淺析水污染防治中的公眾參與制度

唐偉佳 丁歡

摘 要：隨著經濟的快速發展，我國水污染程度越發嚴重，全民水污染防治顯得尤為重要。新修訂的水污染防治法雖然極大提高了防治的力度，但在公眾參與制度上仍無實質改變。本文將立足于我國國情，淺析公眾參與原則在水污染防治中的應用。

關鍵詞：水污染防治；公眾參與

中圖分類號：D922.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）20-0164-01

作者簡介：唐偉佳（1997-），男，漢族，四川綿陽人，西南財經大學法學院，2015級本科生；丁歡（1997-），女，漢族，四川成都人，西南財經大學法學院，2016級本科生。

2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中指出，要加快生態文明體制改革，建設美麗中國。習總書記提出了四點要求，這其中一點就是著力解決突出環境問題，堅持全民共治、源頭防治，強調了公眾參與環境治理的重要性。提高公眾在水污染防治方面的參與度，對于防治的效果有重要意義和價值。

一、公眾參與水污染防治的重要作用

長期以來，我國的很多企業過分強調自身利益而忽視社會效益，因此我國市場對水污染的處理并不能有效進行，在國家加大監督和懲處力度的情況下，違法排污的企業依然很多。單純通過市場機制來處理廢水不能達到預期效果。

政府是水污染治理過程中的主體，《水污染防治法》也賦予了各級政府治理的權利與義務。在這一過程中，政府起著領導、組織、監督、協調的作用，但受到治污觀念、成本、政績沖突、行政職能分割等制約，近年來政府的管理效果越發不理想，出現政府失靈。

由此可見構建政府、企業、社會的三維關系，讓公眾參與進來監督企業的排污行為、監督政府的管理行為，維護切身利益和權益，就顯得尤為關鍵。

二、我國公眾參與水污染防治現狀

（一）民眾獲取信息的渠道有限

目前，普通民眾獲取水質信息、環保信息的渠道狹窄，對自己所在地水源、河流湖泊乃至自家生活用水的安全程度都全然不知。信息的充分和暢通能夠讓公眾了解更多的內容，從而有參與的可能性，而現在這樣的狀況，讓即便有參與想法的公民也因信息的缺乏而不知如何參與。

（二）公眾本身參與積極度不高

隨著十九大的召開，我國的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人們對于環境的要求越來越高，但囿于先前的觀念，認為政府是水污染防治過程中的絕對主體，個人的參與作用不明顯，因而自身參與不積極。

（三）公眾參與的權利難保障

我國在新《環境保護法》中明確公眾享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利，新《民事訴訟法》第五十五條為公眾敞開了環境公益訴訟的大門，新《水污染防治法》規定任何單位和個人都有義務保護水環境，并有權對污染損害水環境的行為進行檢舉。這些法律中只有原則性描述，過于籠統，公眾參與無力，即便尋求司法手段進行救濟時也很難奏效。

（四）缺乏環保NGO組織的參加

近年來，我國公益訴訟的發展向前邁了一大步，最高院每年都發布環境公益訴訟十大典型案例，但是無論是《環境影響評價公眾參與暫行辦法》或是新的水污染防治法都沒有提及公益組織，這一主體地位的不明確必然導致權利義務的虛化。環保NGO組織推動《奧胡斯公約》的履行說明了這一主體在環境保護過程中也極為重要的，我們需要NGO組織加入到保衛環境的戰斗中來。

三、對策

（一）提高公民保護水環境的意識

現行的《水污染防治法》賦予每位公民保護水環境的義務和監督水污染行為的權利，這樣籠統的權利義務是完全不夠的，政府需要拓寬宣傳渠道，革新宣傳方法，提高公眾的參與能力和積極性。環境保護需要所有人的參與，而不僅僅是政府應盡的職責。

（二）完善政府公開信息

政府信息公開不能流于形式，需要將通俗易懂的信息通過公眾最易接受的渠道公開，形式上滿足不同主體的需求，不再使民眾只能借助媒體的力量才能曝光解決問題。政務微博、微信公眾號等網絡媒介都能很好起到效果，主動公開信息，解答群眾疑問，這樣不僅增強政府公信力，也有利于政策的落地。

（三）轉變政府管理理念

在傳統觀念中，政府就是水污染防治的主體，包括企業和公眾在內的其他主體在水污染防治方面既缺乏行動又缺乏效果。然而我們先前提到，政府可能會出現失靈，并且隨著社會的發展，政府的管理難度越來越大，因此需要政府轉變觀念，有限有效管理，充分建立起政府、企業、社會公眾這樣一個三維的治理體系，才能更好地發揮其效能。

（四）引入環保NGO的參與

就環保NGO組織而言，賦予他們參與環境治理的權利，同時為他們提供更為直接的參與環境保護工作的相關法律依據，有利于對違法排污企業的監督，有利于喚醒群眾的環保意識。除此之外，政府需要通過出臺相應法律規范，在保證正常社會秩序的同時鼓勵社會團體的積極參與。

四、結語

新《水污染防治法》已經生效，但其仍存在許多不足的地方，其中之一便是對公眾參與的規定過于簡略。不過可喜的是，十八大以后，我國在環境保護方面的力度越來越大，相信隨著法律法規的不斷完善，不論水污染還是大氣、土壤污染，都能得到根本的解決。

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