論文化公共品生產供給的類型及其規制

摘 要：合目的性與合規律性是文化公共品生產獲得成功的必然要求，也是它的基本哲學問題。文化公共品生產具有兩種基本的目的性：以經濟效益為主要目標的文化公共品生產要遵循當今市場的規律，這是資本邏輯為主導的物質運動規律；以社會效益為主要目標的文化公共品生產要遵循社會文化發展的規律，這是理性邏輯為主導的思維進化規律。以“經濟-社會”綜合效用為目標的文化公共品生產，則應當遵循上述二者的融合與平衡。在信息社會，還應該遵循信息傳播方式變革的規律。文化公共品生產“合目的性”與“合規律性”的統一，具有重要的現實意義。

關鍵詞：文化公共品生產；合規律性；合目的性；文化自覺

中圖分類號：G12文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2018）10-0068-06

文化公共品生產是指具有公共品生產資質的組織機構，圍繞特定目的，遵循文化公共品生產規律，對生產主體、文化主題、生產渠道、流通和消費市場等信息進行調查研究，做出文化公共品生產決策、設計和實施相應方案，以為公眾提供公共文化產品為主要目的的創造性活動。文化公共品生產策劃的目的是為文化公共品生產活動的順利進行提供科學的謀劃，是在公共品生產機構主體意識的指引下施行的理性決策和預測。文化公共品生產主體的屬性不同，其策劃活動的目的就不同，與此相應，它所應遵循的規律也就存在一定的差異。但是，無論文化公共品生產機構的屬性如何，成功的文化公共品生產一定體現了合目的性與合規律性的統一。“合目的性”是文化公共品生產要反映文化公共品生產機構的價值追求，在生成文化公共品生產組織機構的“意義世界”時不偏離“初心”；“合規律性”指的是文化公共品生產活動的現實可行性，它是文化公共品生產機構價值實現所應該遵循的客觀規律。

一、價值認同與文化公共品生產的目標選擇

早些年就有人指出，現在發現的這種違反規定、擾亂文化公共品生產秩序的行為大部分是出于經濟目的，其中乘機塞進一些格調不高的作品的現象也已出現，如不引起注意，千里之堤將潰于蟻穴[1]。文化公共品生產市場的治理除了在法制建設和行業道德建設的維度加以約束和改進外，厘清文化公共品生產機構的屬性與宗旨，對文化公共品生產的精準定位無疑是必要的。

（一）文化公共品生產機構主體屬性的分類

文化公共品生產機構可以分為事業性主體、經濟性主體、政治性主體和技術性主體四大基本類別。這種分類主要是從文化公共品生產機構的功能和社會使命的維度來確認的，它與舉辦或投資方的性質有著不可分割的聯系。

1.事業性主體機構。它是公益組織或政府非營利部門為繁榮文化與學術，促進文化交流、知識傳承與發展、營造文化氛圍等提供文化公共品生產服務的機構。這類文化公共品生產組織與文化發展機構具有如下特點：其一，非營利性；其二，較為嚴格的審核制度；其三，以實現社會效益的最大化為目的，促進文化和藝術的發展。

2.經濟性主體機構。這是文化產業企業和文化資本集團為了獲得利潤而投資文化公共品生產行業專門建立的投資部門和運營機構。這類文化公共品生產公司具有如下特點：其一，文化公共品生產活動是資本運作的一個環節，它在實現資本增值的過程中起物質載體和轉化的作用；其二，利益至上原則和貨幣價值的衡量準則，文化公共品生產活動以市場業績的預測作為唯一依據。

3.政策性主體機構。政府或其他政治組織為實現一定的治理目的，以便提供主流價值的信息傳播渠道和精神文化領域的主導權，主動介入文化公共品生產領域而建立的組織機構。這類文化公共品生產組織的特點是：其一，文化公共品生產運營具有非營利性的特點；其二，文化公共品生產具有意識形態性；其三，文化公共品生產服從于整體和當下的政策指向。

4.技術性主體機構。它是技術服務機構或研發機構為促進文化公共品生產現代化、科學技術的傳播以及教育衛生事業等的發展而建立的行業性文化公共品生產機構。技術性主體機構的純粹性在當前文化公共品生產組織市場化的背景下比較少。這類文化公共品生產機構的主要特征是：其一，為文化公共品生產提供技術性支撐；其二，不直接生產文化公共品應景之作，主要提供外圍服務，專業特色明顯；其三，自身具有專門領域的專家群，能夠對行業發展做出較為準確的評估。

當前，文化公共品供給部門仍然以政府為主體，文化公共品生產的經濟性、公共性、共享性尚未全面激活。上述四類文化公共產品生產主體機構競相發展態勢的形成還有待各方面力量的刺激和推進。當然，主體訴求的多元化以及這種多元化價值的社會認同，將是文化公共品生產繁榮的必要前提。

（二）文化公共品生產主體價值的抉擇

在較為抽象的層面將文化公共品生產機構做如上四個方面的細分，是剔除其主體屬性之外的特征而做的理論籌劃，這是確定文化公共品生產機構主體屬性，從而界定它所要服從的客觀規律的需要。主體屬性不同的文化公共品生產機構，其主體價值訴求也不相同。

1.事業性主體機構的價值訴求：文化發展。文化事業的健康良序發展是事業性文化公共品生產機構的主要宗旨，它的主體價值觀通過其功能設定得到體現。這類文化公共品生產組織的功能主要體現在如下三個方面：促進基本公共文化服務水平的提升，建立普惠文化機制，為人的自由全面發展提供智力支持和營造文化氛圍。

2.經濟性主體機構的價值訴求：經濟效益。在部分文化公共品生產社會化（或企業化）成為現實、市場經濟方興未艾的現時代，經濟性主體機構的價值直接體現為資本獲利的內在驅動，它是社會資本力量在文化產業中的滲透。這類文化公共品生產組織的社會功能是實現其組織經濟效益的手段，文化產品和要素市場的細分是其表現形式，金融資本、社會資本和文化資源的融合成為市場經濟條件下文化公共品生產資本的主要形式。

3.政策性主體機構的價值訴求：意識形態。文化公共品生產活動不僅僅具有文化傳承和開啟智慧的功能，在意識形態斗爭依然存在的歷史階段，文明進步的程度已經將沒有硝煙的意識形態戰爭推向文化領域。政策性主體機構肩負著維護特定階層和階級利益的職責，它的主要任務是生產符合治理需要和社會穩定的文化公共品，以期對人們進行意識形態規勸，達到維護和擴大自身影響，并防止意識形態侵略的目的。

4.技術性主體機構的價值訴求：技術創新。專門性的科學和技術領域中需要發展其知識產品的社會效用，并在知識傳播進程中確定該學科或領域的社會地位，從而為專門領域科學技術和學科建設的未來圖景提供支撐。技術性主體機構的主要價值追求在于專業知識的創造性發展和普及傳播，在于破解思維與制度層面對該領域發展的障礙。

文化公共品生產機構主體屬性的不同決定了其在公共品生產問題上主體價值的追求有巨大差異，而文化公共品生產主體價值的不同導致文化公共品生產目的的迥異，從而在實現這個目標的過程中所應遵循的原則和立場也就存在巨大的差異。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內的流動。”[2]這為不同文化公共品生產機構的發展指明了方向。

二、文化公共品生產目標選擇決定其應遵循的規律

公共品生產機構的功能定位是文化公共產品生產的前提條件，文化公共品生產組織的綱領性價值體系正是文化公共品生產確定具體方案，進行主題甄選、形象設計、載體選擇、市場運作等的出發點和立足點。在現實的文化公共品生產實踐中，“合目的性”并非始終“合規律性”，亦即文化公共品生產決策的“可信”與“可行”是可能存在差異的。文化公共品生產目的不同，其應當遵循的行為邏輯也不同。

（一）文化發展——知識創新、文化傳承與傳播規律

事業性文化公共品生產主體機構以追求文化發展為圭臬，而文化事業的發展有其自身的內在邏輯；文化公共品生產應當遵循這種邏輯，在實踐中推動文化公共品生產活動服務，服從于文化創造與傳播。從文化接受機制來看，它包含三個基本要素：受眾、信息渠道（包括文化載體）、傳播方式。不同時代知識創新、文化傳承與傳播的載體、形式和內容是不同的，在當今，它們具有如下特征：

1.文化多元化發展成為趨勢，大眾文化與小眾文化并行不悖。尊重社會文化機制，就要正視大眾化與小眾化的關系。文化公共品生產活動是一種對象性活動，是公共品生產主體機構通過自我意識和對文化的多樣性認同而將之付諸行動，并獲得文化公共品生產物的物質形態的過程。一方面，社會生產處于工業社會向后工業社會轉變的過渡時期，工業社會形成的“標準化”生活形態（大眾化）和后工業社會形成的“個性化”生活意志（小眾化）同時存在。這種生活的邏輯反映在文化領域就形成了大眾文化與小眾文化并存的狀態。由此，文化公共品生產在策劃方面既要滿足小眾文化而使少數精英文化起到引領作用，又要滿足大眾文化的普適性需要。文化公共品生產要多樣化推進、多層次策劃。

2.多點輻射的信息傳播方式，要求文化公共品生產要堅持立體運作。多點輻射的信息傳播方式就是指在互聯網信息傳播的過程中，各信息節點價值均等，每個信息節點都具有信息增殖的可能性，成為內容生產的源泉。尊重信息傳播機制，在互聯網時代就要重視用戶價值，在文化公共品生產中要尊重民眾的參與，為民眾參與提供平臺。文化事業的發展必須借助于網絡平臺的廣域傳播與民眾價值的創造性貢獻。文化公共品生產的“立體運作”就是指文化公共品生產要線上線下同時進行，實現文化公共品的智網運作，融合傳統文化載體和媒介化文化載體各自的優點。

3.精神文化需求不斷增大，功利性文化與非功利性文化俱榮。文化生產與繁榮奠基于物質生活資料的豐盛，從而使人們從繁重的勞作中抽身出來，獲得文化消費的時間和能力。尊重文化的物質決定性，就要區分當今文化公共品消費市場中對休閑文化與實用文化的不同需求。隨著國家進入全面建成小康社會的偉大歷史進程，文化事業的發展，既需要基礎性文化需求對社會生產的促進作用，也需要超功利性文化公共品在塑造人的精神世界中發揮重要作用。

（二）經濟效益——資本邏輯與市場機制

只要是資本行使權力的地方，就必然與理性計算緊密聯系在一起。經濟性文化公共品生產主體機構在進行文化公共品生產時迫切需要解決的問題是投資回報率的提升，并且以“文化”之名洗刷文化公共品生產行為的物質主義。不過，在市場經濟中，文化公共品生產主體的持續發展離開一定的經濟支撐確實帶有空想的色彩。在文化公共品生產實踐中實現最大限度的資本增值，就要順應資本自身的運動邏輯和市場規律[3]。

1.產業聯動與做大做強。資本激流往往形成利潤漩渦，文化公共品生產企業在進行文化公共品生產策劃的過程中，要激發各方力量，集合金融資本、社會資本與文化資源，使文化公共品生產與流通在兩個不同的方向交互使力：一方面，在企業精致化發展的進程中，專攻文化公共品生產運營的某一環節，文化公共品生產、制作、經銷等分離；另一方面，在企業集約化發展進入到一定規模的階段，可以延長文化公共品生產的價值鏈，獲得超額利潤。金融企業、傳媒與出版企業、創意公司、技術開發與集成企業、銷售公司等都是文化公共品生產聯動發展的對象，也是降低投資成本的途徑。產業聯動形成資本集聚，資本的向心性促使資源成本降低，同時資本周轉速度較快，實現利潤激增。

2.資本嗜利與跨界擴張。產業聯動是文化公共品生產主體機構的主動外聯，從而圍繞文化公共品生產形成產業共濟。而資本天然具有的嗜利本性，使其在運轉中形成向周邊產業延伸的沖動。跨界經營正是文化公共品生產在資本嗜利本性下所需要遵循的原則。文化公共品生產在資本增值為核心的目標體系中，需要創建適宜于資本迅速擴張的空間。這個空間就是文化公共品所能衍生出來的附加價值，諸如游戲產業、影視藝術及體育文化經營、文化公共品貿易、公共品金融化等。跨界經營在主張比較優勢和綜合實力的競爭社會顯然是文化公共品生產需要考慮的現實問題。

3.用戶黏性與消費帶動。對于文化公共品生產的經濟性主體機構而言，消費市場意味著利潤多寡和生產的持續性。消費勢在造成一種消費粘性，即形成（和擴大）忠實的消費群體。文化公共品生產對用戶黏性的調研建立在對真實用戶準確把握的基礎上。事實上，忠實用戶源自于文化品牌信任，這種品牌形塑需要結合時代和地域特色：如貴州遵義、江西井岡山、陜西延安等地的紅色文化公共品，三山五岳的宗教文化公共品，具有時代特色的汽車文化、會展文化、時裝文化、休閑體育文化等方面的文化公共品等等[4]。同時，在當今時代，消費創造生產、生產創造消費，諸種情況都是可能的。如民眾自助文化公共品生產等體現用戶個性需求的生產和高品質文化公共品生產均能產生用戶黏性。

（三）意識形態——競爭哲學與陣地邏輯

政策性文化公共品生產主體機構的任務在于維護和擴大治理范圍與治理效力，并在意識形態競爭中取得勝利。任何國家和政治組織都有相應的公共品生產機構為政策輿論和社會治理提供專門的產品設計和生產，使文化公共品生產有利于意識形態安全體系的構建。這類公共品生產機構在文化公共品策劃中主要應側重考量的是文化公共品的內容與受眾之間的關系、政治話語的原則性與形式的靈活性等問題，遵循競爭哲學與陣地邏輯。

1.娛樂文化與嚴肅問題。在嚴肅的政治問題與輕松的娛樂文化二者之間的融合上，需要做到張弛有度、形神結合。隨著文明進化程度的提高，傳統戰爭的主陣地已經被沒有硝煙的意識形態輿論戰所取代。“一切工具使用文化都必須適合其中的意識形態”[5]。隨著好萊塢電影的流行、學術交流和人口流動，尤其是互聯網的開放共享，西方意識形態采取了更加隱秘的方式在我國進行傳播。西方敵對勢力有意將一些建立在極端個人主義和自由主義基礎上的政治話語和生活情調特意拔高。為此，我國的文化公共品生產輸出問題變得尤為重要，文化公共品生產中要主動選擇一些恰當的文化產品和載體形式，作為我們主動介入世界生活的方式。

2.精英政治與草根話語。泛娛樂化已經成為當前社會的重要特征，與此相關的是精英文化與草根文化的同興。一方面，普通民眾獲得了前所未有的民主自由權利和參與社會建設的熱情；另一方面，精英政治主導話語依然存在。在這樣的情況下，政治性文化公共品生產主體機構有必要在兩個方面加強建設，一是政策性文化公共品的深入耕耘，二是民眾政治性文化公共品鑒賞和思維能力的普及與提高。由此，文化公共品生產就當有高山流水，也要有下里巴人，這既是就形式而言，也是就內容的深刻和復雜程度而言的。在我國，占人口絕大多數的人民群眾始終是社會主義意識形態的堅決擁護者，堅持草根文化公共品的生產與推廣，是強化斗爭陣地功能的需要。

3.灌輸教育和潛移默化。基于對時代特征的清醒認識，意識形態相關作品的文化公共品生產需要實現其最終目的，意味著授受關系得到調和，文化公共品生產內容與形式之間關系更加和諧。新時期人們對意識形態接受的心理機制主要側重于生活化的話語方式和情境感染。除非特殊時期和特殊事件的影響，灌輸式的意識形態教育已經不那么受到歡迎。故此，政治性文化公共品生產主體機構在文化公共品生產時更應該堅持兩種基本方式：深刻的理論闡述達到以理服人；鮮活的故事情境達到以情動人。

（四）技術創新——思維進步與技術變革的規律

技術和專業服務機構（或行業協會等）為發展文化產品生產專門領域的科學技術、管理方法、思維模式等，進行專業性文化公共品生產策劃，以便在文化公共品生產行業或專門領域形成影響、獲得更好發展的資源，就應當遵循專業領域中創新與發展的客觀邏輯。

1.以科技的方式傳播科技。文化公共品生產科技的發展是基礎信息技術發展的運用部門，文化公共品生產的介質和形式的改變與電子信息技術的發展、人工智能、物聯網技術的發展緊密相關。在技術競爭日益激烈的今天，技術性文化公共品生產主體機構無論如何堅持創新發展都很難在專業技術領域長期處于主導或領先地位[6]。當人類逐漸進入到智慧生產和智慧生活的新階段，文化公共品生產行業固守陳局顯然是不可取的。自我主張的價值應該與自我彰顯的舉措相一致，那么，以傳播科技為核心業務的文化公共品（如現代科技展館）生產主體機構就要在文化公共品生產的現代化上做出表率[7]。

2.以專業的尺度發展專業。文化公共品生產的專業主義在文化公共品細分市場上得到令人尊敬的身份，它指向一種特殊的價值追求，并在喧囂的信息社會獨樹一幟。技術性文化公共品生產主體機構的操守在于從專業的立場和原則出發鑒別文化公共品的社會價值和可能對該領域產生的積極影響。諸如生物技術、核物理、天體科學、醫藥科技，乃至于像金融科技與數據分析這類看似平常的業務知識，也需要非常精湛的專業素養才能甄別良莠（這些在公共品中的滲透已經變得常見）。技術性文化公共品生產主體機構從理論上看應是該領域中掌握發展動態的先鋒，是科學與技術進步的旗手，是專家云集和學科發展的智囊。

3.以行業的需要促進文化公共品生產。思維進步和技術革新離不開社會實踐的發展，也離不開方法論原則意義上的重大變革。技術性文化公共品生產主體機構在生產中需要對行業需求有科學的認識，對基礎性研究和知識創新有遠見，對應用性發明和創造有洞見，對結構性整體發展趨勢有正見。恩格斯說：“社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。”[8]行業所急需的技術和管理方法等，正是技術性文化公共品生產主體機構要側重謀劃的內容。

文化公共品生產的目標選擇決定了其應該遵循的基本規律。正因為現實的文化公共品生產往往具有多重價值訴求，并且利益主體的平衡亦存在相互博弈的空間，因此，在文化公共品生產者、維護者、消費者與創意設計者之間主旨價值的認同就顯得十分重要，而基于價值認同的策劃行為便成為預示文化公共品生產活動成敗與否的前兆。

三、文化公共品生產“雙性”統一的基本原則和現實意義

文化公共品生產是文化公共品供給的發動機，其工作原理建立在文化公共品生產反饋機制的靈活性與合目的性上。文化公共品生產反饋機制的靈活性使文化公共品生產行為在過程監控中始終保持正確的方向，及時糾正文化公共品生產決策錯誤，減少文化公共品投入的浪費；而合目的性是指文化公共品符合主體機構的宗旨和原則，能夠增進主體機構的利益并發揮它的社會價值。文化公共品生產“合目的性”所考量的，是“這么做有沒有意義”的問題；同樣重要的問題還有“這樣做是否行得通”，即“合規律性”問題。成功的文化公共品生產必然實現“合目的性”與“合規律性”的統一（簡稱“‘雙性統一”）。

（一）堅持“雙性”統一的基本原則

“雙性”統一在哲學上是價值和真理的辯證關系。目的性體現的是價值尺度，是物質世界對于主體機構而言的有用性；規律性體現的是真理尺度，表現的是主客觀相一致的程度。文化公共品生產的規律性是不以人的意志為轉移的客觀邏輯性（可行性），具有根本性和優先性；文化公共品生產的目的性以對生產規律的正確認識為前提，二者辯證統一于主體機構的文化公共品生產實踐。堅持“雙性”統一的基本原則有：

1.屬類對應原則。不同的主體機構具有不同的社會價值，承擔著不同的社會功能，其文化公共品生產的遠景目標和短期目標均有著自身戰略意義上的考慮，因此，根據功能的劃分，應當對應于具體的實踐邏輯，遵循不同的規則。

2.動態對應原則。不同文化公共品生產主體機構在不同發展階段和特定歷史時期，由于自身定位的改變，會在機構宗旨方面發生變化，文化公共品供給要根據變化了的文化公共品生產目的，自覺調整生產策略，以適應文化公共品生產規律。同時，當文化公共品生產技術要素和消費市場發生變化（或文化公共品生產組織自我進化）時，文化公共品生產也要適時調整文化公共品生產計劃和方案。

3.有效傳播原則。雙性統一的根本任務在于：文化公共品生產機構在文化公共品的有效傳播中實現自身的價值和目標。任何文化公共品生產活動都應遵循傳播邏輯。信息傳播機制隨著時代的進步不斷發生變化，文化公共品生產的合目的性與合規律性在信息有效傳播的過程中才能完美結合。文化公共品生產目的是傳播的根據和動力，其生產規律通過信息傳播機制及其社會影響得到表達。

4.單邊底線原則。無論是文化公共品生產的目的設置還是文化公共品生產規律的遵循，都要堅持單邊底線原則。所謂單邊底線原則，是指文化公共品生產主體機構、創意設計、運營管理、終端消費者等任一方的基本道德約束和政治約束必須嚴格遵守。在“合規律”與“合目的”的同時，具體文化公共品生產實務不能突破“公共品供給者”角色倫理限定的底線要求。

5.可持續的原則。在文化公共品生產主體機構轉型發展的過程中，會出現主體功能選擇的失當問題，在文化公共品生產業務和文化公共品生產聯合的選擇上出現顧此失彼的現象。毫無疑問，主體價值的實現往往要犧牲一定的非主體代價，比如政策性主體文化公共品生產機構往往在策劃中要犧牲一定的經濟利益；遠景目標的實現往往導致近期經濟利益或其他利益的損失。在諸如此類的抉擇面前，是否能促進文化公共品生產組織和文化公共品生產業務的可持續發展是“雙性”結合的重要原則。

（二）堅持“雙性”統一的現實意義

文化公共品生產“合目的性”與“合規律性”的統一，是順利實現文化公共品生產實踐從“觀念形態”（文化公共品生產計劃和方案）轉變到“物質形態”（文化公共品物質載體的生產和流通）的必由之路。它的現實意義主要體現在如下三個方面：

1.破解文化公共品生產的供需錯配。目前文化公共品供給存在的窘況是：一方面文化公共品囤積較多、去庫存的壓力較大；另一方面民眾對高品質的文化公共品求之若渴。這造成了表面上的產能過剩（文化公共品庫存積壓）和供應不足（需求得不到滿足）的矛盾。這一矛盾的實質是文化公共品供需關系的結構性失調，是供需錯配導致的文化公共品市場功能失調。文化公共品生產的“雙性”統一，既解決了文化公共品生產“有沒有意義”的問題，又解決了文化公共品生產“行不行得通”的問題。前者是從文化公共品生產主體角度來分析問題的策略，后者是從民眾消費需求的角度來衡量文化公共品的有效性。兩者結合，就能較好解決文化公共品的結構性供需錯配問題。

2.匡正文化公共品生產的倫理秩序。文化公共品生產除了要解決文化公共品供給的針對性和有效性之外，還要追求文化公共品生產倫理秩序的良性發展[9]。當規范倫理學家們從約束條款來制定行業規則的時候，帶著強烈科學主義情緒的理性倫理學并不這么認為。理性主義倫理旨要宣稱：倫理秩序建立在科學認識的基礎上。在這樣的理論基調中，文化公共品市場亂象的清除，有賴于對生產主體機構價值和目的的正確認知，以及對文化公共品生產規律的深刻認識——離開正確的理性認知，文化公共品市場中唯利是圖和粗制濫造的現象就不可能徹底改觀。

3.實現“公共品供給”的社會價值。文化公共品生產“合目的性”與“合規律性”的統一，也是實現“公共品供給”價值的重要途徑。“文化公共品供給者”作為社會功能體系中的重要因素，既是文化公共品“物質形態”價值的創造者，也是文化公共品“精神形態”價值創造的參與者。“文化公共品供給者”的歸屬感和使命感是文化公共品生產永續發展的根本力量，文化公共品生產“雙性”合一有利于提升這種使命感和歸屬感。“文化公共品供給者”的社會價值在“雙性”統一的文化公共品生產中實現了文化公共品傳播與創造的社會價值。文化公共品是人類進步（人不斷從自在狀態轉變到人化狀態）的重要標識，文化公共品生產在這樣的價值觀上，其實質則是對世界“人化”進程的主動追求。

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【責任編輯：宇 輝】