云計算在政府財務工作績效管理控制環節中的應用

武 睿

（空軍勤務學院研究生大隊，江蘇 徐州 221000）

云計算技術是近年來隨著網絡技術發展帶動起來的一項技術，是一種借助于網絡，實現快速計算的手段。當前基于云計算技術構建服務平臺是各種行業的發展趨勢，對于政府財務保障績效管理工作來說，云計算可以實現實時有效監控和財務共享的目標，為政府績效管理的推廣奠定了技術基礎。

一、云計算和績效管理的介紹

（一）績效管理的概念介紹

當前對于績效的概念沒有一致的表述，績效是對應英文“performance”一詞翻譯而來的，績效這一詞拆分開來，“績”可以理解為成績，即任務的結果；“效”可以理解為效率，即工作的效率。績效主要是指組織或個人在一定時期內完成任務的效率和效果。

績效管理這一概念是在20世紀70年代后期提出的，在20世紀80年代后半期和90年代早期，隨著人們對人力資源管理理論和實踐研究的重視，績效管理被廣泛認為是一個人力資源管理過程。績效管理的理念最先被應用到企業中，隨后被推廣到政府、非營利組織等各個領域的管理活動。現在企業早期的績效評估也讓位于績效管理，過程管理開始被重點關注。

績效管理概念是由美國管理學家奧布里·丹尼爾提出的，是事前計劃、事中管理和事后考核形成的三位一體系統。對于財務保障管理活動來說，績效管理應當是一個由預算管理、過程控制、績效考評、績效反饋與評價結果運用四個流程組成的循環系統。

（二）云計算概念介紹

隨著當前科技的不斷發展，人們對數據處理的速度、量級提出了新的客觀要求，云計算由此產生。當前云計算技術還沒有統一的定義，一般來說，云計算過程是通過網絡，將計算資源連接起來，形成強大的數據處理中心，同時借助互聯網，將個人用戶所需要的數據處理需求轉移到建立的數據中心，以達到快速計算的效果。總的來說，云計算是對計算資源、網絡資源、存儲資源進行管理的過程。

云計算需要以虛擬化技術作為支撐，來實現計算服務時時間和空間的靈活性。云計算的架構主要有三層，分別為基礎設施層LaaS(Infrastructure-as-a-Service)、平臺層 PaaS(Platform-as-a-Service)、軟件層SaaS(Software-as-a-Service),基礎設施主要包括網絡系統（networking）、存儲設備（storage）、服務器（servers）、虛擬化技術（virtualization）。而平臺則在基礎設施之上，還包括操作系統（OS）、中間件（middleware）以及運行庫（runtime）。然后軟件層則在平臺的基礎上，還添加了數據（date）與應用（application）。在應用云計算的過程中，使用者不需要了解虛擬化技術、服務器位置和基礎架構，只需要將設備通過互聯網進行連接，就能夠使用云計算提供的服務。云存儲技術也是在云計算技術的基礎上發展而來的，是以數據儲存為核心的云計算系統。云儲存可以提供儲存和共享功能，實現用戶角度的儲存虛擬化。具體過程上，云計算會將用戶發出的大任務拆分成許多小任務，通過虛擬技術，交由多部服務器同時計算，從而達到快速計算的效果。所以云計算具有計算快速、虛擬化、操作簡單、靈活化的特點。

二、績效管理理念下政府經費控制要求

經費執行安排情況是績效管理中非常重要的內容，在經費執行的過程中，需要通過完善相關的管理措施、管理方法進行過程的控制，以保證經費的執行效果與預期不會出現太大偏差，以保證績效目標的實現。在經費使用的過程中，要對經費的使用情況和工作計劃的執行情況進行實時監控，確保工作計劃的實施和經費的使用消耗穩定有序。這個跟蹤控制的過程是績效管理的重要活動。

績效管理的跟蹤控制是對財務保障這一過程中目標的實現程度、計劃的執行進度、產生的公共效益和經濟效益與原先制定的目標之間的偏離狀況等進行適當的監督和控制，當偏差超過一定的范圍時，各相關部門需要采取一定的措施對當前的工作做出一定的改變，達到控制并矯正的效果，這是一個動態的過程。在實際控制的過程中，可以根據經費執行的具體情況，從內部和外部兩個方面對績效控制進行分析。內部控制主要是單位的財務部門和事業部門共同來實施，外部控制主要是上級部門、審計部門和相關專家組織實施，內部控制和外部控制的目的都是保證資金支出的正常合理。

三、實施績效管理控制的步驟與方法

（一）績效控制的步驟

第一，設置績效控制的時間間隔。時間間隔的設置決定著績效控制是否能充分發揮自身職能，如果績效控制的時間過長，可能對財務狀況的控制力減弱，無法及時糾偏；如果績效控制的時間過短，可能造成保障人員工作量的增加，產生不必要的工作。所以，各單位應根據自身情況合理設置好績效控制的時間間隔。

第二，設置階段性任務的測量指標。這些測量指標主要是用百分比的方式進行衡量，如果有些指標無法使用百分比進行衡量，那么可以在任務進程中設置特殊的關鍵點，然后在這些關鍵點對任務進行控制。

第三，收集相關績效信息。采集相關績效信息的目的是了解動態環境中績效目標的完成情況，同時掌握資金使用狀況，為下一步提升績效管理工作打下堅實的基礎。一般來說，績效信息的采集有兩種方式，一種是上級考察，一種是下級匯報。

第四，使用績效信息實施過程控制。首先確定績效目標在當前階段應當實現的程度，然后依據所掌握的相關績效信息進行分析，確定需要糾正的部門和事情，然后采取相應的措施進行糾正，并評估糾正的效果。

（二）績效控制的方式

第一，時間節點法。在實施績效控制時，可以在固定的時間點對財務保障工作進行檢查控制，時間點的選取會因保障任務的不同而不同，可以設置為月度控制，也可以設置為季度控制，具體時間安排可以自主確定，由此形成績效控制的監督檢查慣例。

第二，任務節點法。如果實施績效控制的任務不適合用時間點來衡量，比如期限為一個月的外出財務保障任務，那么可以選取幾個比較重要的任務階段性完成點，以保障任務完成進度為監督檢查的標準，來確定保障任務在某一階段的完成情況，然后依據具體情況進行相應的糾正。

四、基于云計算技術的績效管理經費管控體系構建

當前，政府部門建立了國庫集中支付管理系統，財政部門通過這個系統搭建的網絡平臺實現了資金的掌控與監督。但類似國庫集中支付管理系統的網絡平臺構建造價較高，同時不能滿足績效管理理念下對信息進行即時處理的需求，所以我們可以借助云計算技術針對財務保障活動建立經費管控體系，將資金流動的全過程都體現在云計算構建的平臺上，實現信息的監管、共享和快速處理。

基于云計算技術的經費管控系統涉及的人群應該分為三個層面，分別為系統開發者、系統使用者、系統提供者。開發者的工作主要是借助開發工具進行系統的研發，使用者則需要借助這一系統進行簡單的指令操作，工作內容主要是監督資金的使用狀況。系統提供者的工作最為繁瑣，一方面要維護基礎設施層、平臺層、軟件層的工作，為使用者提供服務。另一方面要根據用戶需求進行相應的系統優化。建立的云計算系統使用不限定時間和空間，同時便于各個層級部門同時監督。

云計算技術對財務保障的監督不僅僅體現在信息流的檢測記錄上，還在于這一技術可以實現對信息的實時處理，將云計算技術與大數據技術以及人工智能技術結合起來，能夠對不正常、不合規的業務操作進行及時提醒，定期反饋檢測報告，將會按照績效管理的要求進一步規范業務操作流程，對重點環節進行細致的監控和分析，并快速給出合理化建議。