行政爭議的多元解決機制研究

摘 要：目前的社會發展情況是行政的權力已經滲透到生活的方方面面當中，行政的作為與不作為與民眾的生活有很大的關聯，在官與民的不斷接觸中難免會出現一些摩擦，這些矛盾都是有待合理解決的。尤其是在我國的有關行政方面的法律法規出臺以來，這一趨勢更加明顯，本文正是努力尋求相關的解決機制的結果。

關鍵詞：行政爭議；解決機制；行政訴訟

中圖分類號：F812.42文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）20-0223-01

作者簡介：邢正揚，女，漢族，東北林業大學文法學院，法學專業本科在讀。

一、行政爭議解決機制的有關概念

（一）行政爭議解決機制的概念

行政爭議解決機制這一概念的重點在于機制二字上，機制這一詞就代表了其并非各種行政爭議解決手段的簡單相加與功能的機械融合，而是代表著一種整體性的，體系化的適用手段。在這一機制中，各種本屬獨立的行政爭議的解決手段被進行重新整合，優勢互補，來充分利用各自的優勢來使得整體的效能最大化，進而能夠有效地解決實踐當中出現的問題。①目前我國的行政爭議案件數量逐年增加，由于我國沒有單獨的行政法院，因此所有的案件負累都被加注在了法院身上，使得工作量驟然增大，這些都造成了一系列問題的出現，亟待解決。

（二）行政爭議解決機制的特征

1、行政爭議解決機制具有系統性

行政爭議由于涉及到官民兩方因此具有較強的復雜性，而作為其解決機制，亦是十分復雜。在行政爭議解決機制當中，各種方法混雜在一起，但是確并不混亂，針對案件的不同的突出特點，表現形式是各不相同的。一般來說訴訟總是作為解決爭議的最后手段，而解決的效果也是取決于相對人的滿意程度的。

2、行政爭議解決手段具有多樣性

根據近些年我國制定的多種關涉行政的法律可知，我國在此方面的解決手段有諸如行政訴訟、復議或者信訪等多個方面，也有許多輔助的措施，是十分多樣的。

3、行政爭議解決機制的完善是有現實需要的

隨著經濟的發展以及社會情況的復雜加劇，我國的官民之間的矛盾也是十分復雜并且呈現著案件數量加大的趨勢。民眾的知識水平提高，對于維權的意識也不僅僅停留在上訪等極端手段上，而是努力謀求法律方面的解決途徑來保障自身權益，因此此機制的不斷完善是有現實的需要的。

二、我國行政爭議解決機制的局限性

（一）行政訴訟下正義遲延

我國目前沒有專門的行政法院，行政訴訟類的案件都是在法院進行糾紛的處理的。但是我國目前正處于司法改革的軌道之上，民事以及刑事案件的數量激增，并且由于目前法院的人員數額以及調配都存在一些問題，造成了處理案件的效率降低的現象。因此，行政訴訟下，許多案件難以得到有效的解決，遲來的正義的矛盾逐漸浮上臺面。

（二）行政復議實踐效果不佳

行政復議是在行政爭議的解決機制當中的行政機關內部的解決機制，能夠做到及時，高效地處理案件，但是這種模式也存在著許多現實問題。復議機關往往是行政機關的上級機關，因此難免在一些事情上會存在包庇的現象，使得許多案件往往無法得到有效地解決。

（三）信訪擴張阻礙國家法治化進程

信訪制度對于民眾來說其實可以算是一種比較方便的解決機制，一般來說中國的百姓對于通過訴訟來解決問題都是存在著抵觸心理的，畢竟訴訟的程序繁雜而百姓的知識水平和財力都不足以支撐。信訪就是一種比較方便的途徑，但是近些年我國信訪案件數量上升，甚至一些都成為了惡性的暴力性事件，嚴重阻礙了國家法治的進一步發展。

三、我國行政爭議解決機制的重構

我國行政爭議的解決機制雖然有行政訴訟、行政復議、信訪等多種機制，然而這幾種機制之間并未形成嚴格的機構體系，各個解決方式的發展也不是很均衡，致使解決方式多集中于行政訴訟和信訪這兩種方式之間。我國行政爭議的解決機制還亟待完善。

（一）建立相互輔助的行政爭議解決機制

建立聯動的爭議解決機制，對于解決公民與政府之間的矛盾，維護社會穩定層面，有著積極的作用。可以把解決爭議的機制劃分為三個層級：第一層級為和解方式的協商處理辦法；第二層級為行政機關內部的救濟；第三層級為司法層面的行政訴訟等制度。這三個層級在公民與政府之間的對抗程度上逐漸加深，提供了更為靈活的選擇機制。

（二）各個解決途徑之間相互銜接

做好銜接顯得尤為重要，否則上述的三個層次就失去了意義。一定要由淺入深地進行解決方案的選擇，不能做到適得其反的效果。如果選擇方案出錯，反而會激化公民與政府之間的矛盾，不利于社會的和諧與穩定。

[ 注 釋 ]

①應松年.把行政復議制度建為我國解決行政爭議的主渠道[J].法學論壇，2011（2）：56.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]陳奎.論多元糾紛解決機制的引導機制[J].河北法學，2010.

[2]應松年.把行政復議制度建為我國解決行政爭議的主渠道[J].法學論壇，2011.

[3]秦小建.基層信訪的體制困境與國家政權建設的價值轉型[J].經濟社會體制比較，2011.

[4]潘云華.中國司法能動的規范化構想[J].法商研究，2010.

[5]沈恒斌.多元化糾紛解決機制原理與務實[M].廈門：廈門大學出版社，2005.