“一帶一路”倡議下的反腐敗刑事司法合作

摘 要：我國發起的“一帶一路”倡議在給沿線國家的經濟發展帶來重大機遇的同時，也帶來了一系列挑戰，其中形勢最為嚴峻的便是腐敗問題。本文將主要通過分析“一帶一路”下反腐司法協作中存在的調查取證程序和技術偵查水平不一、引渡審查標準不一、跨國贓款追回困難這三大問題，提出相應的應對措施，即加強沿線國家反腐的交流與合作、完善反腐的監督機制和加強我國反腐法治建設。

關鍵詞：“一帶一路”；反腐；司法協作

中圖分類號：D997.9文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）20-0169-01

作者簡介：王禹（1993-），女，漢族，江蘇鹽城人，上海海事大學，法學碩士生，研究方向：勞動法。

一、“一帶一路”下反腐司法協作中存在的問題

（一）調查取證程序、技術偵查水平不一

首先，由于腐敗犯罪的國際化趨勢不斷增強，為大力打擊腐敗犯罪，我們勢必要進行跨國調查取證，這就會涉及到國家主權問題。因此，請求國往往不能直接自行調查取證，而是采用被請求國代為調查取證的方式。這一取證方式雖然在很大程度上降低了司法成本，但若是被請求國技術偵查水平不高、調查取證程序不規范，那么極有可能產生所調取的證據不能作為定案依據的不利后果。其次，隨著全球經濟技術的發展，貪污賄賂等腐敗犯罪多呈跨國化、繁雜化趨勢，為腐敗犯罪的偵查創設了極大難度。而“一帶一路”沿線國家多為經濟落后地區，很難對一些復雜的跨國犯罪進行有效偵查。

（二）引渡審查標準不一

引渡是“一帶一路”刑事司法協助的重要內容，也是國家有效管轄和懲治犯罪的重要保障。在引渡上，各國公認的國際法原則有“本國國民不引渡”、“非雙重犯罪不引渡”、“政治犯不引渡”、“死刑犯不引渡”等。因為各個國家的定罪標準和所涉政治利益不同，使得這些原則極易成為被請求國拒絕引渡的理由。此外，關于“死刑犯不引渡”的問題，因為我國在立法上對嚴重的貪污腐敗案件都設置了死刑，且簽訂的引渡條約有限，這就使得我國在打擊潛逃境外的腐敗分子時遇到極大障礙。另外，“一帶一路”沿線國家彼此之間的引渡協議較少，且質量不高。

（三）跨國贓款追回困難

跨國贓款的追回問題是一項系統龐雜的工作。首先，我國在尋求他國司法協助時需提供充分的證據，且其中會涉及費用補償問題。因為國際反腐通行的是有償合作，而我國則是無償的援助，思想觀念上的差異使得我國在請求他國司法協助時，因被請求國積極性的缺失而難以有效追回贓款。其次，跨國追贓的前提是兩國之間簽訂了有關刑事司法合作協議。而“一帶一路”沿線國家彼此之間所簽訂的刑事司法合作協議較少，且簽署協議耗時較長，尚未形成系統完整的刑事司法合作體系。

二、“一帶一路”下反腐司法協作的困境應對

（一）加強沿線國家反腐的交流與合作

隨著“一帶一路”的開展，反腐的形勢也愈加嚴峻，為解決這一問題，我們需加強沿線國家反腐的交流與合作。首先，我們需要增加“一帶一路”沿線國家在反腐敗刑事司法協助和引渡條約上簽署的數量和質量。其次，我們要加強各國執法部門之間的交流與合作。在這一點上，我們可以考慮在“一帶一路”沿線國家建立統一的反腐敗刑事司法協作公約后，設立一個專門的組織機構。這個組織機構的主要職責是組織“一帶一路”沿線國家的相關人員對沿線各國有關反腐敗的專門立法和實務經驗進行統一的交流與學習，以便各國能充分分析其本國領域內腐敗的發展趨勢，從而制定相應的預案，實現反腐資料的共享。最后，因為“一帶一路”沿線國家經濟發展水平相對落后、法治發展程度相對較低，這就需要請求國在向被請求國提出刑事司法協助時，被請求國向請求國提供最廣泛的技術援助，從而進一步提高“一帶一路”沿線國家的反腐能力。

（二）完善反腐的監督機制

“一帶一路”下反腐的核心措施是加大反腐的執行力度、完善反腐監督機制。因此，我們需要從以下幾點出發。第一，設立專門的反腐監督機構。《聯合國反腐敗公約》確立了反腐敗的五大機制，其中預防機制是最為重要的一部分。但沿線各國在實踐操作中，重視的主要是腐敗犯罪的事后打擊，而很少涉及腐敗行為的事先預防。在此情形下，需盡快設立專門的反腐監督機構，使得其通過偵查、研究作出預測，從而有效預防腐敗行為的發生。第二，加強對沿線國家企業貿易往來的監督，使得其在貿易往來中嚴格按照法定程序，不實施權錢交易等腐敗行為。第三，加強對“一帶一路”建設人員的廉潔教育，從領導干部到普通工作人員再到私營部門，自上而下行為絕不姑息。①

（三）加強我國反腐法治建設

作為“一帶一路”倡議的發起國，在打擊腐敗犯罪上，我國勢必要承擔更為重要的角色。首先，我國應借鑒《聯合國反腐敗法》的有關條文，制定符合我國實際情況的反腐敗法，從而實現與國際的接軌。其次，培養有關專家隊伍和專門人才。我國可以通過國內政法院校挑選精通語言、法律、文化的復合型人才，并對其進行專門培訓，以便應對反腐偵查合作中可能遇到的語言、文化差異等問題。最后，我國需加強對常駐海外企業的反腐監督力度。因為常駐海外企業脫離了我國法律的監管，而其對外代表的又是我國的國際形象，因此，只有對其加大監督力度，才能彰顯我國反腐的決心和推動“一帶一路”廉政建設的信心。

[ 注 釋 ]

①王愛冰，王越芬.腐敗懲治與預防的法律制度建設新節點[J].哈爾濱學院學報，2015（12）.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]郭秉菊.“一帶一路”框架下反腐敗機制的重構[J].前沿，2015（11）：63-67.

[2]宣孟潔.“一帶一路”戰略下的反腐敗刑事司法合作[J].安徽警官職業學院學報，2016，15（04）：47-50.

[3]楊帆.俄羅斯的反腐敗立法[J].中國人大，2013（19）：52-53.