新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升的內(nèi)涵、緣由和路徑分析

黃清迎

摘 要：黨的領(lǐng)導(dǎo)力作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平的重要組成部分，是黨的力量和實力的一種無形表現(xiàn)。在中國特色社會主義進入新時代的重大歷史條件下，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力既是我們黨著力改造主觀世界即保持自身先進性和純潔性的需要，也是黨建設(shè)外部世界即實現(xiàn)所承載的歷史使命的要求。面對黨內(nèi)外形勢的深刻變化，提升中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力可以從增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力四個方面入手，從而確保黨始終充滿戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)力；政治領(lǐng)導(dǎo)力；思想引領(lǐng)力；群眾組織力；社會號召力

中圖分類號：D25文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2018）10-0059-09

伴隨著中國特色社會主義進入新時代，黨內(nèi)外所面臨的形勢和局勢相應(yīng)地發(fā)生了深刻變化，挑戰(zhàn)增多、矛盾疊加、風險驟升、阻力增大，這些問題和難題勢必給黨的建設(shè)這一偉大工程的深入推進和中華民族偉大復(fù)興中國夢的順利實現(xiàn)帶來嚴峻考驗。黨的領(lǐng)導(dǎo)力作為政黨軟實力的重要組成部分，它的提升和增強對于執(zhí)政近70年的中國共產(chǎn)黨而言，無疑具有重大意義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次談到黨的領(lǐng)導(dǎo)力的重要性，提出“我們?nèi)婕訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)，大大增強了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號召力”[1]，“黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號召力顯著增強”[2]。因此，站在新的歷史時代前沿，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)力的基本內(nèi)涵，以及如何著力提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力就成為一個重大時代課題和基本任務(wù)。

一、新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵

政黨作為階級利益的集中代表，是一個具有一定政治屬性并承載著政治使命和政治任務(wù)的政治組織，是“人們聯(lián)合起來，根據(jù)一致認同的某種特定原則，通過共同努力來促進國家利益的一種團體和組織”[3]，是近代資本主義歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。而執(zhí)政黨作為已經(jīng)獲得政權(quán)的政黨，它的主要任務(wù)在于鞏固和維護政權(quán)及其統(tǒng)治，具體體現(xiàn)為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平、治理國家和社會的能力。

執(zhí)政黨作為一種執(zhí)掌政權(quán)的群體組織，領(lǐng)導(dǎo)力主要由“軟實力”和“硬實力”兩個要素組成，“硬實力”作為一種有形的力量，主要涵蓋黨員、黨組織的數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)等；“軟實力”作為一種無形的力量，主要包括執(zhí)政黨文化、政黨領(lǐng)導(dǎo)力等。而執(zhí)政黨的“軟實力”是不可能單獨存在的，必須嵌入在“硬實力”這一物質(zhì)載體上才能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。沒有黨員和黨組織這一載體和依托，政黨文化和領(lǐng)導(dǎo)力就無法彰顯其作用；而沒有政黨文化和領(lǐng)導(dǎo)力，黨員和黨組織就失去了“內(nèi)核”和“靈魂”，成為沒有靈魂的軀殼，也就無法體現(xiàn)自身的能力和屬性。在現(xiàn)代意義上的政黨治理過程中，執(zhí)政黨十分強調(diào)“軟”和“硬”的雙輪驅(qū)動，內(nèi)外兼修，從而達到相輔相成、相得益彰的良好效果。蘇聯(lián)時代，特別是蘇共執(zhí)政后期，特別強調(diào)“硬實力”的提升，不斷擴大黨員和黨組織數(shù)量，到戈爾巴喬夫執(zhí)政之時，黨員人數(shù)已達到1900多萬，黨組織發(fā)展到44萬多個，成為當時世界上第一大政黨；而“軟實力”發(fā)展卻相對滯后，黨內(nèi)政治文化發(fā)展一度呈現(xiàn)“亞健康”甚至不健康的狀態(tài)，隨之而來的就是黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)嚴重惡化。同時，蘇共的領(lǐng)導(dǎo)力在不斷減弱，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位遭到削弱，思想引領(lǐng)、群眾組織和社會號召等方面也明顯不足，這些問題的疊加和累積最終致使蘇共走上覆滅的絕路。

那么究竟什么是政黨的領(lǐng)導(dǎo)力？它具體又涵蓋哪些方面？學(xué)界對此有著不同的說法，有學(xué)者認為，黨的領(lǐng)導(dǎo)力，“一是指黨的各級組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力。這種領(lǐng)導(dǎo)力的強弱，決定著黨的目標和各項方針政策實現(xiàn)程度的高低。二是指黨的整體的能力，即作為一個先鋒隊組織在整個國家政治系統(tǒng)中的影響力和帶動力。”[4]也有學(xué)者認為，黨的領(lǐng)導(dǎo)力是指“中國共產(chǎn)黨的本位領(lǐng)導(dǎo)能力，是中國特色社會主義新時代的一種全新領(lǐng)導(dǎo)力，也是體現(xiàn)我們黨長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標志。”[5]綜上所論，黨的領(lǐng)導(dǎo)力可以理解為政黨為奪取政權(quán)和夯實執(zhí)政根基而在政治、思想、組織、作風等方面所表現(xiàn)出的能力和效力，在新時代條件下主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。從這個意義上說，政黨的領(lǐng)導(dǎo)力更像是“四力”的組合拳，共同構(gòu)成了一個完整的合力結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出鮮明的整體性、時代性和實踐性。

二、新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升的重要緣由

十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，世情、黨情、國情、民情發(fā)生了重大變化，全面從嚴治黨取得了重大成效，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平得到極大提升，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨內(nèi)風氣由過去的“寬松軟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣谰o硬”，黨的領(lǐng)導(dǎo)力得到了不同程度的提升。但從主觀方面來說，全面從嚴治黨永遠在路上，黨所面臨的形勢仍是非常嚴峻而復(fù)雜的，“影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本性解決”[6]61；從客觀方面來說，黨要帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的使命和任務(wù)也并未完成。因此，在新的歷史時代條件下，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，著力提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，就成為黨所面臨的一個重大任務(wù)。

（一）提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力是堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保證先進性和純潔性的應(yīng)有之義

中國共產(chǎn)黨作為新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是最高政治力量，是統(tǒng)領(lǐng)一切的。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[6]20堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是最高的政治原則，也是全面從嚴治黨的根本遵循。沒有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有中央權(quán)威，黨就會如同一盤散沙，各行其是，各自為政，黨組織就會軟弱渙散，黨員就會沒有主心骨，黨的領(lǐng)導(dǎo)力也就無法得到增強。一方面，依據(jù)馬克思主義的建黨學(xué)說，共產(chǎn)黨作為人民群眾中先進分子的集中代表，是人民群眾的“代言人”和“領(lǐng)航者”，是共產(chǎn)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量和組織骨干。從這個意義上來說，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是組織、動員群眾，給人民群眾指出前進的方向，并引導(dǎo)和幫助他們?yōu)閷崿F(xiàn)自己的目標和利益而奮斗。這種正確的領(lǐng)導(dǎo)作用主要通過指引、保證和服務(wù)等來實現(xiàn)，并依靠科學(xué)的政治路線、思想路線、組織路線來實施，依靠我們黨與人民群眾結(jié)成的這種天然的血肉聯(lián)系來實踐。總之，堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅要突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，更要著重增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。另一方面，依據(jù)中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程和史實，自1921年中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建以來，領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民攻克了一個又一個難關(guān)，取得一個又一個勝利，這都源于中國共產(chǎn)黨高度重視自身先進性和純潔性建設(shè)。但一段時期以來，損害黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素依然存在，黨員干部的先鋒模范作用并未得到充分彰顯，黨的肌體頻頻遭受“病毒”和“細菌”的侵蝕，呈現(xiàn)出“亞健康”狀態(tài)。可以說，這些頑瘴固疾已經(jīng)嚴重阻礙了黨組織這臺精密儀器的正常運轉(zhuǎn)，如不及時有效地進行針對性的綜合診治，勢必每況愈下。因而，著力提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力已成為題中之義。

（二）提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力是保證黨的初心和使命順利完成的必然要求

中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的“使命黨”和“責任黨”，不同于西方輪流坐莊的執(zhí)政黨，它有著自己的初心和使命，即“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”[6]1。正因為有著這樣崇高而神圣的初心和使命，中國共產(chǎn)黨在近一百年的奮斗征程中，不論弱小還是壯大，都始終一往無前，永不退縮。當前，中國特色社會主義新時代的歷史方位給我們黨和國家的各項工作提出了新的更高要求。一方面，從國內(nèi)來看，新的時代不僅必然會產(chǎn)生新的主要矛盾即人民日益增長的美好生活需要同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，同時也會提出更加明確、具體的奮斗目標，即“兩個一百年”的奮斗目標。我們黨的執(zhí)政環(huán)境因而發(fā)生重大變化，相應(yīng)地對我們黨的執(zhí)政方式、執(zhí)政理念、執(zhí)政方略也提出新的要求。因此，通過提升我們黨的領(lǐng)導(dǎo)力，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，順利解決這一主要矛盾并實現(xiàn)“兩個一百年”目標成為新時代條件下黨實現(xiàn)初心和使命的必然之舉。另一方面，從國際上看，當前世界政治多極化、經(jīng)濟全球化、科技信息化、文化多元化的趨勢和潮流并存，我們黨所面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有，如何在這樣一個瞬息萬變的復(fù)雜國際局勢中從容應(yīng)對各種風險和困難，如何在這樣一個競爭日趨激烈、斗爭日趨猛烈的國際政治環(huán)境中立于不敗之地，黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)就顯得尤為重要。同時，在這樣復(fù)雜多變的國際形勢下，我們黨如何不被外界所擾，不懼風險，堅定不移地實現(xiàn)自己的使命和初心，都迫切需要我們黨不斷提升自身的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。

三、新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升的路徑選擇

十八大以來，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，成為新時代條件下中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的核心主題。當前，面對黨內(nèi)外的種種挑戰(zhàn)、層層阻力、重重矛盾和諸多風險，要全面推進黨的建設(shè)這一偉大工程，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須從“不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力”[6]16四個方面入手來提升中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，確保黨始終保持旺盛的生命力和強大的戰(zhàn)斗力。

（一）發(fā)動機：強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力

政治作為統(tǒng)帥和靈魂，在我們黨的執(zhí)政活動中，凡屬關(guān)鍵、根本、原則和方向性的問題都屬于政治的范疇。因而，政治領(lǐng)導(dǎo)力就是指中國共產(chǎn)黨對關(guān)乎政治方向、政治原則、政治決策、政治力量和政治現(xiàn)象等的正向影響力。可以說，政治領(lǐng)導(dǎo)力猶如汽車引擎，起到綱舉目張、以簡馭繁的作用。政治領(lǐng)導(dǎo)力作為政黨第一位的能力，是首要前提。在新的歷史條件下，要推動全面從嚴治黨縱向深入，著力提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，就必須“把握政治方向、保持政治定力、善于駕馭政治局面、有效防范政治風險”[7] 。

1.正確把握政治方向。當前，正確把握政治方向就是要堅持黨的基本理論不改變，堅持黨的基本路線不動搖，堅持黨的基本方略不懈怠。首先，全黨應(yīng)堅持黨的基本理論不改變。習(xí)近平總書記曾明確指出：“理論上清醒，政治上才能堅定。”[8]35中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義理論為指導(dǎo)建立起來的政黨，之所以能夠走到今天，最根本的一條就是始終不渝地遵循和堅持馬克思主義的基本理論、基本立場、基本原理不改變，并在實踐中不斷地加以發(fā)展和創(chuàng)新。因而，中國共產(chǎn)黨要保持長期執(zhí)政的地位，就必須堅定地維護馬克思主義的指導(dǎo)地位，并堅持用馬克思主義的最新理論成果——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想來武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。其次，全黨應(yīng)堅持黨的基本路線不動搖。黨的基本路線作為黨和國家的生命線、人民的幸福線，是我們黨總結(jié)改革開放前后正反兩方面的經(jīng)驗，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中逐步摸索出來的，是黨和人民集體智慧的結(jié)晶。鄧小平同志曾高度強調(diào)“基本路線要管一百年，動搖不得”[9]。一旦動搖了這條基本路線，40年改革開放的豐碩成果就會得而復(fù)失，社會主義就會改旗易幟，黨就會喪失領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，堅持正確的政治方向就必須堅定不移地貫徹和執(zhí)行黨的基本路線這條生命線。最后，全黨應(yīng)堅持黨的基本方略不懈怠。基本方略，作為中國共產(chǎn)黨面向未來一定時期的戰(zhàn)略部署和安排，具有極強的現(xiàn)實針對性和指導(dǎo)性，是謀劃未來的行動綱領(lǐng)。黨的十九大報告明確提出了堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義的十四個基本方略，這些基本方略涉及到黨和國家事業(yè)的方方面面，既重點突出，又全面統(tǒng)籌，是新時代中國特色社會主義思想的實踐體現(xiàn)。因此，把握正確的政治方向，必須在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中狠抓落實“十四個堅持”。

2.時刻保持政治定力。政治定力如同“定盤星”一樣，不管外面風吹雨打，我自巋然不動，堅如磐石。當前，時刻保持政治定力就要從以下兩方面著力：一是全黨應(yīng)以堅定理想信念宗旨為根基。政治定力最根本、最關(guān)鍵的是對理想信念的堅守。“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。一個政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始。”[8]34十八大以來落馬官員的案例和事實充分表明，這些“老虎”和“蒼蠅”不管是政治上變質(zhì)，還是經(jīng)濟上貪婪，抑或生活上腐化，歸根結(jié)底都是源于理想信念這個“總開關(guān)”沒有擰緊。而堅定的理想信念是建立在對馬克思主義基本理論的深刻認識和理解上，建立在對人類社會發(fā)展客觀規(guī)律的深刻洞察和把握上。因此，當前要時刻保持政治定力，就必須學(xué)習(xí)和理解馬克思主義基本理論，自覺做馬克思主義的堅定信仰者和新時代中國特色社會主義的堅定擁護者。二是全黨應(yīng)以強化黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉為重要內(nèi)容。黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，是共產(chǎn)黨人的自我教育和自我改造，是全黨保持政治定力的重要法寶。加強黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)不是可有可無的事，也不是一朝一夕的事，而是必須時時刻刻去做的，它不僅是共產(chǎn)黨人改造主觀世界的需要，更是共產(chǎn)黨人改造客觀世界、完成歷史使命的必然要求。加強黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，必須將理論學(xué)習(xí)與社會實踐有機結(jié)合，要運用馬克思主義最新理論成果來指導(dǎo)實踐，推動實踐的發(fā)展，同時也必須在參加社會實踐的過程中加深對理論的認識和把握。因此，當前要保持政治定力，全黨就必須及時加強黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，做馬克思主義的好學(xué)生，做中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)航者。

3.善于駕馭政治局面。政治局面如同對壘的“戰(zhàn)局”和“棋局”，運籌帷幄、深謀遠慮者必將決勝于千里之外。當前黨要掌控和駕馭整個政治局面，一是全黨應(yīng)積極統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局。“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期”[6]58，國際政治形勢風云變幻，世界不穩(wěn)定性不確定性的因素更加凸顯；國內(nèi)形勢日趨復(fù)雜多變，發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題日益凸出，這些問題和現(xiàn)象對我們黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和掌控能力提出了嚴峻考驗和挑戰(zhàn)，如何在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)大局中應(yīng)對自如成為黨必須著力思考和面對的問題。當前，要想善于掌控這一大局，就必須順應(yīng)國際國內(nèi)形勢，認真分析和研判整個大局，規(guī)避不利因素，積極利用有利因素乘勢而上，順勢而為，在發(fā)揮自身優(yōu)勢基礎(chǔ)上，大膽借鑒和利用國際上的先進經(jīng)驗和技術(shù)，力爭提升自身的國際競爭力和國際影響力。二是全黨應(yīng)正確處理黨內(nèi)外兩個大局。安定團結(jié)的政治局面是全黨推進偉大事業(yè)、建設(shè)偉大工程、實現(xiàn)偉大夢想的重要保證。中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的大黨，一直以來都致力于推進統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展和壯大，并且將其作為克敵制勝、現(xiàn)代化建設(shè)的重要法寶。當前，要想處理好黨內(nèi)外關(guān)系、民族宗教事務(wù)、社會各階層關(guān)系，全黨就必須高舉愛國主義和社會主義大旗，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮，用中華民族偉大復(fù)興中國夢凝聚共識，在尊重差異中謀求同一，在堅持多樣化中尋求統(tǒng)一，打造命運共同體和利益共同體，讓更多的黨外人士聚集在黨的偉大旗幟下，共商大計，共謀出路，共同進步，真正形成既有集中又有民主，既有統(tǒng)一意志，又有生動活潑、安定和諧的政治局面。

4.有效防范政治風險。政治風險作為政黨的政治實踐活動過程中存在的一種現(xiàn)象，具有易發(fā)性、多變性等特征。當前黨要有效防范政治風險就必須做到：一是全黨應(yīng)自覺樹立政治風險意識。俗話說，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。現(xiàn)代化條件下的中國面臨著各種各樣可預(yù)見、難預(yù)見、無法預(yù)見的風險和危險，如何在世界深刻變動、社會深刻變革的大環(huán)境下未雨綢繆、化險為夷顯得尤為重要。自覺樹立政治風險意識一方面要有政治憂患和政治預(yù)判意識。當前國際意識形態(tài)斗爭日趨激烈，國際政治環(huán)境波詭云譎，國內(nèi)政治領(lǐng)域也充滿了各種矛盾和斗爭，因而必須要有政治敏銳性和政治鑒別力，居安思危，能夠識別各種政治風險，善于評估各種風險并采取相應(yīng)的對策和舉措來防范。另一方面要有科學(xué)的辯證思維。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進步和經(jīng)濟全球化的推動，技術(shù)風險、金融風險、社會風險紛至沓來，如果不懂得辯證法，不注重辯證思考，這些風險在萌發(fā)之際沒有得到及時有效的防控，就很有可能演變?yōu)橹卮蟮恼物L險，甚至危害執(zhí)政安全。同時政治風險本身也蘊藏著機遇和機會，可以通過一些積極舉措，化不利因素為有利因素，化消極為積極。二是全黨應(yīng)提高政治風險管控能力。政治風險管控能力的強與弱是一個政黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代社會從某種意義上說也是一個風險叢生的社會，危險和挑戰(zhàn)疊加，層出不窮，在政治領(lǐng)域同樣如此。當前，全黨提高政治風險管控能力，一方面要凸顯執(zhí)政主體政治責任和政治擔當。明確執(zhí)政主體責任，強化擔當，才會促使全黨繃緊政治這根弦，著力提升自身的政治站位，加強政治學(xué)習(xí)，做政治上的明白人和理論上的清醒者。另一方面要健全各項法規(guī)制度。通過相關(guān)的制度和規(guī)定來約束和規(guī)范人，同時也通過這些制度來防范政治風險，提高解決政治風險的能力和水平，比如建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機制等。概而言之，有效防范政治風險對于提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力具有至關(guān)重要的作用。

（二）探照燈：提升黨的思想引領(lǐng)力

思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，起著凝魂聚力、價值指引、精神滋養(yǎng)的功能。一個沒有精神支撐的民族絕對是沒有希望的民族，一個沒有思想引領(lǐng)的政黨同樣也不會有前進的動力。因而，思想引領(lǐng)力指的就是黨推進理論武裝和理論創(chuàng)新、引領(lǐng)社會思潮的能力。可以說，思想引領(lǐng)力就如同汽車的“探照燈”，起到指引方向，照亮前行的作用。“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位。”[10]思想引領(lǐng)力作為一種導(dǎo)向力，是基本保證，是保證全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致的基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，要推動全面從嚴治黨，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，必須堅持用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，強化理論宣傳的針對性和實效性，發(fā)揮黨員干部的示范引領(lǐng)作用。

1.堅持用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。任何一個時代都有屬于自己的思想和理論，任何一個思想和理論都是表征著這個時代精神的精華。恩格斯說：“一個民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維。”[11]中國共產(chǎn)黨90多年的歷史充分證明，沒有科學(xué)思想的正確引領(lǐng)，我們黨不可能贏得革命、建設(shè)和改革的重大勝利；沒有正確思想的科學(xué)指引，我們黨不可能始終保持旺盛生機與新鮮活力，可以說中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部思想斗爭、理論創(chuàng)新的歷史。今天中國特色社會主義進入新時代，這是“一個需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時代” [12]。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，是當代中國的馬克思主義，是馬克思主義理論的最新運用和發(fā)展。增強黨的思想引領(lǐng)力，一方面要堅持用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦。思想和理論本身不會自發(fā)在人們頭腦中產(chǎn)生，必須通過外在的“灌輸”和內(nèi)在的主動學(xué)習(xí)。當前，全黨應(yīng)該掀起一股學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的高潮，不僅要知其然更要知其所以然，全體黨員應(yīng)當認認真真讀原著，踏踏實實學(xué)原文，一心一意悟原理，在弄懂弄透上下功夫，在學(xué)深學(xué)熟上下工夫，真正科學(xué)把握其時代背景、歷史地位、科學(xué)體系、精神實質(zhì)及實踐要求，掌握其中蘊含的理想信念、人民立場、務(wù)實作風、歷史擔當、創(chuàng)新精神、科學(xué)方法，進一步增進政治認同、思想認同、情感認同和法理認同，通過這樣全面深入持久的學(xué)習(xí)，更好地補足精神之鈣，強化思想之基。另一方面要堅持用馬克思主義最新理論來指導(dǎo)實踐，推動工作。理論只有運用于實踐才會產(chǎn)生強大的力量，理論只有與實踐緊密結(jié)合才會煥發(fā)出強大的生命力。“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有”[13]，全黨必須樹立問題意識，堅持問題導(dǎo)向，帶著問題去思考、去實踐，在工作中養(yǎng)成“沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)”的作風，在具體的社會實踐活動中深化對問題的理解和把握，從而真正找到解決問題的“鑰匙”。

2.強化理論宣傳的針對性和實效性。發(fā)揮思想的引領(lǐng)作用，除了依靠思想和理論本身的先進性和徹底性，更需要思想理論的廣泛宣傳和普及，才會飛進尋常百姓心里。如果說理論是“道”，那么宣傳就是“器”，任何“大道”只有借助于宣傳這把“利器”才會彰顯其力量。理論宣傳是推動思想引領(lǐng)的重要途徑和主要方式，更是提升思想引領(lǐng)力的關(guān)鍵之舉。中國共產(chǎn)黨在其發(fā)展和壯大的歷史進程中，特別重視“宣傳”這一工具的影響力，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，使中國共產(chǎn)黨的理論主張變?yōu)榱藦V大人民群眾的意志和自覺行動。正如黨的十九大報告所指出的：“必須推進馬克思主義中國化時代化大眾化，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起。”[6]41“明者因時而變 知者隨事而制”，時代在進步，社會在發(fā)展，思想在前進。因而，理論宣傳也必須在理念、內(nèi)容、手段上大力創(chuàng)新。在理念上，消除過去理論宣傳過度“務(wù)虛”的片面認識，樹立大宣傳觀，突出理論宣傳圍繞中心、服務(wù)大局的理念，突出理論宣傳注重黨性和人民性相統(tǒng)一的理念，突出理論宣傳聚焦問題和現(xiàn)實的理念。在內(nèi)容上，突出內(nèi)容的針對性和現(xiàn)實性，瞄準黨員干部群眾的思想理論需求，圍繞他們關(guān)注的熱點、難點問題，分眾化、差異化地開展理論宣傳工作；在內(nèi)容的選擇和創(chuàng)新上，注重選擇群眾喜聞樂見的語言，雅俗共賞的語言，導(dǎo)向積極的語言，實現(xiàn)理論宣傳向生活述事轉(zhuǎn)化。在宣傳手段上，除了繼續(xù)采用過去的“傳家寶”——報告會，應(yīng)更注重新媒體的運用，如微信、微博和APP等形式，授課宣講方式同樣可以采用微視頻、微宣講、微講壇、微課堂等方式，概而言之，應(yīng)在理論宣傳的針對性和實效性上下工夫。

3.發(fā)揮黨員干部的示范導(dǎo)向作用。黨員干部是黨的理論武裝和宣傳的中堅力量，更是標桿。俗話說，“風成于上，俗化于下。”黨員干部作為黨的代言人，其思想觀念、政治觀點、價值取向?qū)φ麄€社會群體起著“風向標”的作用。因而，提升思想引領(lǐng)力，離不開黨員干部的榜樣示范和引領(lǐng)作用，通過他們的正確思想來引導(dǎo)全體人民群眾。發(fā)揮黨員干部的示范導(dǎo)向作用來增強思想引領(lǐng)力，首先，要求黨員干部自己對思想理論有著明確完整的認識和理解。思想理論的宣傳者和傳播者必定是這方面的“專家”和“行家”，如果自己對宣傳的思想和理論都一知半解，是一個“半吊子”，模糊不清，那么是很難通過自身的宣傳來打動廣大群眾的，正所謂“以其昏昏使人昭昭”。同時，黨員干部必須不斷增強理論自信，自身都無法認同、確信所宣傳的思想理論，就難以讓別人信服，更無法在宣傳過程中感染他人。其次，要注意把握群眾思想動態(tài)和需求。人民群眾需要什么，我們就應(yīng)該提供什么；人民群眾哪些方面出現(xiàn)了困惑，我們就要著重對此解疑釋惑。而不是你說你的，他做他的，兩張皮，這樣的做法只會使普通群眾遠離科學(xué)的思想理論，最終降低了科學(xué)理論的吸引力和感召力。只有了解群眾所思所想，注重群眾精神需求，避免形式化、簡單化、庸俗化、教條化地對待正確的思想理論，防止走過場、搞變通、打折扣，真正讓理論穿透人心，直抵廣大群眾的靈魂深處，實現(xiàn)入耳、入腦、入心。最后，黨員干部必須滿懷熱忱、飽含真情。要想讓馬克思主義的最新理論成果真正走進人民群眾心中，黨員干部必須帶著感情和熱情去做，抱著高度負責的態(tài)度走到人民群眾當中，而不是敷衍塞責，草草了事，讓百姓感受到真理的力量，感受到理論的魅力，感受到思想的偉力。總之，黨員干部應(yīng)充分發(fā)揮自身的榜樣示范作用，身體力行，以身作則，努力提升思想的引領(lǐng)力。

（三）穩(wěn)壓器：增強黨的群眾組織力

縱覽中國共產(chǎn)黨90多年的歷史，我們可以清晰地看到人民群眾是力量之源，執(zhí)政之基，一部90多年的建黨史就是一部中國共產(chǎn)黨依靠、組織、宣傳、動員群眾奮斗不息的歷史。列寧曾指出：“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產(chǎn)階級就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能。”[14]可以說，強大的群眾組織力就如同“穩(wěn)壓器”，起到化解壓力、平衡動力的作用。在新時代條件下，群眾組織力是指中國共產(chǎn)黨依靠、組織、宣傳、動員億萬群眾推進“四個偉大”的能力。當前，提升群眾組織力主要是從理念上堅持以人民為中心的發(fā)展思想，行動上著力提升群眾工作本領(lǐng)。

1.理念上明確以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十九大報告指出：“一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背。”[6]61可以說群眾組織力，是一個執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要標尺，是一個執(zhí)政黨夯實執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。在近一百年的奮斗征程中，在中國共產(chǎn)黨的政治宣言和行動綱領(lǐng)中，以人民為中心從來都是中國共產(chǎn)黨的政治基因。習(xí)近平總書記明確指出，“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因；能否保黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗。”[15]309時刻保持黨同人民群眾的魚水情，不斷增強黨的群眾組織力，關(guān)系著黨的執(zhí)政興衰、生死存亡。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確以人民為中心的執(zhí)政理念，彰顯人民的主體地位，凸顯人民利益至上的思想。一方面，不斷增強群眾組織力，必須彰顯人民的主體地位。“人民是歷史活動創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”[6]21馬克思主義歷來認為人類歷史歸根結(jié)底是由廣大人民群眾創(chuàng)造和開拓，而不是某個英雄人物或者杰出人物一手包辦的。“離于眾庶，則無英雄；離于眾意，則英雄無勢力。”因此，人民群眾不僅在偉大的歷史實踐中創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財富，更創(chuàng)造了極其燦爛輝煌的精神文明，可以說，人民是歷史命運的決定性力量。同理，當前我們正在推進“四個偉大”，更加需要人民群眾的積極廣泛參與，更加需要人民群眾來評判和衡量，人民是力量的源泉，離開了人民，就會變成無本之木、無源之水。另一方面不斷增強群眾組織力，必須凸顯人民利益至上的思想。自誕生以來，中國共產(chǎn)黨的宗旨和使命就是全心全意為人民謀利益、謀福祉。習(xí)近平上任伊始，就明確提出“人民對于美好生活的向往就是我們的奮斗目標”[16]4。群眾利益無小事，黨作為人民群眾的勤務(wù)員，必須始終把人民群眾根本利益置于心中最高位置，切實把解決好、實現(xiàn)好、維護好人民群眾根本利益作為最高任務(wù)，這樣廣大人民群眾才會有獲得感、尊嚴感和幸福感，才會死心塌地跟黨走、聽黨話。為此，習(xí)近平在十九大報告中指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。”[6]45

2.行動上著力提升群眾工作本領(lǐng)。群眾工作和群眾路線是我們黨在長期實踐中積累的歷史經(jīng)驗總結(jié)，是我們黨的傳家法寶和看家本領(lǐng)，也是我們黨的歷史傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，更是我們黨必須予以高度重視的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性和根本性工作。進入新的歷史時代，由于利益主體多元、利益需求多樣、工作環(huán)境多變，這就迫切要求我們黨著力提升群眾工作本領(lǐng)，把黨的群眾路線貫徹落實到治國理政的全部活動之中，創(chuàng)新群眾工作方式方法，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一方面創(chuàng)新群眾工作方式方法，首先必須提高宣傳、教育群眾的能力。習(xí)近平曾針對性地指出部分黨員干部在做群眾工作時存在的話語平庸問題，“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年群體說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去。”[17]因而，提升群眾工作本領(lǐng)必須學(xué)會運用群眾語言，講接地氣的“土話”，將“大道理”和“小道理”有機結(jié)合。在增強群眾“四個自信”時，就必須從社保、低保、醫(yī)保、計生、涉農(nóng)補貼、住房、收入等群眾身邊事入手；在征地拆遷時，不僅要與百姓談地方經(jīng)濟發(fā)展全局，更要從他們本身的利益出發(fā)，做出相關(guān)解釋和說明，使之心悅誠服。其次，提升運用新媒體做群眾工作的能力。鄧小平曾指出：“群眾運動有其自身的規(guī)律，黨在指導(dǎo)群眾運動中，必須掌握住這種規(guī)律。”[18]新的時代，新媒體下的群眾工作也有其規(guī)律，必須著力提升自身媒介素養(yǎng)，善于掌握網(wǎng)絡(luò)群眾工作規(guī)律、駕馭規(guī)律，運用法治思維和法治方式來處理網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)民情事件；必須運用新媒體的快捷化、扁平化、共享化等優(yōu)勢，及時將黨的聲音傳遞給廣大網(wǎng)民；運用新媒體的公開化、透明化及時將相關(guān)信息予以公開、披露，保證權(quán)力在陽光下運行等。另一方面，注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。“黨的力量來自組織，組織能力使力量倍增。”[15]765發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，首先，必須突出基層黨組織的政治功能。“上面千條線，下面一根針”，必須把基層黨組織作為貫徹、落實黨的主張、決議、方針政策的最前沿，做到人民群眾在哪里，黨員干部就在哪里，黨的組織就在哪里；扎實推進基層民主建設(shè)，如通過協(xié)商會、評議會、聽證會等形式來保證基層民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。其次，發(fā)揮黨支部的“橋頭堡”作用。黨支部作為黨開展基層工作的基本單元，必須通過黨支部更好地教育、管理、監(jiān)督黨員，更好地組織、依靠、宣傳、動員基層群眾，特別是在脫貧攻堅、污染防治等攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮其重大作用。概而言之，提升群眾工作本領(lǐng)是新時代條件下黨面對“本領(lǐng)恐慌”、提升群眾組織力的必然之舉。

（四）助推器：提高黨的社會號召力

號召力是指特定的主體對客體的影響力、感召力，主要表現(xiàn)在兩個層面，“一是它能夠?qū)崿F(xiàn)對社會影響的范圍，二是它對目標群體或階層動員的力度。”[19]中國共產(chǎn)黨的社會號召力是指黨在革命、建設(shè)、改革的偉大實踐中逐步形成的政黨影響力和信念感召力，是促使億萬群眾跟著黨、向著黨的向心力和吸引力。社會號召力猶如“助推器”，是黨的生命力和精神動力，是團結(jié)和助推廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為實現(xiàn)奮斗理想和現(xiàn)實目標的一種召喚力。進入新時代，提高黨的號召力是保持黨的性質(zhì)和宗旨的要求，需要黨從堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮、用中國夢凝聚社會共識兩方面發(fā)力。

1.堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮。馬克思主義的唯物史觀認為社會意識對社會存在具有強大的反作用，正確、科學(xué)的社會意識能夠推動社會的發(fā)展和人類的進步。社會主義核心價值觀作為一種先進、科學(xué)的社會意識，涵蓋國家、社會和公民三個層面，是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，代表著整個社會思潮發(fā)展的主流方向，起著根本性的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。社會主義核心價值觀作為一種來自于群眾實際生活又高于實際生活的價值體系，并不會自動存在于人們的頭腦，要用它引領(lǐng)社會思潮必須從兩方面入手。一方面發(fā)揮教育的主導(dǎo)作用。學(xué)校教育在傳播社會主義核心價值觀的過程中起著直接和主導(dǎo)的作用，學(xué)校教育具有全面性、可控性、系統(tǒng)性，通過教育過程的反復(fù)“灌輸”和強化，可以實現(xiàn)從占據(jù)頭腦的物理空間轉(zhuǎn)變?yōu)檎碱I(lǐng)思想陣地的精神家園，真正實現(xiàn)內(nèi)化于心，外化于行。而且由于受教育者相對固定，“在內(nèi)容設(shè)計與過程的管控中，就可以確立與教育對象思維特征相吻合的內(nèi)容，從而能夠?qū)⑸鐣髁x核心價值觀最核心和最本質(zhì)部分，有效地傳達到受眾之中去。”[20]同時，借助教育這一工具和手段，教育者可以通過運用自身豐富的理論知識和良好的教學(xué)技能，直觀、全方位地將社會主義核心價值觀與其它社會思潮進行比較，使受教育者在比較中認清其它社會思潮的落后、消極的因素，從而進一步認同和踐行社會主義核心價值觀。另一方面應(yīng)發(fā)揮大眾傳媒特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的傳導(dǎo)和輻射作用。大眾媒介特別是互聯(lián)網(wǎng)作為現(xiàn)今最便捷、簡潔的一種傳播工具，在新時代日趨成為人們學(xué)習(xí)、交流的主要平臺。大眾媒介借助自身優(yōu)勢在傳播核心價值觀過程中逐步形成一種傳播氛圍，從而讓大眾感知到這一核心價值體系的存在，為普通民眾了解和學(xué)習(xí)它提供了行動上的準備。同時，“大眾傳媒能夠?qū)€人行動變成公共話題，從而與社會主義核心價值觀聯(lián)系起來，將社會主義核心價值觀作為識別工具和判斷標準，對社會日常生活進行有意識的敘述、評判和指引。”[21]總之，大眾媒介通過正向的宣傳和反向的揭露，不僅剔除了人們頭腦中落后、消極的東西，更為重要的是進一步擴大社會主義核心價值觀在人們頭腦和心目當中的空間分量。

2.堅持用“中國夢”凝聚社會共識。“中國夢”是近代以來中華民族最偉大的夢想，90多年來，一代又一代的中國共產(chǎn)黨人團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾為實現(xiàn)“中國夢”進行各種各樣艱苦卓絕的斗爭，譜寫了氣壯山河的華美史詩。可以說，民族復(fù)興的偉大“中國夢”凝聚著億萬人民對于中國未來發(fā)展的美好憧憬和期盼，代表著中華民族未來發(fā)展的方向。今天，中華民族走進“強國時代”，“中國夢”更直接、階段性、具象化地體現(xiàn)為“兩個一百年”的奮斗目標，即到建黨一百周年全面建成小康社會，到建國一百周年建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國。當前，提高黨的社會號召力，無論是用“兩個一百年”奮斗目標匯聚民意，還是用“中國夢”凝聚社會共識，都必須使廣大群眾認識到：一是實現(xiàn)中國夢必須崇尚實干，戒空談。黨的十九大報告明確指出：“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”[6]15夢想的實現(xiàn)不會自動生成，更不會從天而降，必須號召全體人民真抓實干，不畏艱險，發(fā)揚“工匠”精神和“愚公”精神，接力奮斗，奮力前行。二是實現(xiàn)中國夢必須注重巧干，戒蠻干。俗話說，巧干能捕雄獅，蠻干難抓蟋蟀。習(xí)近平指出：“如果我們不識變、不應(yīng)變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動，錯失發(fā)展機遇，甚至錯過整整一個時代。”[8]267夢想的實現(xiàn)除了需要實干精神，更需要審時度勢，需要四兩撥千斤的巧力，必須號召全體人民樹立創(chuàng)新意識，發(fā)揚創(chuàng)新精神，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展；必須號召全體人民注重把握事物發(fā)展客觀規(guī)律，應(yīng)時而動，順勢而為，在循序漸進中達到事半功倍。三是實現(xiàn)中國夢必須凸顯同干，減少單干。俗話說，眾人拾柴火焰高。中國夢，歸根結(jié)底是億萬人民群眾的夢想，“只有每個人都為美好夢想而奮斗，才能匯聚起實現(xiàn)中國夢的磅礴力量。”[16]49必須使廣大人民群眾意識到中國夢是由無數(shù)個人夢想?yún)R聚而成，每一個人都是追夢者，更是圓夢者；必須萬眾一心，眾志成城，接續(xù)奮斗，才能畫出最大同心圓。

時下，中國共產(chǎn)黨作為新時代中國特色社會主義事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)力量，在全面推進從嚴治黨的過程中，不僅要注重提升黨的“硬實力”，即保證黨員和黨組織的數(shù)量、結(jié)構(gòu)，更要著重提升黨的“軟實力”，特別是通過不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力來提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，把黨建設(shè)成為“始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[6]62。

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