涉震輿情與防震減災宣傳關系研究

閆遠芳，蘭思萱

(1.山西省地震局，山西 太原 030021；2.太原大陸裂谷動力學國家野外科學觀測研究站，山西 太原 030025)

0 引言

目前，對于涉震輿情方面的研究主要分三類：一類是針對某次突發地震后的輿情分析；第二類是有關輿情傳播模式、特點及應對策略研究；第三類是輿情監控的技術手段研究。文章試圖通過深入分析涉震輿情與防震減災宣傳之間的相互關系，一方面是基于對涉震輿情的現狀研究，了解公眾對信息的實際需求以及現階段防震減災宣傳工作的成效與薄弱點；另一方面，從完善防震減災宣傳長效機制的角度出發，通過逐步實現防震減災宣傳內容與方式的科學化、范圍的全覆蓋目標，努力從根本上凈化涉震輿情空間，引導公眾掌握更多防震減災知識，進一步理解、支持、參與防震減災工作。

1 涉震輿情的范疇和類型

輿情是“輿論情況”的簡稱，是較多群眾關于社會中各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒等等表現的總和。涉震輿情指涉及突發地震、地震謠言以及地震系統外在形象的輿論情況。廣義范疇的涉震輿情包含正面輿情和負面輿情兩方面內容；狹義范疇的涉震輿情僅包括負面輿情，一般的研究多針對負面輿情展開。梳理分析網絡論壇、微博、微信等領域的負面涉震輿情，歸納出以下幾種主要類型：

1.1 地震謠言

這類輿情信息多打著“預報專家”或者國內外權威機構的名號，地震三要素具體，有明顯的“請大家注意躲避”等字樣。多在突發地震或地震演練后出現，近年來又有新的花樣，即老謠言蹭新熱點，如結合暴雨、暴雪等天氣異常及重大地震紀念日，將一些舊的謠言版本翻新，反復出現，影響較大，極易造成社會恐慌。

實例：2017年6月的這則有關蘭州將發生7.6級地震的謠言，就是以“蘭州地震監測預報中心”“美國地質調查局”等名號，結合特大暴雨編造的一起地震謠言。而此前，這則謠言版本在山西等地也出現過，謠言中編造的震級、地震烈度、破壞地區面積等數字完全一致。

1.2 前兆異常類輿情

這類輿情信息以地震云、動物異常行為、井水異常現象等為引，猜疑“是否會發生地震”。跟帖量大時也易造成社會恐慌。

1.3 地震局無用類輿情

這類輿情信息以“中國10大最沒用的部門”“建議撤銷地震局”兩次輿情事件最為典型。在較大的突發地震后，也易出現此類輿情。

1.4 對地震部門經費開支等的質疑類輿情

這類輿情信息以網絡流傳的中國地震局經費開支動畫視頻以及“河南震源車”事件較為典型。

2 涉震輿情與防震減災宣傳的相互關系

2.1 涉震輿情反映防震減災宣傳工作的成效和不足

從某種意義上講，涉震輿情是“民意”的反映，因為它可以從一個側面反映出防震減災宣傳工作的成效和不足。以出現頻率較高、影響較大的地震謠言類輿情事件來講，除去極少數別有用心的造謠者外，發生在不同地方的多起真實案例表明，多數謠傳者是出于無知、無聊、追求刺激、捉弄他人的動因，在謠傳之初他們并不知道其做法的違法性。筆者基于百度新聞搜索數據對編造地震謠言事件及其原因作統計，結果表明，2010-2017年以來的地震謠傳事件中，因無聊、無知造成的地震謠傳事件占到全部地震謠傳事件的95%。這就從一個側面反映了防震減災法律法規宣傳工作的不到位。如果公眾對防震減災法律法規的了解就像了解“殺人償命”的道理一樣普遍，那諸如地震謠言一類的輿情事件自然會少之又少。早些年因搞地震應急演練引起的類似輿情事件，也反映了防震減災宣傳工作在常態化方面的不足。

通過多年對涉震類相關論壇的關注與研究，筆者發現前兆異常類輿情的一個明顯變化，像動物異常行為類的帖子在前些年較多，近幾年明顯減少。這一變化反映出防震減災宣傳在科學導向方面的調整與成效。早前，一些介紹前兆異常知識的順口溜廣泛流傳，在最初的地震知識普及方面取得一定成效。由于宣傳內容的片面性，導致對公眾的引導不夠科學，甚至引發一些輿情事件。隨著相關部門對這一問題的認識不斷深入，近年來，對于地震前兆知識的科普宣傳在引導方向上有了明顯變化，許多科普文章在標題中明確指出“動物異常不一定與地震有關”，并在正文中詳細介紹可能引起動物異常的諸多原因。對于井水冒泡等類似輿情，相關部門也及時回應公眾關切，通過官網等平臺及時發聲，告知調查進展與結果，呼吁公眾發現異常要及時報告，切不可信謠、傳謠[1]。

地震局無用類輿情反映出公眾對地震預報水平的期待及其對防震減災整體工作的不了解甚至誤解，同時也反映出防震減災宣傳在時效性、全面性、經常性方面的不足。對地震部門經費開支等的質疑類輿情同樣反映出防震減災宣傳工作的以上幾點不足。

2.2 防震減災宣傳工作對涉震輿情的作用和影響

涉震輿情與防震減災宣傳的關系是相互的，涉震輿情能夠反映防震減災宣傳工作的成效和不足，給予防震減災宣傳工作以啟示。反之，防震減災宣傳工作對涉震輿情也可以產生直接或間接的作用和影響。

防震減災宣傳對涉震輿情的直接作用和影響，就突發輿情事件而言，主要通過及時澄清的方式實現：一是通過政府官網發布權威的辟謠公告及相關部門已采取的措施、事件調查的最新進展及結果等情況；二是通過大眾媒體從第三方角度發聲，開展針對性報道，如政務公開、經費開支公開、科普知識宣傳等。實踐證明，及時、權威、針對性強的信息傳播對于防止負面輿情的蔓延、升級，引導社會輿論向科學、理性方向發展有著重要的積極意義。

實例1：2015年山西省微信朋友圈地震謠言事件。

4月16日22時左右，接到電話舉報發現地震謠言，當日未發現大面積擴散情況，工作人員在密切關注的同時，以個人名義在貼吧、朋友圈辟謠。17日21時，接到謠言核實電話23個，經領導批示，于22∶40左右在山西省地震局官方微信、微博發布辟謠公告。晉中、運城、太原市地震局均發布辟謠公告。與此同時，17日9∶09向省網警報案后，公安機關于當日抓獲謠言制造者。新華社山西分社、山西新聞網等媒體予以報道。18日下午，此次輿情事件順利平息。

實例2：“三公”支出公開事件。

2011年，中央媒體對多家單位公開“三公”支出的報道中，多為負面性或批判性報道，面對公眾輿論嘩然的大環境，中國地震局通過公布具體單位支出贏得媒體正面報道，如新京報對中國地震局的報道中多處使用“……三公支出僅……”的詞句，成功引導社會輿論。

防震減災宣傳對涉震輿情的直接作用和影響，在平時主要通過議程設置的方式實現，比如在網絡論壇發起正面、積極的議題，引導公眾開展有關地震知識、逃生避險技能的知識討論，營造積極、健康的網絡輿情生態。防震減災宣傳對涉震輿情的間接作用和影響，則是通過持續、深入、有效的宣傳教育，在推動全社會防震減災意識提高的基礎上，間接作用于輿情空間所體現出來的。前述前兆異常類輿情的明顯變化正是防震減災宣傳間接作用于輿情空間的一個實例。

3 結語

涉震輿情與防震減災宣傳之間的相互關系啟示我們：一方面，輿情是“民意”的反映，密切關注涉震輿情的新變化，有利于及時了解公眾需求，促進防震減災宣傳工作的針對性和實效性；另一方面，防震減災宣傳是一項全面性、長期性的系統工程，需要穩扎穩打、一步一個腳印地搞好搞實，從根本上凈化輿論生態、營造積極健康的輿論氛圍。