電子印章與實體印章的關系在公安工作中的比對

張欣

摘 要 促進無紙化辦公模式的實現過程中，電子印章作為新興技術產品越來越被重視，電子印章不僅基于電子簽章技術，還應用了安全行為技術，使印章安全性有了更大的提高。實體印章作為主流傳統產品，電子印章與其存在著一定的共同點和區別點，在公安實際工作方面將電子印章與傳統實體印章的關系進行比對，對深入研究電子印章發展方向和趨勢有著必要性。

關鍵詞 電子印章 實體印章 公安工作 比對

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.08.033

Abstract In the process of promoting the realization of paperless office mode， the electronic seal is more and more important as an emerging technology product. The electronic seal is not only based on the electronic signature technology， but also applies the security technology to make the seal more secure. The physical seal is a mainstream traditional product. The electronic seal and the physical seal have common points and differences. It is necessary to compare the relationship between the electronic seal and the physical seal in public security work， and it is necessary to deeply study the development direction and trend of the electronic seal.

Keywords electronic seal； physical seal； public security work； comparison

0 引言

印章是人們在進行社會活動和經濟交往過程中的重要憑證，在我國政府、企事業單位、個人之間頒布文件、簽訂合同等文書、票據方面有著重要的證明作用。根據古代文獻及考古實物綜合分析，普遍推斷出在殷商晚期出現了印章，并盛行于戰國，以手工雕刻為主，因此傳統印章有著悠久的歷史。在激光雕刻的技術方法出現后，用軟件和機械技術代替了人力的手工雕刻，集光、電、機一體化的激光雕刻出的印章印文更為規范。隨后在21世紀初始，光敏技術的快速發展使得印章的制作更加簡便快捷，且印章印油一體式的結構特點在攜帶以及蓋印時更為便利。

與此同時，互聯網的普及深深影響了我們的生活和工作，電子商務的應用與發展成為了我們最為重視的方向。數字化信息的出現能夠節約時間、社會、自然等資源，促進無紙化辦公的實現，并且提高了人們生活及工作效率。網絡又是一個開放的空間，在便捷的同時對一些信息安全又存在著威脅，電子信息在傳輸過程中是否被篡改、竊取并偽造等問題引出了相關文件安全性課題，這樣便引出了電子簽名技術。電子簽名系統越來越被社會重視應用，2005年4月1日，《中華人民共和國電子簽名法》正式頒布并實施，其中對電子簽名的法律效用作出了定義，表明可靠的電子簽名和書寫簽名具有同等法律效力。

1 電子印章概念與相關技術

1.1 電子印章、電子簽章、電子簽名間的關系

電子簽名是以電子形式存在，依附在電子文件上并能夠識別簽名人身份，表明文件內容真實性，它有著保證數據文件的有效性、完整性、真實性、無法篡改性、不可抵賴性。電子簽章技術是電子簽名技術的一個分支，它是數字簽名技術與傳統印鑒文化的結合，它是將電子簽名以可視化的信息展示出來，既有信息的安全性，又有文件的權威性。電子印章是電子簽章的一種外在表現形式，即將數字技術、模擬技術和矢量電子簽名結合，做成能夠被人們所可視化的結果。

1.2 電子印章的主要技術

電子印章的生成實際是將數字技術與印章圖像進行了綁定，以非對稱型密碼技術制作，其原理是通過計算機算法將加密密鑰和文件數據合成為數字簽章信息進行傳送（目的是為了發送方不可否認其文件內容），對方接收后也需要結合密鑰驗證接收文件的發起者、真實性、合法性以及是否遭受篡改。電子印章的使用過程是簽章發起人編輯完成公文后對其加以簽章，發送給簽章接收人，接收人通過互聯網公鑰對公文進行解密，從而獲取信息，電子印章完成工作。

電子印章不僅基于電子簽章技術，還應用了數字簽名、防偽技術、數字水印等安全行為技術，能夠保證電子印章在保管、傳輸以及使用時的安全性。

1.3 數字水印技術

數字水印技術是一種防偽技術，水印嵌入后，會一直存在于原始數據中，當原始數據有所改動或被破壞是能夠被發現的。電子印章中隱藏的數字水印可以通過電子印章客戶端系統檢測其中隱藏的信息，保證數據的完整性。數字水印系統包括水印嵌入系統和水印檢測系統，電子印章的制作過程中，使用三層圖像處理技術，在水印嵌入時，對原始印章圖、水印、密碼三類嵌入到算法中，形成水印圖像。反之，檢測水印的過程就是對水印或原始圖像、測試圖像、密碼進行算法檢測，判斷提取水印，在某些特定場合下，對水印只需判斷是否存在即可，不被允許提取其中信息。

2 電子印章與實體印章在公安工作中比對

2.1 共同點在公安工作中的比對

（1）電子印章與實體印章的有相同的視覺效果。傳統實體印章是可以通過觸覺來感受的，蓋印后的印文我們直觀可見，主要在紙質文件上應用。在公安工作中，偽造印章或印文的案件可以通過對印章的規格特征、細節特征、可變性特征等進行特征研究分析，作出是否同一鑒定。

電子印章是通過一系列算法制作，我們僅可見到最終帶有水印的印章印文圖案的一種印文形式，主要在電子公文中應用。在公安基層實際工作中，對電子印章的真偽鑒定案件數量極少，其鑒定是需要對電子印章通過公鑰解密進行數據提取，檢測是否被篡改、是否由發起者發送、傳輸路徑是否被攔截過，或檢驗是否僅僅是一張帶有印文圖片的電子公文等信息技術方面，通常需要與計算機技術工作者進行合作鑒定。

（2）電子印章與實體印章的有效唯一性。無論在公司、企業或政府機關中，單位各部門只能有一個有效的實體印章，通過此印章蓋印確定文件內容的真實性、有效性。電子印章與實體印章相同，一個單位僅可以有唯一一個電子印章，且存儲電子印章的介質也必須是唯一的、不允許備份。

在公安的文件鑒定工作中，實體印章蓋印出的印文是可以通過偵查要求對原真章進行尋找查看，進而進行鑒定工作，但是否是同一人蓋印、使用次數、使用時間還需再考慮；電子印章獨特的安全技術使得文件傳輸過程的安全性較高，對電子印章的原文件鑒定可以通過向相關單位查詢電子印章信息，降低了安全方面的風險問題。

（3）電子印章與實體印章有相同的法律效力。加蓋實體印章的各種公文，具有一定的法律效力，是對公文內容的肯定與執行。同樣的，在電子公文中綁定了電子印章，其也具有法律效力，等同于紙質蓋章公文。在《電子簽名法》中規定，不得僅因電子公文采用了電子簽名而否定其法律效率，因此兩者具有相同的法律效力。

但是，電子印章并不是適用于各類文書，在《電子簽名法》中有規定不適用電子文書的情形。在公安性質工作中，有些電子公文證明材料加蓋了電子印章是僅僅不夠的，還需要提供紙質公文并加蓋實體印章，才具有有效的法律效力。

2.2 區別點在公安工作中的比對

（1）實體印章有相關管理法規，電子印章管理法規尚未出臺。我國自古以來就有適應時代社會統治與管理印章的相關制度，并越來越規范，以印章的社會性為中心，向外包括對實體印章的形狀、規格、樣式刻制、使用與更替等進行了嚴格監管。印章的治安管理是實現其有效性的重要環節，在印章管理體系中有重大意義。

電子印章作為新生事物，在管理上尚未形成規范，應用范圍小，因其信息技術的特殊性，使得電子印章需要具備新的管理體系。目前，公安機關尚未建立對電子印章相關制作單位的資質管理，在當下，由于信息技術的快速應用與發展，電子印章管理的制度完善是必要且緊迫的，從制度上完善這種新興技術，會使電子印章的發展更加有利且規范。

（2）實體印章與電子印章安全性的不同。實體印章在制作、使用、保管的過程中通過蓋印印文來反映其自身特征，在安全性上較電子印章更為保守。電子印章中獨特的防偽技術使得其在安全性上有更大的保障。

由于電子印章有不支持篡改已經綁定的公文等相關的安全信息技術，這種不可否認性使得公安鑒定工作能夠從制作單位中獲取一定的信息。對于實體印章，文件上偽造、變造印章與印文相關問題仍然是公安鑒定工作的難點與熱點。

（3）電子印章只適用于電子文書，其打印后的文件即是復印文件。實體印章蓋印后的公文有著需履行其中內容的有效性與法律效力，電子印章綁定著的公文只適用于數據信息上的傳輸，且若長期保存還需對加密技術進一步驗證，若將其打印后，其有效性只相當于是原文件的復印件。

在公安鑒定工作中，復印件的法律效力是沒有說服力的，不足以作出鑒定結論，且在社會上的一些公文中，帶有電子印章的公文也需提供加蓋實物印章的文件。

3發展前景

實體印章的制作方式也在不斷更新，從傳統手工雕刻印章、機械雕刻，到現在的激光雕刻、光敏法制作印章等，使得印章的保管、攜帶與蓋印都變得方便快捷。電子印章作為新興方向，其安全性更為突出，在向無紙化辦公這一過渡階段，節約了辦公成本，提高辦公效率。目前，電子印章相關法律法規仍在初步階段，對于經濟和社會效益，其具體作用與發展形勢的必要性仍是值得商榷的，在推出電子印章的同時，還要對數據安全技術進行考慮和加強，從電子印章的制作、使用、保管與社會發展角度，一系列的問題有待進行深入研究。

參考文獻

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