從亢村“飛地經濟”看鄭新融合

摘 要：站在鄭新融合發展的“最前線”，獲嘉縣搶抓中原城市群發展以及建設鄭州大都市區的戰略機遇，主動融入、借勢發展，使得亢村“飛地經濟”產業園在短短3年多時間內從無到有，規模框架不斷拉大，經濟實力逐步增強，區位交通、生態環境及后發優勢日益明顯；同時，亢村“飛地經濟”在發展過程中積累的經驗和暴露出的問題也為未來鄭新融合戰略的發展提供了一些借鑒和啟示。本文在鄭新融合的進一步發展方面作出了一些探索和思考。

關鍵詞：“飛地經濟”；“最前線”；經濟

2012年11月，國務院正式批復《中原經濟區規劃》（2012～2020年），正式提出“提升鄭州國家區域性中心城市的地位”。隨著《規劃》的出臺，鄭州城市規劃面臨調整，產業規劃亟待升級。2014年11月，新鄉市政府順勢而為，首次提出鄭新融合理念，并出臺《新鄉市推進鄭新融合發展工作方案》，進一步加快推進鄭新融合發展的步伐。

獲嘉縣及時把握鄭新融合的戰略機遇，借助鄭州產業轉型升級，積極承接鄭州產業轉移。2014年12月，率先與鄭州市金水區打破行政區域界限，合作共建“飛地經濟”產業園。自此，全省首家“飛地經濟”試驗區落戶獲嘉縣亢村鎮，開啟了兩地互利互贏、持續并跨越發展的經濟模式，成為推動獲嘉縣產業與城市協調發展、鄭新融合的內在引擎。因此，在研究亢村“飛地經濟”的基礎上，探索與思考“飛地經濟”如何促進鄭新融合發展就成為一個嶄新的重要課題。

一、 亢村“飛地經濟”的發展現狀

2014年12月8日，獲嘉縣政府與鄭州市金水區政府正式簽約，在亢村鎮合作建設我省首個“飛地經濟”產業示范區──“金水（獲嘉）產業新城”。項目總投資70億元，占地3050畝。

“飛地經濟”落戶獲嘉后，其品牌效應日益凸顯，越來越多的優質企業開始涌入亢村。年產20萬錠香港錦藝紡織項目廠房已竣工，并正式投產，再造“機器一響，黃金萬兩”的紡織神話；贛商置業中原家居園，以綜合起步區、標識園區、軟裝區三大板塊，升級發展，彌補了我國中部地區家居產業空白版圖。

“飛地經濟”落戶亢村以來展現出了巨大的發展潛力。2016年，全鎮完成工業生產總值59.4億元，同比增長18.01%，完成工業增加值14.9億元，同比增長18.8%；實現營業收入56.5億元，同比增長17.54%；利稅5.6億元，同比增長22.91%。全鎮用電量5977萬度，其中工業用電量3073萬度，同比增長19.2%。財政收入完成2100萬元，同比增長36.8%。固定資產投資累計完成24.2億元，規模工業增加值、財政收入增幅、固定資產投資等主要指標增幅均居全縣前列?？捍濉帮w地經濟”對地域經濟社會發展的推動作用進一步顯現，未來必將成為推動獲嘉實現趕超發展、加快鄭新融合戰略發展的強大動力。

二、 亢村“飛地經濟”發展遇到的困難和建議

在探索亢村“飛地經濟”發展方面，獲嘉縣做了許多嘗試，取得了不錯的成績，但在實地調研中仍發現“飛地經濟”的發展受到體制機制、發展空間、建設資金等多種要素的制約。

（一） 體制機制問題亟須理順

在區域經濟合作下發展“飛地經濟”在河南省尚屬首例，在發展上有很多政策瓶頸，亟須成立專門機構指導發展，爭取盡快進入省委、省政府戰略層面。

（二） 套合層面較淺，人員配置不足

亢村園區融入縣產業集聚區后，升級為省級產業集聚區。園區管委會與亢村鎮政府處于套合初期，園區管委會編制尚未獲批，社會事務仍需依靠鎮政府管理，工作力量仍為政府編制人員。當前編制雖有所增加，但并未全部到位，在一定程度上影響了“飛地經濟”的發展勢頭。

（三） 用地指標制約發展

土地要素是項目建設的先決條件，是鄭新融合戰略發展的基礎保障。雖然縣政府積極協調，通過用地傾斜、購買土地指標等形式優先用于亢村園區發展，但仍無法滿足當前發展需要，發展空間受限的問題依然比較突出。特別是女子職業技術學院320畝用地，只有152畝已批復。晉江商會400畝用地，只有80畝已批復。同時，同盟古鎮的發展也需要大量用地指標。土地指標的限制已成為亢村“飛地經濟”發展的一大瓶頸。

（四） 建設資金問題亟須落實

獲嘉縣產業集聚區南區在道路、污水管網等基礎設施建設中，因資金存在巨大缺口，嚴重影響工程進度和園區形象。建議拓寬融資渠道，搭建投融資平臺，加大與金融機構的對接力度，充分利用PPP融資模式，解決“飛地經濟”發展資金問題。

（五） 交通快捷線亟須打通

薄口公路作為獲嘉縣產業集聚區（南區）連接鄭州與獲嘉縣城的重要交通樞紐，在促進全縣經濟繁榮和“飛地經濟”健康運轉中起著舉足輕重的作用。但薄口公路現有獲嘉縣段道路狹窄，經常出現交通堵塞現象，在很大程度上制約了獲嘉縣與外地經濟的溝通交流與融洽發展。

三、 亢村“飛地經濟”對鄭新融合戰略發展的啟示

（一） 打響“飛地經濟”品牌，促進鄭新融合發展

圍繞鄭新融合發展，發揮亢村區位和交通優勢，積極主動對接鄭州，借勢、借智、借力發展，全省首家“飛地經濟”試驗區落戶亢村，并在短短兩年多時間內取得了突飛猛進的發展。

（二） 打好“國”字號“金字招牌”

國家“戰略+”持續發力，鄭新融合加快提速。鄭洛新國家自主創新示范區應作為引領政策，發揮頭牌效應；國家產業集聚集群綜合改革創新試點市和國家循環經濟示范市應成為支撐鄭新融合發展、新鄉新一輪騰飛的政策兩翼，發揮助力、加速、平衡和穩定作用；全國農村改革試驗區、國家農業科技園區和“寬帶中國”示范市應成為鄭新融合發展的經濟和社會發展的基礎和條件。只有把新鄉市的這6個“國”字號“金字招牌”打好，鄭新融合戰略發展就增添了新動能。

（三） 整合資源，優勢互補，一體化規劃

鄭新融合，最關鍵的是功能定位問題。新鄉要找準定位，一體化規劃，避免碎片化，充分整合資源，優勢互補，既分工明確又協同作戰，這有利于鄭新融合向縱深推進。

1. 空間對接是基礎。一河之隔，新鄉對鄭州北部都市區有著足夠吸引力，現代交通越發達，黃河的天然屏障越來越弱化，特別是平原示范區，更是鄭新融合的橋頭堡、支撐點。

2. 基礎設施對接是前提。有了包括交通在內的基礎設施的暢通，有通信、環境設施、能源、金融等領域的全面對接，才能實現要素的快速流動，從而保障產業對接的順利推進。

3. 產業體系是關鍵。對兩城來說，產業結構要錯位、產業集聚區要錯位、產業鏈也要錯位，從而形成我中有你、你中有我，互為支撐。

4. 市場體系對接是要求。鄭汴一體化的實踐，給鄭新融合積累了經驗，又提供了思考，那就是在產業對接之外，金融、人力、土地、商品市場、市場環境，都應是融合應有之義。

5. 公共服務對接是保障。作為軟實力的文化和管理對接，都將為各個層面的融合提供服務，降低合作成本，豐富鄭新融合內容。

（四） 創新合作模式

在鄭新融合過程中，在整個項目建設中，一是要主動融合，二是要深度融合，三是要全面融合。

1. 主動融合。鄭新融合不是鄭州和獲嘉的融合，還包括原陽縣、新鄉縣等等，錯失這個機遇，在整個鄭新融合發展過程中就不會占得先機。在融合中承接項目、承接產業轉移，要主動出去承接，而非被動地在家接。以亢村“飛地經濟”為例，在原來經開區、金水區合作基礎上，應逐步向二七區等擴展。同時，要考慮在鄭新融合中，如何先行一步的問題。

2. 深度融合。要加快交通的融合，加快整個產業規劃的融合。要留住現有，圍繞配套，瞄準高端。留住現有就是在目前已經形成基礎的要盡可能發展壯大；圍繞配套就是圍繞鄭州組合型大都市建設、航空港區建設搞配套；瞄準高端，就是通過優質高產企業帶動一個產業。

3. 全面融合。鄭新融合過程中，兩個地區之間的全域對接、融合，各個產業的融合，不單是目前承接產業轉移等方面，還要有配套服務上的融合，統籌協調第一、第二、第三產業的發展，三產同步。

（五） 理順發展體制機制

鄭新融合，只有打破思想認識局限，實現兩地深層合作，建立權威的協調機制，才能實現深度、全面融合。上級政府應在科學規劃的基礎上，建立超越地區行政架構的領導機構，出臺相關政策，協調各方利益，切實加強政府間的有效合作，從根本上改變由縣（市）之間洽談的低層次合作模式。在發展方向上，認真分析主體功能區的分工和定位，全面考慮“飛入地”和“飛出地”的資源優勢、現實需求，從全局上調整發展布局，制定詳實可行的方案、政策規定和合理的利益分配機制，引導發達地區到欠發達地區建設“飛地園區”，進一步促進鄭新融合的發展。

（六） 出臺扶持性政策，打造融合洼地

現階段我國尚未明確“飛地經濟”的相關政策，對發展“飛地經濟”的利益分配、數據統計等問題沒有法律和政策依據。上級政府和有關部門應盡快制定出臺支持“飛地經濟”發展的規范性文件或者管理條例，對土地征收、利稅分配、數據統計、政策延伸等問題進行明確，減少“飛地經濟”發展中的政策性障礙，實現打破行政區域界限，充分利用比較優勢，實現資源共享互補、互利共贏，實現經濟發達地區與經濟欠發達地區的“雙飛共贏”。

作者簡介：

孫翰，河南省新鄉市，河南省新鄉市獲嘉縣委黨校。