事中事后監管，激活創新創業“一池春水”

唐浚中

2018年9月的一天，重慶市兩江新區市場和質量監督管理局市場監管指揮中心。

在信用監管平臺系統里，企業被劃分為四個信用等級，對應綠、黃、紅、黑四種顏色，標注在了電子地圖上。

這是兩江新區按照市場監管體制改革“寬進嚴管”“放管結合”要求，優化營商環境，加強事中事后監管的系列舉措之一。

隨著一系列體制機制改革逐漸完善，兩江新區將市場主體監管重心由事前審批轉到事中事后監管，將相關審批事項由226項調整為32項，使營商環境得到不斷優化。

平臺建設

2018年9月3日上午，兩江新區市場監管局二所，工作人員傅莉正在巡查。

突然，傅莉的手機發出提醒：信用監管平臺派來一項投訴處理任務。

投訴信息顯示：市民王女士在轄區一家跨境電商實體店購買了保健品，并書面約定由商家通過快遞將貨物寄送到指定地址，但一周后，王女士仍未收到貨物，要求執法人員介入處理。

點擊詳情，被投訴的跨境電商地理位置、聯系電話等相關信息出現在傅莉面前。

根據地圖上標注的信息，傅莉很快趕到這家企業，展開了調查工作。

“過去，企業信息由于沒有高度集中，接到類似任務時，我們首先要人工查詢企業相關資料，在確認位置和聯系電話后才能去處理。” 傅莉說，“這樣不僅會降低工作效率，而且當遇到不按規定申報變動情況的企業時，往往要輾轉多個部門才能聯系上。”

由于兩江新區市場監管局肩負著“工商、質監、食藥監、物價、旅游”五大職能，監管區域達到638平方公里，監管主體達7萬余戶，且市場主體數量每年以30%的速度增長，存在著點多面廣、人少事多的難題。

隨著“放管服”改革的推進，兩江新區市場監管局開始破題——不斷優化營商環境，探索將市場主體監管重心由事前審批轉到事中事后監管。

市場信用監管平臺建設正是第一步。

隨著200多類、560多萬條各類數據歸集，一張涵蓋市場主體基本信息、投訴舉報、行政許可等多個信用信息的事中事后監督天網鋪開，監管效率得以持續提升。

聯合巡查

2018年5月的一天，為規范企業經營行為，一輪“雙隨機一公開”抽查正式啟動。

經過系統隨機挑選， 32位抽查人員和117家待檢企業名單出爐。

“過去，類似的檢查往往是‘拉網式‘地毯式，不僅導致執法人員工作量激增，而且也會對企業正常經營造成干擾。”市場監管科科長項秋偉說。

“雙隨機一公開”即隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，這是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革工作的重要舉措，實現了一次綜合檢查多部門共享結果，有效降低了對企業經營的影響。

很快，32位執法人員被隨機分為16組，對企業展開了調查。

隨著調查的深入，一家對外投資機構進入了執法人員李建軍的視線。

“對這家企業進行實地走訪時，我們發現企業已不在系統登記的場所且無法聯系。”李建軍說。

接下來的調查中，調查組得知該企業因經營策略調整，半個月前已經搬遷，但企業負責人遲遲沒有對原登記信息進行更新。隨后，兩江新區市場監管局對該企業的違規行為進行了處理。

這正是兩江新區優化營商環境，加強事中事后監管改革的第二步——通過“雙隨機一公開”監督，讓監管效用得以提升，公平、有序、誠信的經濟社會發展環境逐步形成。

活力激發

2018年6月的一天，重慶市大數據智能化展示中心C館， 漫客空間。

創業者楊敏帶著一打資料，走到前臺。

原來，楊敏打算在重慶成立一家從事出國留學中介、貨物和技術進出口等業務的公司，但由于其投資方是一家香港企業，審批手續相對復雜。

正為注冊手續發愁之際，楊敏在網上看到了漫客空間利用兩江新區集群注冊政策，為企業開展服務的相關信息，特地來尋求幫助。

這天，漫客空間總監房峻接待了楊敏。

在了解其具體情況后，房峻向楊敏提出了以港資控股的方式注冊企業。“采取這種方式既符合創業者實際需求，也能讓創業者享受到兩江新區企業注冊相關簡化政策。”房峻說。

曾多次創業的張磊，同樣體會到了營商環境不斷優化帶來的好處：過去，每當公司快要走上正軌時，張磊常常被公司運營問題分散精力，最終導致創業失敗。

如今，通過兩江新區集群注冊政策，張磊在線上就完成了企業注冊，并將財會、法律咨詢、知識產權申請等工作“外包”給了漫客空間，企業不但有效降低了經營成本，自己也有了充足的經營精力。

這正是兩江新區優化營商環境，加強事中事后監管的第三步——針對智能汽車、機器人、總部貿易等“四新”經濟，實施包容審慎監管，不斷優化企業注冊步驟，激發企業創新創業活力。

信用評價

2018年8月的一天，兩江新區市場監管局。

一個身影快步走進辦公室，滿頭大汗。

“我是來辦理企業注銷登記的。”說著，這名男子遞上了一張表格。

原來，這名男子名叫鄒凱，是外地一家企業的法定代表人。

幾年前，鄒凱在兩江新區創辦了一家外貿企業，因經營方向調整，最終退出了重慶市場。

但由于鄒凱并沒有按規定辦理企業注銷登記，其企業被依法吊銷后有了不良記錄，在外地辦理公司業務時受阻。

“市場信用監管平臺的信息通過國家企業信用信息公示系統實現全國聯網、結果共享，一個讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通的誠信激勵懲戒機制正在形成。”項秋偉說。

2018年初，重慶市“守合同重信用”企業名單發布，兩江新區40余家企業榜上有名，重慶聯盛建設項目管理有限公司正是其中之一。

作為一家連續獲得“守合同重信用”表彰的企業，聯盛公司在招投標等方面享受到了守信帶來的“紅利”。

“每次投標時，我們都會帶上這些榮譽，這能為企業增添不少亮點。” 聯盛公司負責人史東霞說，隨著兩江新區推出了一系列優化營商環境的政策，企業運營效率得到提高，在市場上的競爭力也有了提升。

這正是兩江新區優化營商環境，加強事中事后監管的第四步——通過市場監管、稅務、社保、國土、規劃等多個部門的市場主體信用信息數據共享交換，加強信用評價體系應用，讓市場主體基礎信息庫和信用信息庫真正起到了正向激勵、反向約束的作用。

如今，隨著兩江新區事中事后監管等優化營商環境的改革舉措不斷深化，各類企業如雨后春筍般在這片土地上生根發芽：截至今年6月，兩江新區各類注冊市場主體達69698戶、注冊資金9043.08億元，同比分別增長28.97%、9.75%。