中國環(huán)境保護(hù)法律創(chuàng)新研究

閻楊

摘 要：目前為止，我國關(guān)于環(huán)境方面的法律建設(shè)工作已經(jīng)持續(xù)了20余年，其基本的法律體系已經(jīng)形成，并且在對我國保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的具體實(shí)踐起到了一定的借鑒意義和指導(dǎo)作用。但是由于我國環(huán)境立法方面還是一個比較新的領(lǐng)域，與其他已經(jīng)成熟的法律相比時(shí)間還比較短暫，因此還在一定程度上存在這某些缺點(diǎn)和不完善的地方，例如相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)不完善、不配套等[1]。本文通過簡單的介紹了目前我國環(huán)境保護(hù)中侵權(quán)立法方面的法律現(xiàn)狀以及存在的問題，進(jìn)而指出了其相關(guān)方面的立法和制度亟待完善的地方，并提出了一定的建議和措施，希望通過本文的相關(guān)分析和研究，可以切實(shí)存進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)法的創(chuàng)新和完善。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；法律建設(shè)；環(huán)境立法；自然生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）20-0220-01

一、我國環(huán)境保護(hù)法律方面的基本情況

從目前來說，我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的立法及其制度方面還存在著一些問題，其主要的內(nèi)容如下：

（一）現(xiàn)有的環(huán)境立法中還存在著一些空白

雖然截止到目前為止，我國環(huán)境保護(hù)方面的立法建設(shè)工作已經(jīng)開展了20余年，但是現(xiàn)有的相關(guān)立法中還存在著很多的空白，例如預(yù)防和治理自然環(huán)境污染方面、有毒和有害物品管理方面、放射性污染預(yù)防和治理方面以及保護(hù)和維持自然資源、生物的多樣性方面等，這些方面都存在一定程度的空白[2]。

（二）相關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)于程序和組織方面的法律還需進(jìn)一步完善

從我國目前現(xiàn)有的程序法來說，還缺少關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容，這在很大程度上導(dǎo)致了社會公眾對執(zhí)法部門相關(guān)執(zhí)法行為和行政行為的合理性及合法性產(chǎn)生了一定的質(zhì)疑，非常不利于我國公正、公開、合理、有效的法律環(huán)境的構(gòu)建和發(fā)展；另一方面，從環(huán)境保護(hù)方面的組織法來說，其存在的主要問題是相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)分配不清晰，在一定程度上導(dǎo)致了政府部門相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

除了上述的問題之外，我國環(huán)境方面的立法還存在著相關(guān)規(guī)范不夠具體、相關(guān)執(zhí)法部門或機(jī)構(gòu)與相關(guān)法律方面不協(xié)調(diào)等問題。因此，我們必須要綜合的對我國以往關(guān)于立法方面的成功經(jīng)驗(yàn)和我國經(jīng)濟(jì)和立法方面的基本國情進(jìn)行考慮，并在此基礎(chǔ)上，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移的推進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)法律的進(jìn)一步完善和發(fā)展，為切實(shí)保障我國自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)[3]。

二、我國環(huán)境保護(hù)侵權(quán)立法方面的現(xiàn)狀及問題

目前，我國環(huán)境保護(hù)法律中涉及到環(huán)境侵權(quán)方面的法律還有著很多不完善甚至是欠缺的地方，例如相關(guān)的歸責(zé)原則問題、責(zé)任認(rèn)定問題以及其法律地位方面等。這就要求我國政府在進(jìn)行立法和逐漸對其完善的過程中，借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要綜合考慮我國的基本國情，最終制定出既符合時(shí)代發(fā)展的潮流又契合我國實(shí)際情況的法律和制度。

（一）團(tuán)體訴訟制度的現(xiàn)狀

在以往發(fā)生的環(huán)境侵權(quán)方面的糾紛處理中，經(jīng)常存在受害者主體勢力過于淡薄，且成本代價(jià)過大等原因，而不愿通過訴訟解決問題的情況。

（二）賠償制度方面的現(xiàn)狀

從以往發(fā)生的環(huán)境侵害事件來看，其都具備一個共同點(diǎn)，那就是點(diǎn)多面廣，因此一旦發(fā)生環(huán)境侵權(quán)事件，侵權(quán)者就會面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)賠償，但是從一般情況來說，往往侵權(quán)者都不具備相匹配的賠償能力，即使侵害者認(rèn)可相應(yīng)的賠償，也不是一時(shí)之間就可以完成的，履行賠償責(zé)任也是一個漫長的過程。

（三）行政訴訟制度方面的現(xiàn)狀

從目前來說，目前我國出現(xiàn)的環(huán)境問題有一部分是由于國家政策、決策失誤或者是部分失職行為造成的，所以我國的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中的第十六條規(guī)定了各地方的人民政府要對應(yīng)負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境保護(hù)。但是目前來說，我國相關(guān)的行政訴訟制度還僅僅是針對其行政行為的直接相對人來說的，而且國家對于受侵害人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償僅僅限于其直接的經(jīng)濟(jì)損失，忽略了受侵害人受到的間接傷害和精神方面的傷害，這是不合理的內(nèi)容。

三、我國環(huán)境保護(hù)侵權(quán)立法方面的解決措施

（一）團(tuán)體訴訟制度方面的相關(guān)解決措施

國家有關(guān)部門可以借鑒過去的立法經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立具有一定中國特色的民間組織或機(jī)構(gòu)，例如消費(fèi)者協(xié)會等，可以設(shè)立環(huán)境保護(hù)協(xié)會，使其成為連接受害人和法院的橋梁，可以代表相關(guān)的受害人向法院提起團(tuán)體訴訟[4]。

這樣既有利充分利用其組織或機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識來改變受害人在環(huán)境侵權(quán)糾紛中的劣勢地位，又在很大程度上提高了我國廣大人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識。

（二）建立責(zé)任保險(xiǎn)制度和行政救濟(jì)體制

針對那些高污染或者危險(xiǎn)程度高的企業(yè)或部門，國家可以實(shí)行強(qiáng)制性的污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，并對承保的范圍和金額作出明確規(guī)定；除此之外，國家還可以設(shè)立相關(guān)的救濟(jì)金制度，國家可以將所征收的特別稅，例如排污稅等，一旦發(fā)生環(huán)境侵害事件，國家可以先行出資進(jìn)行救濟(jì)，同時(shí)保留對侵害人的訴訟權(quán)利。這樣不僅可以有利于迅速救濟(jì)受害者，同時(shí)還可以在很大程度上減少社會矛盾、維持社會穩(wěn)定。

（三）建立國家賠償制度

1.完善國家的行政訴訟制度，使得行政行為的間接相對人，也就是受到侵害的個人，他們也可以對當(dāng)?shù)氐男姓芾聿块T提出訴訟。

2.完善國家法律的賠償制度，將受侵害人的所承擔(dān)的間接傷害以及精神損失也納入到其賠償?shù)念I(lǐng)域上來，而不是僅僅局限于直接的經(jīng)濟(jì)損失。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]董險(xiǎn)峰，董淑英.中國環(huán)境保護(hù)法律創(chuàng)新研究[J].科學(xué)決策，2000（4）：30-33.

[2]董險(xiǎn)峰，董淑英，叢麗.中國環(huán)境保護(hù)法律創(chuàng)新研究[J].科學(xué)決策，2000（4）：30-33.

[3]王來華，黃明健.我國環(huán)境法基本制度探析[J].水土保持研究，2004（4）：194-197.

[4]李傲霜.論環(huán)境監(jiān)管失職罪[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2017.