浙江省麗水市低收入水庫移民脫貧致富途徑研究

陳海生 李世煒

摘 要：麗水在浙江省是一個移民大市，烏溪江、新安江、緊水灘等中央直屬水庫低收入移民人數(shù)眾多，移民的文化程度和科學技術水平比較低，低收入移民貧困原因多樣且增收難度大。該文介紹了麗水市低收入移民的基本情況，分析了低收入移民增收的制約因素，并提出了促進移民增收的對策建議，主要包括：高度重視低收入移民幫扶工作，制定和落實各項移民扶持配套優(yōu)惠政策，加強基層基礎工作，擴大移民就業(yè)渠道等。

關鍵詞：水庫移民；脫貧致富；途徑；麗水市

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）14-0005-03

水庫是攔洪蓄水和調節(jié)水流的水利工程建筑物，是指在山溝或河流的狹口處建造攔河壩形成的人工湖泊[1]。浙江省大部分水庫的用途主要為農田灌溉、發(fā)電、防洪以及飲用。水庫建成后，可能會淹沒市庫區(qū)的城鎮(zhèn)、村莊和農田，因而產生了大量的移民。移民移入新安置區(qū)后，在經濟收入和生活水平上，往往與安置區(qū)原住居民存在著一定程度的差距，社會資源、自然資源等生存條件的變化，可能會造成移民的次生貧困，或者加劇貧困程度，甚至會引發(fā)嚴重的社會問題，因此急需研究解決對策。

1 麗水市低收入移民的基本情況

麗水在浙江省是一個移民大市，有大中型水庫移民14萬余人（含在建水庫移民），共涉及大中型水庫73座（市級大中型水庫29座），涉及9個縣（市、區(qū)）156個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1606個村（居），移民年人均收入3653元，約為全市農民人均收入的83.5%。目前，麗水市移民總人數(shù)為135887人，其中，年人均收入在2500元以下的低收入移民有5279戶16194人，占移民總人數(shù)的11.90%，年人均收入低于1500元的絕對貧困移民有846戶2649人，占移民總人數(shù)的1.90%。其中遂昌縣移民數(shù)21271人，年人均收入在2500元以下的低收入移民有5472人，占移民比例的25.7%，龍泉市移民數(shù)27361人，年人均收入在2500元以下的低收入移民有5464人，占移民比例的20.0%。

1.1 烏溪江、新安江、緊水灘等中央直屬水庫低收入移民人數(shù)眾多 烏溪江、新安江水庫均為20世紀50—60年代興建的水庫，緊水灘水庫為20世紀80年代初興建的水庫。據(jù)統(tǒng)計，三大水庫移民總數(shù)為66930人，其中低收入移民有9571人，占低收入移民總數(shù)的59.1%。全市新安江水庫移民有18465人，其中低收入移民2751人，占新安江移民的14.9%，比全市低收入移民占移民人數(shù)比例高3%。

1.2 低收入移民總體文化程度比較低 低文化水平人口多、高素質人口少。全市低收入移民人口中，文盲、半文盲的有3523人，占21.8%；小學文化程度的有8145人，占50.3%；初中文化程度的有4194人，占25.9%；高中及以上文化程度的有332人，僅占2.0%。

1.3 低收入移民貧困原因多樣且增收難度大 移民貧困原因多種多樣，主要有移民個體素質不高，缺乏勞動力、生產資金、技術，致富門路少或是因災因病等。根據(jù)調查統(tǒng)計，缺生產資金約占22.8%，生產資料不足或質量差約占10.4%，勞動力缺乏的約占20.3%，因病約占25.8%，自然災害約占5.9%，子女上學約占7.1%，其他原因7.7%。

2 低收入移民增收的制約因素

麗水市低收入移民增收工作穩(wěn)步推進，取得了一定成效。但從調查的情況看，當前仍有一些因素影響和制約著低收入移民持續(xù)增收，主要有以下幾個方面的問題：

2.1 移民的思想觀念落后，綜合素質較差 一是“特殊公民”思想嚴重。因為是非自愿移民，部分移民到安置地后，缺乏一種主動融入，發(fā)展致富的欲望，時時處處顯露出一種“天不怕地不怕，政府要包辦一切”的姿態(tài)，特別是低收入移民更是表現(xiàn)出反正發(fā)家無門致富無方，國家不會坐視不管，有問題不是自己想辦法，而是等著政府來解決的想法。同時，移民身上的小農意識烙印很深，由于移民還享受著國家的一些優(yōu)惠政策，常常表現(xiàn)為滿足于自給自足，安于現(xiàn)狀，不思進取。二是綜合素質相對較低。低收入移民大多數(shù)沒有受過良好教育，觀念落后，普遍缺乏知識和技能，低收入移民中很大一部分是文盲、半文盲。許多低收入移民家庭陷入“低收入——受教育程度低——知識技能差——創(chuàng)業(yè)能力弱——低收入”惡性循環(huán)，這也是低收入移民家庭難以徹底擺脫低收入的一個重要原因。

2.2 移民工作（包括政策、措施）不到位 大多水利水電工程是在改革開放前修建，由于受歷史條件的限制，對移民工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，重工程、輕移民，重搬遷、輕安置，補償?shù)汀⒑笃诜龀至Χ刃。瑢ΡＷo移民合法權益重視不夠，結果往往造成先進的電站、落后的庫區(qū)、貧困的移民。特別是“趕猴子上山”的漸進式的搬遷遺留問題嚴重，經濟發(fā)展長期滯后于其他地方。而要實現(xiàn)“穩(wěn)得住，逐步能致富”還有很多后續(xù)工作要做，部分領導干部對移民融入融合，發(fā)展致富重視不夠，措施落實不力。

2.3 就醫(yī)、就學負擔重，社會保障差 多年來，農村的社會保障工作一直未形成有效的辦法，社會保障體系不健全，導致農民養(yǎng)老負擔重，抵御疾病能力弱，家庭成員中任何一人患有重大疾病，其高昂的醫(yī)療支出很快就會導致一些家庭陷入低收入，難以在短期內走出困境，導致許多低收入移民家庭有病看不起。調查發(fā)現(xiàn)，在各種致貧原因中，因病致貧的比例列第一位，占低收入移民戶的26%，而且家庭收入越低，因病致貧的影響越大。同時，教育成本高，上學負擔重，也是部分移民低收入的原因。當前教育消費依然較高，特別是大學費用更高，對于移民家庭來說，是一個不小的負擔。因孩子上學造成家庭暫時困難的低收入移民占移民人數(shù)的7%。

3 促進移民增收的對策建議

雖然制約低收入移民增收的因素很多，但也要看到加快低收入移民增收脫貧的潛力、積極因素和有利條件。一是經濟穩(wěn)步發(fā)展。當前，麗水經濟開始進入新一輪快速增長期，大的經濟環(huán)境以及區(qū)域自身的產業(yè)積累和發(fā)展氛圍，必將使移民獲得了更多的發(fā)展機會，帶動移民收入的穩(wěn)定快速增長。二是國家的一系列扶持政策。如國務院針對水庫移民所出臺的國發(fā)[2006]17號文件，加大了對大中型水庫移民的扶持力度，麗水市委、市政府所出臺的《關于實施低收入農戶增收工程，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，對包括低收入移民在內的低收入農戶全面實施增收工程。同時，各個安置縣也相應出臺優(yōu)惠政策，因地制宜扶持移民發(fā)展經濟，增加收入。三是移民強烈的致富欲望。近幾年，各地加強政策宣講，帶領移民外出參觀學習，培養(yǎng)和宣傳致富典型，使移民找到差距，看到前景，移民謀致富、謀發(fā)展的積極性空前高漲。

3.1 繼續(xù)高度重視低收入移民幫扶工作 一是提高思想認識。移民是社會的弱勢群體，他們實現(xiàn)小康才能實現(xiàn)全面建設小康社會目標，他們是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關系到麗水市全面建設小康社會的進程，而且關系到絕大部分移民的情緒，關系到庫區(qū)和移民安置地社會的和諧和穩(wěn)定，關系到黨和政府威信和形象。低收入移民增收問題不僅是個經濟問題，更是個政治問題、社會問題。因此，各級政府及移民主管部門要高度重視，切實加以解決。二是要樹立“移民為先、移民為重”的服務意識。在移民規(guī)劃階段，堅決克服“重工程、輕移民”的做法，科學論證安置規(guī)劃，做到工程建設和移民安置的“雙贏”，防止建水庫而出現(xiàn)新的貧困移民。在移民安置過程中，要及時掌握移民的情況，特別是對移民在搬遷建房等階段產生的暫時性貧困，要采取困難補助、物價補貼、生產生活補助等措施，幫助困難移民渡過階段性貧困。搬遷后要隨時了解移民所想所盼所急，特別是對低收入移民急需解決的困難要加強投入，及時解決。三是堅決克服工作中的任務觀點。切實落實“遷得出，安得下，穩(wěn)得住，逐步能致富”的方針，充分認識搬遷完成只是一小步，逐步致富、和諧穩(wěn)定才是最終目標，落實切實有效措施，加大幫扶力度，真正讓移民通過異地搬遷和產業(yè)扶持實現(xiàn)增收致富。

3.2 制定和落實各項移民扶持配套優(yōu)惠政策 一是及時足額發(fā)放移民直補資金。把握政策，按照程序，扎實做好移民人口復核，對移民個人檔案實行動態(tài)管理，做好移民直補資金的使用管理和撥付，及時安全地將直補資金足額發(fā)放到移民手中。二是編制和實施好項目規(guī)劃。認真實施大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃和大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟社會發(fā)展規(guī)劃，對貧困移民村、貧困移民戶進行傾斜，有針對性深化細化實施規(guī)劃，落實領導和工作部門，明確任務和責任，積極爭取上級支持，做好項目資金配套，實施好相關項目，真正把各項優(yōu)惠政策落實到低收入移民中，切實改善低收入移民生產生活條件。三是出臺各項配套優(yōu)惠政策。各級政府及移民管理機構要用足用好相關政策，并根據(jù)當?shù)貙嶋H出臺相關優(yōu)惠政策，對低收入移民進行幫扶，加強工作指導，促進低收入移民發(fā)展生產，脫貧致富。

3.3 擴大移民就業(yè)渠道 一是鼓勵移民外出務工。強化宣傳，營造移民外出務工的良好氛圍，切實轉變移民死守家門、固守土地的封閉觀念，鼓勵他們外出務工經商創(chuàng)業(yè)。做好移民的轉移培訓和就業(yè)指導，搞好供需對接，引導組織移民走出大山，從事城鎮(zhèn)二、三產業(yè)，促進移民勞動力異地轉移，向非農領域轉移。二是發(fā)展來料加工業(yè)。來料加工是擴大移民增收門路的一條重要渠道。來料加工業(yè)“投資少，風險小，見效快”，解決了閑置在家的婦女移民就業(yè)問題，幫助移民增加收入。安置地要出臺扶持發(fā)展來料加工業(yè)的政策，幫助移民聯(lián)系來料加工業(yè)務，提供市場信息，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；組織開展經紀人和從業(yè)人員培訓，培養(yǎng)壯大來料加工業(yè)務經紀人隊伍；加大移民發(fā)展來料加工的獎勵力度，特別是對上規(guī)模的來料加工點及移民戶進行獎勵，通過典型示范，擴大規(guī)模，規(guī)范管理，帶動更多的移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加收入。三是支持移民自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持移民自主創(chuàng)業(yè)。對低收入移民自主創(chuàng)業(yè)爭取在政策、資金等方面（下轉12頁）（上接6頁）予以傾斜。對低收入移民爭取落實稅費減免政策，貼息補助支持，免費提供創(chuàng)業(yè)培訓及項目論證等優(yōu)質服務，為移民自主創(chuàng)業(yè)提供寬松環(huán)境。四是引導低收入移民下山脫貧。對一些生活在生存環(huán)境惡劣、沒有生存空間或發(fā)展?jié)摿Γ蚴巧a、生活基礎設施無法改善村莊的移民，要出臺獎勵措施，引導他們向中心鎮(zhèn)、中心村轉移，有計劃的通過“大聚小遷”、整村搬遷，實現(xiàn)下山脫貧。對于低收入移民更是要在建房資金、下山就業(yè)等方面給予傾斜，幫助低收入移民更快的脫貧[2]。同時，以麗水林權制度改革試點為契機，積極盤活原有資源，用足用好政策，鼓勵以租賃、轉包、入股等形式流轉開發(fā)土地、山林等資源，增加低收入移民的收入。

3.4 加強基層基礎工作 一是完善移民議事參與機制。幫扶工作要吸收移民代表參加，聽取移民意見，切實維護移民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，調動低收入移民主觀能動性。二是積極發(fā)揮移民骨干作用。移民骨干在移民群眾中威信較高，影響力較大，懂移民政策，組織協(xié)調能力強，因而要培養(yǎng)教育、吸收移民骨干進入村級組織，發(fā)揮他們在維護穩(wěn)定、發(fā)展生產、增收致富等方面的示范帶動作用，帶動低收入移民增收致富、和諧融入。

4 結語

促進移民增收是一項艱巨工程。要廣開思路，既從農業(yè)內部大力挖掘增收潛力，又在農業(yè)外部尋求增收途徑；既全方位開辟移民就業(yè)增收的渠道和領域，又實行分類指導，突出重點；既從當前出發(fā)采取能盡快見效的具體措施，又著眼于長遠尋求解決移民增收問題的治本之策[3]。要因地因人制宜，立足農村和農業(yè)，就地富裕一批；集聚城鎮(zhèn)，下山轉移一批；出門打工，對外輸出一批；創(chuàng)新工作機制，社會幫扶一批；健全救濟體系，政府保障一批。爭取通過產業(yè)扶持、項目扶持、救濟救助等措施，確保每個低收入移民都得到切實有效幫扶。

參考文獻

[1]陳子薇，許佳君.水庫移民創(chuàng)業(yè)情況的調查與思考——以衢州市水庫移民為例[J].水利經濟，2017，35（1）：70-74.

[2]胡寶柱，謝怡然，張志勇.水庫移民社區(qū)安置模式探討[J].人民黃河，2012，34（12）：112-113，116.

[3]嵇雷.社會資本視域下的水庫移民貧困問題研究[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2016，29（3）：476-479.

（責編：張宏民）