中央環保督察“回頭看”，揭出整改“假動作”

董雪 唐弢 吳劍鋒

2018年6月11日，江蘇省泰興市濱江鎮頭圩村緊靠長江岸邊的污泥堆積池

江蘇江陰為應對督察，要求污染企業集中停產一個月;江西萍鄉“巧立”名目新建工程，只為讓污水直排口繞過國考斷面逃避考核;河北固安和永清整改方案照抄照搬，兩張“雷同卷”寫滿敷衍……近日，對河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10?。▍^）開展的第一批中央環保督察“回頭看”已完成督察反饋工作，揭開了部分地方“花樣頻出”“另辟蹊徑”的整改“假動作”。

不作為、不監管，污染久拖未決

江蘇徐州大氣污染問題突出，2016年的督察整改方案要求該市于2017年5月底前完成焦化行業整改，但該市卻遲遲未動，直至今年5月才開始部署相關工作。以致11家焦化企業僅1家完成干熄焦改造，中泰能源等3家企業在未完成整改情況下違規生產，2017年徐州市大氣PM2.5濃度同比上升10%。

根據中央環保督察“回頭看”反饋的信息，這是地方政府和監管部門不作為、不監管，導致污染問題久拖未決的典型案例之一，本刊記者梳理第一批中央環保督察“回頭看”反饋的信息發現，類似情況不在少數。

其中，江西省總體整改行動不夠迅速，2016年中央環保督察意見反饋后，該省很多地方抱有督察是“一陣風”的心理，對整改工作持觀望態度，直到2017年5月才真正動起來。

中央環保督察“回頭看”對該省反饋的20余條問題中，八成左右提到當地政府“整改停滯”“監管流于形式”等相關字眼，如此整改使該省最大的人工淡水湖廬山西海不斷“瘦身”，大量城鎮污水處理廠持續成為“曬太陽”工程，上饒市鄱陽、余干、萬年三縣每天約14萬噸污水直排……

在內蒙古、河南、廣東、黑龍江等?。▍^），污染整改抓得不緊、工作不力等問題同樣出現在多個省級部門和市縣，涉及草原保護、固體廢物整治、劣質煤監管、農業農村污染治理等多個領域。

假材料、假數據，“答卷”舞弊造假？

事實上，中央環保督察“回頭看”相當于一次“閱卷打分”，各地匯報的整改材料就是“答卷”的一個重要組成部分。然而，中央環保督察“回頭看”發現，各省這一張張整改“答卷”均存在不同程度的舞弊、造假問題。

通常情況，“假整改”背后都有“假材料”的身影。督察發現，江蘇省虛報數據的情況十分普遍，在減煤方面，僅徐州、南京、鎮江3市2017年虛假的減煤量就高達500余萬噸，占三市上報總量的47%。鎮江新區經濟發展局甚至代填代報企業虛假耗煤數據。在化工企業整改方面，蘇州市和揚州江都區應納入“關停一批”的化工企業共530余家，實際上報卻只有414家。

不僅如此，督察發現，在河南汝陽縣，水利局河道管理所為應對督察、掩飾監管失職問題，憑空編造2016年至2017年的河道巡查情況記錄，部分人員編造水務執法行政處罰案卷，臨時編造立案審批表、詢問筆錄、送達回證、罰沒款收據等材料，并由河道管理所工作人員替代汝陽縣水利局分管領導和被處罰人簽字留印。

更為嚴重的是，某些地方的“答卷”甚至涉嫌“抄襲”，匯報整改停留在搞“官樣文童”上。督察發現，河北廊坊市固安、永清等縣制訂的整改方案照抄照搬、敷衍應付;唐山市高新區和蘆臺經濟開發區整改方案除個別地名人名外，其余內容完全一致。明顯相互抄襲。

對此，生態環境部華北督察局督察三處干部姜維表示，這些方案都針對共性問題。沒有對區域內的自身環境問題進行針對性制定。這就說明地方部署工作不嚴不實。

真掩蓋、真縱容，部分地方成污染“保護傘”

封條跟著督察組走、關停企業“借尸還魂”，突擊整改“臨時達標”，“假整改、真銷號”……記者梳理發現，在中央環保督察“回頭看”中，各地類似“假動作”層出不窮。

在呼和浩特的和林格爾縣，兩年前已被當地政府查封的一家木器加工廠被發現依然處于生產狀態。事實上，所謂的“查封”，只是借“整改之名”行“掩蓋之實”，直至“回頭看”進駐前一周，該企業才又被貼上“封條”，停止生產。

據“回頭看”反饋，關停企業死灰復燃的現象還發生在連云港市灌云縣，去年因不符合產業政策而被該縣列入取締關閉計劃的42家企業中，有21家在2016年就已關閉，20家則以企業虛假重組、變更營業執照等多種方式“借尸還魂”，得以保留和繼續生產。

除此之外，各地縱容污染，“臨時抱佛腳”以應對達標整治任務的現象也并不少見。為快速降低水質監測數據。河北部分地區委托第三方治理公司在監測斷面上游臨時投加藥劑，掩蓋河道污染問題;而在江蘇南京，當地則采取投加活性炭的應急措施，以完成新材料科技園污水處理廠達標整治任務。

該科技園對企業普遍超標納管等根本性問題不予解決，園區81家化工企業中，31家未建設廢水預處理設施，生產廢水直接納管;部分企業還通過罐車將化學需氧量濃度高達數萬毫克/升的化工廢水送至園區污水處理廠，對該廠正常運行造成巨大沖擊。

業內人士分析，污染屢禁不止的背后是部分地方政府對環保的不重視、不作為，甚至充當環保違法“保護傘”角色。在“回頭看”反饋中，多地政府均存在“假整改、真銷號”的行為，在企業未完成提標改造等整改任務的情況下，謊稱完成并自行銷號。部分地區甚至還在原有基礎上新增項目建設，造成更大程度污染。