“指揮棒”逗硬以后……

趙廷虎

2018年5月8日，開州區大進鎮關坪村便民服務中心會議室。

一大早，村里的30多名黨員陸續來到會議室。

在這里，他們不但要參加黨支部組織生活，還要參加一項重要的“考試”。

9點半，黨支部集體學習完畢后，“關坪村無職黨員設崗定責第一季度履職情況民主測評會”正式開始。

關坪村黨支部書記張和富站上前臺，會議室立即安靜下來。

“測評正式開始之前，我先對各位黨員今年第一季度的履職情況作個簡要介紹，供大家對照參考?！睆埡透徽f。

聞言，無職黨員李榜祿立即屏住了呼吸，一臉緊張地盯著張和富。和他一樣緊張的，還有一旁年逾古稀的李建長。

一場針對農村無職黨員的民主測評，為何能引發如此關注？

這還得從關坪村啟動無職黨員設崗定責工作那天說起。

破——合理設計量化指標破解考評“瓶頸”

早在今年1月中旬，按照區委對無職黨員設崗定責工作的制度安排，關坪村確立了“公益設施維護崗”等12個崗位，并在黨員冬訓大會上進行了公示，動員無職黨員認領崗位。

這讓李榜祿興奮起來。

在關坪村，年過花甲的李榜祿是位小有名氣的致富能手。年輕時，他就通過種植玉米帶動群眾致富，后來又在村里發展過果樹和金銀花等項目，不少群眾因此受益。

然而，多年來，一直有一件事情壓在李榜祿心里。

“作為村里的老黨員，我很想為大家做些事。可我無職無權、無崗無責，想做事也沒個依托啊?！崩畎竦撜f。

李建長也有此感慨：“從村黨支部書記的崗位上退下來后，我一下成了無職黨員。但我總愛當‘和事佬，給村民講講政策，調解一下矛盾什么的，很多人說我愛管閑事?！?/p>

設崗定責開展以后，李榜祿一口氣認領下“產業發展管護崗”“勤勞致富帶富崗”兩個崗位，李建長也認領了“政策法規宣傳崗”，成為無職黨員中的積極分子。

然而，也有部分無職黨員心里犯起了嘀咕：以前是“無事一身輕”，現在有了崗位就有了責任，黨組織就會過問，總感覺“束手束腳”。

面對無職黨員兩種截然相反的態度，在設崗定責工作中，如何“驅策快馬、鞭打慢?！保?/p>

這就必須用好考核“指揮棒”。

對此，開州區委常委、組織部部長陳瀟表示：“用好‘指揮棒有一個關鍵步驟，那就是必須有一個設計合理、便于基層操作的考核評價指標體系?！?/p>

何謂“設計合理”？

“無職黨員身處不同崗位、肩負不同職責，其工作表現如果沒有經過精確量化，就不可能在同一標準下進行比較和評價。以前開展設崗定責之所以容易流于形式，關鍵就在于考核評價體系設計不合理，造成‘指揮棒效應缺失。具體來說，就是考核評價指標要么繁冗龐雜，導致基層執行困難；要么就是沒有做到‘跨崗位精準量化，導致不同崗位的黨員表現不能放在同一標準下進行比較。”陳瀟說。

那么，如何“精準量化”？

針對這個問題，開州區委組織部深入貫徹中央組織部關于“總結推廣黨員評星定級”的指示精神，將“量化考核”環節作為無職黨員設崗定責工作鏈條的核心環節，并結合基層工作實際和黨員隊伍實際情況，配套設計了合理的考核指標體系。

“我們對無職黨員的考核以合理量化為前提，既取其共性，又重視其個性。共性上，對無職黨員‘遵守黨章規定、履行黨員義務等方面的要求，和在職黨員保持一致，作為基礎項進行量化評分；個性上，無職黨員履職的認真程度以及成效，周圍人都是看得見的，因此采用互評確分，對有突出貢獻者予以適當加分，以確保整個量化考核充分照顧各方情況?！遍_州區委組織部副部長李曉海說。

在這樣的制度設計下，關坪村的無職黨員們迎來了今年第一季度的“大考”。

議——互評打分精準還原崗位績效

5月8日，關坪村便民服務中心會議室，民主測評會正在進行。

張和富攤開記錄本，開始按照先前的記錄介紹黨員履職表現。

按照“指揮棒”的制度設計，無職黨員全年的“履職分”共計50分，占到了年度總分的“半壁江山”。每季度，村（社區）黨組織都會召集全體領崗無職黨員進行互評。互評按照滿分50分進行，互評得分取參會人員打出的平均分，再除以4即得到無職黨員每季度的履職分。

為讓互評環節更加公平公正，黨支部在平時就對每位黨員的履職情況進行了動態記實，以利于在會上進行周知。

“唐金權認領‘公益設施維護崗，一季度在維護本組鄉村便道上工作突出，經常大清早去除雜草、做清潔，大家可酌情打分?！?/p>

“李才貴認領‘民事糾紛調解崗，在前胡種植項目土地流轉糾紛的調解工作上，沒有有效化解糾紛，村民矛盾加劇，履職不到位?！?/p>

…………

臺上，張和富逐個介紹了黨員的表現。臺下，所有無職黨員的心都提到了嗓子眼。

“就快輪到我啦……”李榜祿不停轉動著手中的筆，雙眼充滿焦急和期盼。

“李榜祿認領‘產業發展管護崗‘勤勞致富帶富崗，為了帶動村民致富，主動發展前胡產業，學習栽培技術，傳授種植經驗，履職表現突出?！?/p>

聽到這樣的評價，李榜祿懸著的心放了下來。

這一評價，的確反映了他一季度的履職情況。

原來，為了搞好前胡種植，李榜祿確實沒少吃苦頭。

項目開始后，由于村民們沒接觸過前胡種植，盡管李榜祿磨破嘴皮，也沒幾個人愿意參與。沒辦法，他只好把自家的幾畝地開墾出來先種上，村民們這才跟著干了起來。

為學習前胡栽培技術，李榜祿多次前往臨近的前胡基地求教。

有一次剛走到半路，天上突然下起大雨，李榜祿咬了咬牙，頂著大雨繼續上路；回村后，又馬不停蹄地上門給村民講解技術。

李榜祿也因此深得好評。

會場里，張和富已經完成了介紹。

一張張民主測評表隨即分發到黨員手中。

在村干部的指導下，無職黨員認真地打起分來。

交表統分后，民主測評會順利結束。

李榜祿很高興，因為他拿到了45分的履職平均分，除以4后，第一季度得分就是11.25分；李建長也不差，獲得了44分的平均分，除以4后，第一季度得分就是11分。

獎——“基礎+加分”彰顯合格黨員“先鋒指數”

11點半，黨員們陸續離開會議室。

張和富卻坐在位置上，毫無離開的意思。

很快，駐村的鎮領導付科軍、“第一書記”黃吉瓊、村主任伍玉安以及其余支部委員全部圍攏過來，召開了關坪村黨支部委員會會議。

原來，履職互評僅是量化考核的環節之一。除了“履職分”外，基層黨組織還必須對無職黨員“基礎分”進行確認，同時按照加分項對總分進行評議，才能得出完整的量化結果。

無職黨員全年的基礎分共計50分，主要考核無職黨員遵守黨章規定、參加黨內活動、履行黨員義務、完成黨組織安排的工作任務等“規定動作”的情況。

在具體操作上，基礎分的考核實行累計扣分制，即初始積分均為滿分，如有“缺席黨組織會議或黨內活動”、“不按時足額繳納黨費”、“不能按時按質完成黨支部安排的工作任務”等七個方面的問題存在，則視具體情況酌情予以扣分。

會議開始。伍玉安拿出《關坪村2018年度黨內生活記錄》，上面詳細記載了全村所有黨員第一季度繳納黨費、參加支部主題黨日、組織生活會、完成黨支部工作安排等相關情況。

經過仔細確認，除唐金權等5位黨員由于缺席黨內活動等原因扣分外，包括李榜祿、李建長在內的大多數黨員一季度的基礎分考核均為滿分。

考核基礎分之后，村黨支部還對作用發揮特別突出、工作效果特別顯著的黨員實行了加分激勵。

具體來說，就是對存在“幫貧扶困有實際成效、受到群眾普遍贊譽的”，“在項目引進、產業培育、征地拆遷、扶貧攻堅等中心工作中有突出表現或重大貢獻的”等七類情況的無職黨員適當予以加分，全年累計不超過20分。

會上，張和富主動提起：李榜祿同志應該加分。

“今年一季度，李榜祿在幫貧扶困和產業培育兩個方面貢獻突出。一方面，在幫助貧困戶唐承中家時，李榜祿盡心盡力，放下自家的活不干，主動先幫唐承中耕了地；另一方面，正是靠李榜祿的引導，村里才發展起了上百畝前胡產業，群眾贊譽有加?！睆埡透徽f。

張和富的提議迅速得到其他人的贊同。經評定，李榜祿獲得3分加分。

考評繼續進行。包括李建長在內的其他幾名表現優異的無職黨員，也獲得了2分加分。

定——評星定級描繪黨員綜合表現“全息圖像”

5月8日下午2點，關坪村便民服務中心活動廣場。

張和富拿著剛填好的《關坪村無職黨員設崗定責第一季度積分公示》，快步向村務公開欄走去。

公示剛粘貼好，不少黨員便靠攏過來。

李榜祿也擠到公開欄前，在公示表上尋找自己的名字。

“基礎分無扣分、得了滿分，履職為11.25分，加分3分?！崩畎竦撚行┎桓蚁嘈抛约旱难劬Α?/p>

再三確認后，他驚喜地發現：自己第一季度的綜合評價總分，是全村第一名。

李榜祿內心充滿了欣喜。同時他也知道，這僅僅是開了個好頭而已。

按照制度設計，無職黨員全年量化考核要分四個季度開展，年底再根據年度得分進行民主評議，作為無職黨員評星定級的核心參考。按照得分從低到高，無職黨員將被評定為“三星”到“五星”三個等級。得分70分以下的，不但得不到“星”，還會被黨組織約談甚至接受組織處理；分高“星”多者，則會享受到從“優先推薦評先評優”到“推薦參選‘兩代表一委員”等多種榮譽。

至此，完整嚴密的量化考核鏈條，在設崗定責體系內全部打通。

看著自己的考核成績，李榜祿的工作勁頭又上來了。

前不久，李榜祿剛剛在鄰近的群和村考察了養牛產業。

“村里已經有農戶搞起了養牛場，下一步，我決定在村里拓展肉牛養殖規模，搞種養結合，豐富村子的致富業態。”李榜祿說。

在第一季度考核中，李建長的得分也在全村名列前茅。

“我要繼續搞好政策宣傳，把黨的好政策、好聲音傳遞給村民，讓大家對脫貧致富更有信心，爭取在年底也拿個高分，當上‘五星黨員。”說話間，李建長臉上充滿了笑容。