戶(hù)數(shù)和人口為1560戶(hù)，約4300人。全部費(fèi)用預(yù)算約670億目元。

茂密的“氣仙杉”寄托了陸前高田人的希望

林業(yè)成為地方振興的突破口，但如何提高林業(yè)附加價(jià)值仍然是一個(gè)難題

“新城區(qū)的南邊即臨海地帶，我們將建設(shè)一個(gè)海嘯災(zāi)害紀(jì)念公園。這個(gè)紀(jì)念公園將成為陸前高田市的標(biāo)志性建筑。希望通過(guò)這個(gè)公園讓人們屎刻認(rèn)識(shí)到海嘯的恐怖。”熊谷正文說(shuō)。

當(dāng)年制訂的目標(biāo)是2018年基建工程可以結(jié)束，但現(xiàn)在看來(lái)肯定完成不了。熊谷正文表示大概還需要兩年的時(shí)間。主要原因是規(guī)劃耗費(fèi)了不少時(shí)間。防波堤建設(shè)需要征用民間土地，征地談判也耽擱了不少時(shí)間。另外，墊高工程總工程量非常大。

由于街市中心墊高工程花費(fèi)了太久時(shí)可，等核心區(qū)住宅用地平整好，市民們?cè)缫鸭娂娫谄渌狡律腺I(mǎi)地蓋了房，核心區(qū)住宅地現(xiàn)在都空置著。“我們正在征集買(mǎi)家。墊高的核心住宅區(qū)現(xiàn)在只有一戶(hù)居民，晚上人口就5個(gè)人。”熊谷正文無(wú)奈地說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)振興不乏“好牌”

陸前高田舊市中心正東的箱根山一個(gè)高坡上。有一座木造建筑“氣仙大工左官傳承館”。“大工”即“木匠”。陸前高田古屬氣仙地方，這一帶山海相接，不適合農(nóng)田耕作，冬季寒冷漫長(zhǎng)，古時(shí)人們的生活與饑荒相伴。進(jìn)入江戶(hù)時(shí)代后，江戶(hù)的迅速發(fā)展、擴(kuò)大，吸引了東北地區(qū)許多人南下謀生。謀生需要手藝，在這個(gè)山林茂密的地方，學(xué)手藝門(mén)檻最低的就是木匠活兒了。久而久之，這里便孕育出了號(hào)稱(chēng)江戶(hù)時(shí)代“四大名匠”之一的“氣仙木匠”。

孕育了“氣仙木匠”的風(fēng)土，還孕育了另一種當(dāng)?shù)厝艘詾楹赖奶禺a(chǎn)——“氣仙杉”。這是一種杉樹(shù)，年輪寬，紋理清晰，材質(zhì)堅(jiān)韌輕盈，散發(fā)著獨(dú)特的芳香，主要被作為柱材使用。

陸前高田的經(jīng)濟(jì)在震災(zāi)中損失慘重。水產(chǎn)品如鮮魚(yú)、海膽、海藻類(lèi)，共損失45億日元，水產(chǎn)設(shè)施損失147.35億日元。農(nóng)地?fù)p失383公頃，折合77億日元。農(nóng)業(yè)設(shè)施771個(gè)，折合損失13.5億日元。林業(yè)方面，除靠近海岸的高田松原七萬(wàn)多株黑松和赤松蕩然無(wú)存外（只留下一棵松樹(shù)），占全市面積約八成的山林損失不大。

震后這七年，陸前高田經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，如2013年-2017年間，石貝平均年產(chǎn)量約4.1萬(wàn)公斤，為震災(zāi)前的2010年產(chǎn)量3.7萬(wàn)公斤的108%。2013年開(kāi)始栽培的新水稻品牌“高田的夢(mèng)”，種植農(nóng)家、面積和收獲量均呈增加態(tài)勢(shì)。農(nóng)家從2013年的12戶(hù)增加到2017年的46戶(hù);種植面積從11公頃增加到56.6公頃;收獲量從33噸增加到236噸。

但無(wú)論是水產(chǎn)業(yè)還是農(nóng)業(yè)，都有以往就存在、大地震后尤為嚴(yán)峻的人手不足、人口老化等問(wèn)題。東北離福島核事故近的地方，還面臨市場(chǎng)對(duì)其農(nóng)水產(chǎn)品依然缺乏信心的問(wèn)題。在這種背景下，林業(yè)被重新重視起來(lái)。

據(jù)2018年《日本森林白皮書(shū)》，日本森林面積約占國(guó)土面積的三分之二，其中約四成為人工林。人工林中，杉樹(shù)約占44%，日本扁柏占25%，日本落葉松約10%。森林蓄積量從1966年的18.9億立方米，上升到2012年的49億立方米。

據(jù)2016年5月出臺(tái)的日本“森林·林業(yè)基本規(guī)劃”預(yù)測(cè)，2020年日本木材需求量為7900萬(wàn)立方米，供給量為3200萬(wàn);2025年需求量仍為7900萬(wàn)立方米，供給量升到4000萬(wàn)立方米，缺口仍然很大。

以發(fā)展林業(yè)為地方振興的突破口，具有保護(hù)森林、涵養(yǎng)水源、防范水土流失、凈化空氣、增進(jìn)就業(yè)和增加收入等諸多好處。目前日本全國(guó)各市町村都制定有“森林整備計(jì)劃”，縣級(jí)和中央政府也有各自層級(jí)的規(guī)劃。通過(guò)保護(hù)和利用森林來(lái)振興地方，已在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)。

這對(duì)于森林資源豐富的市町村無(wú)疑是大好消息——尤其是擁有“氣仙木匠”和“氣仙杉”兩大傳統(tǒng)品牌的陸前高田。市農(nóng)林課課長(zhǎng)助理佐野智一告訴本刊記者，陸前高田約八成面積為山林，森林總面積近1.9萬(wàn)公頃，人工林占58.6%。

寄望于林業(yè)新模式

佐野智一把我們領(lǐng)到氣仙川西面一座約百把米高、叫神崎的山坡上。高大筆直的杉樹(shù)郁郁蔥蔥，狹窄山道旁不時(shí)可以看到已伐下的樹(shù)木。這是市屬人工林，樹(shù)齡大都在35年左右，目前由招募來(lái)的6名地方協(xié)力隊(duì)員負(fù)責(zé)打理。

佐野智一說(shuō)，人工林如果不定期砍伐，會(huì)導(dǎo)致陽(yáng)光難以照入，使下層地表植物消失，最終引發(fā)水土流失和涵養(yǎng)水源功能下降。樹(shù)木本身也會(huì)變細(xì)變小，難以成材。為此，陸前高田市正在推動(dòng)“自伐型”模式開(kāi)發(fā)林業(yè)。

自伐型林業(yè)是近年來(lái)由島根縣農(nóng)林兩棲業(yè)者倡導(dǎo)的新型林業(yè)。與追求短期產(chǎn)量的大規(guī)模森林采伐業(yè)不同，自伐型林業(yè)不用大型高性能機(jī)械，以小型電動(dòng)鋸刀等對(duì)森林進(jìn)行定期間伐，初期投資低，參與門(mén)檻低，幾個(gè)人便可以做，從事者不僅可以做林業(yè)，還可兼營(yíng)其他副業(yè)。由于采取了最低限度的間伐率，避免了過(guò)度砍伐，留下了優(yōu)良樹(shù)木，從而提高了整個(gè)山林的價(jià)值，因此也被視為可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)型林業(yè)。

“這種模式正在日本全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展起來(lái)，四國(guó)、關(guān)西一帶自伐型林業(yè)已很成熟了。東北地區(qū)尚處于試點(diǎn)階段。我們?yōu)榇藢?zhuān)門(mén)招募了地方協(xié)力隊(duì)員，想把陸前高田打造成東北‘自伐型林業(yè)的示范區(qū)。”佐野智一說(shuō)。

陸前高田目前試驗(yàn)自伐型林業(yè)的面積還很小。佐野智一說(shuō)：“市有林面積約5600公頃，實(shí)施自伐型模式的就是神崎這片林子，才5公頃。剩余的林地要么仍然采用大型高性能機(jī)械化作業(yè)，要么無(wú)人照料。”

另一個(gè)問(wèn)題是市里的林業(yè)現(xiàn)在仍然以粗加工為主，把杉木砍下來(lái)，剝掉樹(shù)皮，加工成4米長(zhǎng)的原木，然后運(yùn)送至市里的加工廠(chǎng)切割成板材，作為建材售往全國(guó)各地。

“我們也考慮過(guò)利用‘氣仙杉品牌增加附加值。但在日本木材市場(chǎng)，有‘三大美林之說(shuō)，分別是長(zhǎng)野縣產(chǎn)木曾日本偏柏、秋田縣產(chǎn)秋田杉木和青森縣產(chǎn)青森日本香柏。相比這三大品牌，‘氣仙杉的影響力要遜色不少，所以增加附加值并不容易。”佐野智一說(shuō)，“但這至關(guān)重要。我們考慮以后主打‘自伐型林業(yè)，將環(huán)保林業(yè)作為賣(mài)點(diǎn)。”

無(wú)論是擴(kuò)大自伐型模式林業(yè)的面積，還是塑造林業(yè)的附加價(jià)值，陸前高田既有全國(guó)木材市場(chǎng)需求增長(zhǎng)的天時(shí)，也擁有“氣仙木匠”和“氣仙杉”的地利，“我們現(xiàn)在最缺的是人！”佐野智一說(shuō)。