基層政府經濟管理職能轉變問題研究

虞建文（中共江蘇省常州市金壇區委黨校）

■ 引言

改革開放40 年以來，我國中央政府不斷改革政府職能，構建服務型政府。在政府職能改革過程中，我國加快基層政府經濟管理職能改革步伐，使基層政府適應社會主義市場經濟發展要求，促進我國社會主義市場經濟發展。

■ 基層政府經濟管理職能轉變的概述

（一）基層政府經濟管理職能轉變的必要性

第一，符合構建服務型政府的要求。長期以來，我國政府都在致力打造服務型政府，強化政府服務職能?；鶎诱俏覈块T的重要組成，基層政府轉變經濟服務職能也是構建服務型政府的一項重要內容，順應政府改革總體要求。

第二，符合社會市場經濟發展客觀要求。社會主義市場經濟發展離不開基層政府，基層政府積極轉變經濟管理職能可以為市場經濟發展提供更多動力，有助于促進市場繁榮。

（二）基層政府經濟管理職能轉變的基本要求

第一，由管理者向被管理者轉變?；鶎诱D變經濟管理職能首先須轉變理念，由管理員變成服務員，樹立服務員意識。與此同時，基層政府需要改變傳統辦公模式，提升政府決策透明度，強化保障公共利益。

第二，由全能政府變成有限政府。在計劃經濟時代，政府統管一切，政府職能范圍非常寬泛。在市場經濟時代，政府需要轉變經濟管理職能，將一些權力讓渡給市場，讓市場決定資源配置，而政府經濟職能更多體現在服務方面，保證市場公平秩序。

■ 基層政府經濟管理職能轉變存在的不足

（一）經濟管理職能定位和范圍不明

目前，我國基層政府經濟職能定位不準確，沒有樹立服務思想，依舊認為自身是管理者，公共服務投入積極性不高。例如，一些基層政府越俎代庖，將本應由市場負責的事項變成政府負責，不僅分散政府資源，同時影響市場分配效率，反映政府經濟管理職能定位范圍不明，嚴重影響基層政府經濟管理職能轉變效果。

（二）宏觀經濟調控薄弱

宏觀調控主要是政府運用各種手段調整經濟運行狀態，以解決市場經濟中出現的通貨膨脹及壟斷等問題。但是，我國基層政府宏觀經濟調控效果不佳，出現調控力度不夠、調控手段單一等問題。例如，基層政府宏觀調控積極性并不高，缺乏主動性，認為宏觀調控屬于中央政府職能，基層政府只要落實上級政府政策即可，并不需要主動出臺宏觀調控政策。與此同時，基層政府宏觀調控手段單一，一些基層政府只是通過財政資金扶持企業，而這種扶持效果非常有限[1]。

（三）市場干預過多，缺乏監管

為了激發市場活力，很多基層政府采用見效快的激勵性措施，而企業為了享受這些措施常常會忽視市場真實需求，最終導致產業結構不合理，出現產能過?，F象。例如，基層政府將一些不合適項目強加給企業，對企業管得過細，出現外行指導內行的情形，影響正常生產經營節奏。與此同時，基層政府設置的前置性審批過多，企業要想進入某一行業必須經過政府層層審批，時間太長耽誤最佳黃金發展時期。

（四）公共產品服務不到位

第一，公共產品供應不足。目前，基層組織向社會提供的公共產品服務數量不足，一些優質資源分配不均，難以滿足市場正常需求，影響基層政府經濟管理職能轉變質量。例如，基層政府為企業所提供的信息服務滯后，未能及時滿足企業公共產品需求。

第二，公共產品質量不高。目前，基層政府為社會提供的公共產品品種單一，質量并不高，難以滿足市場主體多元化需求。

■ 基層政府經濟管理職能轉變存在不足的原因

（一）理念難以適應市場變化

第一，基層政府工作人員服務理念不強。目前，基層政府過度干預市場資源分配，更加重視市場管理而輕視服務，基層政府工作人員沒有樹立服務意識，沒有真正為企業排憂解難，沒有為企業發展出謀劃策，影響基層政府經濟管理職能轉變質量。

第二，基層政府及工作人員缺乏法治思想。目前，基層政府工作人員法治理念不強，沒有落實依法辦事思想，一些領導干部依舊存在著權大于法的思想，辦事不走流程，個人法治素養不高，沒有將依法行政落實到位，影響基層政府經濟管理職能轉變質量。

（二）經濟管理權責有限

我國基層政府事務繁雜、責任重大，不僅需要落實上級政府文件精神，還需要負責管理轄區內的各項事務。但是，我國基層政府經濟管理職能相對有限。例如，基層政府地方自主發展權并不充裕，很多事項都需要向上級領導請示，降低了行政效率，不利于基層政府盤活社會資源，激發社會活力[2]。與此同時，在我國現行財稅體系模式之下，基層政府財稅收入有限，難以保證基層政府為社會提供高質量的公共服務。

（三）法律制度不完善

第一，法律法規缺失。目前，我國并沒有通過法律明確規定基層政府職能，導致基層政府職能范圍存在隨意性。與此同時，基層政府在決策時沒有可操作性法律規范依據，導致基層政府的各項行為缺乏法律規定，影響基層政府經濟管理職能運作質量。

第二，法律法規執行不到位。目前，我國基層政府工作人員缺乏法治意識，在決策時沒有按照法定程序，沒有維護正常的市場秩序，致使基層政府經濟管理職能轉變出現問題。

第三，沒有有效監督基層政府行政權力。目前，我國缺乏基層政府監督制約機制，政府內部也缺乏行政首長負責監督管理機制，缺乏監督機制會影響基層政府經濟職能轉變質量，甚至可能使基層政府經濟職能轉變流于形式。

（四）公共服務投融資不完善

第一，公共服務投資主體單一。目前，公共服務投入主體是基層政府，但是基層政府沒有足夠精力運營服務內容，同時也缺乏專業的服務管理人員，最終導致基層政府公共服務投入效果不佳。

第二，基層政府過度干預企業投資。目前，基層政府對企業投資領域管得過嚴，導致企業很難進入公共服務領域，影響基層政府公共服務質量，最終影響基層政府經濟管理職能轉變。

■ 基層政府經濟管理職能轉變的對策

（一）轉變經濟管理理念

第一，加快樹立服務型政府思想。為了促進基層政府轉變經濟管理職能，基層政府工作人員需要樹立服務意識，轉變官本位思想，將自己定位為服務員，把企業和社會大眾當做服務對象，及時回應社會的公共服務需求，提升服務質量。

第二，確定依法治理思想。在轉變經濟管理職能過程中，基層政府必須樹立法治思想，任何經濟管理事項都必須依照法律，根據法律流程辦事。為此，基層工作人員必須牢固樹立法治思想，確定法治思維，以法律作為分析問題的唯一標準，做到嚴格執法。

（二）完善經濟管理職能

第一，強化基層政府宏觀經濟管理。為了有序推動基層政府轉變經濟管理職能，基層政府必須正確處理好與市場的關系，需要樹立在充分發揮市場作用的前提之下有效干預市場思想，使政府與市場互為補充，各司其職[3]。與此同時，基層政府還需要強化落實國家宏觀管理政策，堅決貫徹中央政府的各項經濟調控職能，充分發揮自身優勢，高質量完成經濟管理工作。

第二，全面提升公共產品服務供給水平。在轉變經濟管理職能之時，基層政府還需要為社會大眾提供優質的公共產品服務，優化企業公共服務內容，提升公共服務質量，加快建立資源共享平臺，為企業發展提供優質的公共服務。

第三，加強市場監管。在轉變經濟管理職能過程中，基層政府需要加強市場監管，積極推動市場監管的科學化和現代化，需要結合自身的實際狀況，健全各類交易監督機制，完善法制宣傳，創建公平有序的市場競爭環境。與此同時，基層政府還可通過現代互聯網信息技術分析市場主體行為，為經濟監督執法提供參考依據。

（三）夯實經濟管理職能體制

第一，積極推動公共服務融資投資體制改革。為了加快基層政府經濟管理職能轉變，基層政府可以積極推動公共服務投資領域改革，探索多元化投資，同時不斷豐富融投資方法，鼓勵民間資本投入到公共服務之中，以減輕基層政府負擔，助力基層政府轉變經濟管理職能。

第二，擴大基層政府自主權力。在轉變經濟管理職能時，中央政府可以給予基層政府更多權力，讓基層政府獲得更多財政權，提高基層政府財政收入，使基層政府擴大公共服務支出，以滿足多元化的公共服務需求。

（四）加強法制保障

第一，推動基層政府經濟職能法制化。為了推動基層政府經濟管理職能轉變，我國需要明確基層政府職能范圍，避免基層政府對市場經濟活動干預過多。為此，我國可以積極推動基層政府經濟職能法制化，明確基層政府在經濟管理職能，嚴格規定職能范圍，明確政府與市場之間的界限。

第二，加強基層政府權力法律監督。為了推動基層政府經濟管理職能轉變，我國需要加強基層政府權力監督。為此，我國可以探索內部監督與外部監督相結合的監督模式，以便積極推動基層政府職能轉變。

■ 結語

綜上所述，為了推動基層政府轉變經濟管理職能，基層政府需要轉變經濟管理理念，完善經濟管理職能，夯實經濟管理職能體制改革，加強法治保障，以便順利推進基層政府經濟管理職能的轉變。