關(guān)于司法調(diào)解與人民調(diào)解銜接問(wèn)題的研究

摘 要：在糾紛解決中，調(diào)解是重要的司法手段以及民間手段，其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)明顯，在眾多的調(diào)節(jié)方式中，人民調(diào)節(jié)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，人民的維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)明顯提升，社會(huì)矛盾凸顯，如何實(shí)現(xiàn)司法調(diào)節(jié)與人民調(diào)解之間的有效銜接是相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)思考的關(guān)鍵性問(wèn)題。文中將對(duì)二者銜接中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并探討銜接的有效途徑。

關(guān)鍵詞：司法調(diào)解；人民調(diào)解；銜接問(wèn)題

中圖分類號(hào)：D926文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）20-0219-01

作者簡(jiǎn)介：楊興華（1967-），男，漢族，貴州興仁人，大專，興仁縣司法局東湖司法所，司法行政干部，研究方向：對(duì)人民調(diào)解工作的探討。

制定完善的糾紛調(diào)解制度有利于高效解決社會(huì)矛盾，可以推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為了降低矛盾的影響，應(yīng)當(dāng)盡量在基層解決矛盾，如何實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的有效銜接是糾紛調(diào)解制度建立中不可忽視的重要問(wèn)題，對(duì)此展開(kāi)探討有著極大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、司法調(diào)解與人民調(diào)解銜接中存在的主要問(wèn)題

（一）相關(guān)部門(mén)對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠深入

從司法調(diào)解來(lái)看，法院工作較為繁重，而人員數(shù)量是極為有限的，部分法官認(rèn)為調(diào)解知識(shí)是副業(yè)，審判才是自身的主要職責(zé)。因此對(duì)調(diào)解工作的重視程度不足，也不愿意主動(dòng)投入到調(diào)解工作中來(lái)；從人民調(diào)解來(lái)看，地方政府以及黨委多將關(guān)注點(diǎn)放在業(yè)績(jī)顯著的工作上，而人民調(diào)解工作的收效相對(duì)較慢，因此并未對(duì)人民調(diào)解工作予以足夠的重視。另外，人民群眾對(duì)調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)也不足，他們認(rèn)為人民調(diào)解缺乏效力，只有法院判決書(shū)才能保障自身利益。

（二）人們調(diào)解隊(duì)伍的能力與素質(zhì)不足

人民調(diào)解一般通過(guò)村委會(huì)或居委會(huì)展開(kāi)，而這兩個(gè)基層單位的工作人員缺少調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，他們的法律素養(yǎng)、文化素養(yǎng)均相對(duì)較低，無(wú)法滿足調(diào)解的實(shí)際需要。同時(shí)基層單位也沒(méi)有設(shè)置專職調(diào)解人員，調(diào)解工作無(wú)專人負(fù)責(zé)。在調(diào)解的過(guò)程中，調(diào)解員都以口頭形式開(kāi)展調(diào)解工作，協(xié)議制作不規(guī)范或不按程序簽訂協(xié)議等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題都會(huì)降低人民調(diào)解的效力。

（三）銜接缺乏必要的資金以及人力支持

基層力量十分有限，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)難以得到有效落實(shí)。工作人員、設(shè)備等資源的匹配不均衡，調(diào)解組織的發(fā)展受到極大的影響，這對(duì)基層單位調(diào)解職能的充分發(fā)揮來(lái)說(shuō)是十分不利的。同時(shí)由于調(diào)解工作具有一定的復(fù)雜性，但是薪資待遇卻相對(duì)較低，人才往往不愿意從事調(diào)解工作，調(diào)解人才十分匱乏。

二、司法調(diào)解與人民調(diào)解銜接的有效途徑

（一）提高相關(guān)部門(mén)與人員的認(rèn)識(shí)

地方政府以及黨委應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解工作予以重視，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解以及司法調(diào)解工作的引導(dǎo)與管理，激發(fā)各級(jí)單位的工作積極性，調(diào)解單位應(yīng)當(dāng)定期向政府以及相關(guān)單位匯報(bào)工作成果，并聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。基層單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身工作的實(shí)際情況建立調(diào)解機(jī)構(gòu)，并共同研究規(guī)范化的調(diào)解方案。司法部門(mén)應(yīng)當(dāng)與村委會(huì)、居委會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，共同構(gòu)建調(diào)解平臺(tái)，法院要規(guī)范自身的工作，并對(duì)人民調(diào)解工作予以幫助與指導(dǎo)，使基層單位可以自主、高效地解決矛盾。

（二）加強(qiáng)對(duì)調(diào)解隊(duì)伍的培訓(xùn)

法院可以讓人們調(diào)解員到法院進(jìn)行學(xué)習(xí)與工作，讓其擔(dān)任人民陪審員以及監(jiān)督員，同時(shí)法官也可以深入基層擔(dān)任調(diào)解指導(dǎo)員?；鶎訂挝粦?yīng)當(dāng)定期組織調(diào)解員開(kāi)展培訓(xùn)以及交流工作，這樣可以有效提升調(diào)解員的能力與素質(zhì)，使其可以規(guī)范處理多種復(fù)雜的糾紛。

（三）完善銜接工作制度

司法行政部門(mén)、人民法院等主體應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展溝通與交流，根據(jù)當(dāng)前常見(jiàn)的矛盾、問(wèn)題以及糾紛制定合理的調(diào)節(jié)方案，并尋求新的處理糾紛的途徑。調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)遵守應(yīng)調(diào)盡調(diào)的原則，根據(jù)糾紛的實(shí)際情況原則適宜的程序與方法開(kāi)展調(diào)節(jié)工作，保證人民調(diào)解以及司法調(diào)解之間的有效銜接。為了激發(fā)基層調(diào)解單位的積極性，相關(guān)部分應(yīng)當(dāng)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以案定補(bǔ)等方式對(duì)基層單位予以激勵(lì)，提高調(diào)解員的福利待遇，并調(diào)節(jié)設(shè)備、場(chǎng)所、人員的充足。

（四）健全調(diào)解前置程序

由于對(duì)人民調(diào)解的了解不足，發(fā)生糾紛時(shí)很多人會(huì)選擇通過(guò)起訴的方式解決問(wèn)題，這會(huì)極大地增加了法院的工作壓力，同時(shí)也會(huì)增加糾紛調(diào)解的復(fù)雜性。為了避免問(wèn)題的發(fā)生，法院應(yīng)當(dāng)建立健全調(diào)解前置程序，即在詢問(wèn)當(dāng)事人意見(jiàn)后，可先通過(guò)人民調(diào)解處理問(wèn)題，必要時(shí)再通過(guò)法院立案。

（五）對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力進(jìn)行強(qiáng)化

應(yīng)當(dāng)賦予人民調(diào)解協(xié)議一定的法律效力，這樣既可以提高人們對(duì)人民調(diào)解的信心，還能夠改善人民調(diào)解的效果。人民調(diào)解協(xié)議需經(jīng)過(guò)法院確認(rèn)，確認(rèn)后便具有執(zhí)行力，如果責(zé)任方不能夠按照協(xié)議中的內(nèi)容進(jìn)行賠付或道歉，那么法院則可以采取強(qiáng)制措施執(zhí)行。如果協(xié)議書(shū)沒(méi)有得到法院的確認(rèn)，只要是按照程序填寫(xiě)的協(xié)議書(shū)均可以作為法院判決的證據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

人民調(diào)解與司法調(diào)解是不可分割的，二者相互補(bǔ)充，良好的調(diào)節(jié)制度看可以推動(dòng)社會(huì)的健康發(fā)展。但是當(dāng)前二者并不能有效銜接，相關(guān)部門(mén)以及工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并通過(guò)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)對(duì)調(diào)解隊(duì)伍的培訓(xùn)、健全調(diào)解前置程序以及對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力進(jìn)行強(qiáng)化等方式實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解以及司法調(diào)解的銜接。

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