偶然vs必然：公共文化服務研究的興起與發展
——兼論圖書館學人的貢獻和崛起*

0 引言

“公共文化服務”是一個新興概念，作為國家政策方針，始于21世紀初，散見于黨和政府重要文件之中。2016年12月，《公共文化服務保障法》頒布，首次以法律方式明確“公共文化服務”是指“由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務”[1]。

曾幾何時，圖書館學人開始關注公共文化服務建設與研究，并取得了不錯的成績。在公共文化服務科學研究領域，圖書館學人開始“占地發聲”。在我國哲學社會科學領域最有影響力的國家社科基金重大項目招標課題中，圖書館學人中的佼佼者——北京大學李國新、南開大學柯平分別以“加快公共文化立法，提高文化建設法制化水平研究”“促進我國基本公共文化服務標準化與均等化研究”中標。據統計，自國家社科基金重大項目設立以來，以“公共文化”為主題的招標課題一共才中標六項①，而圖書館學人就主持了其中兩項，占三分之一強。

在國家級專家隊伍中，圖書館學人也闖出了“一畝三分地”。文化部為了提高公共文化服務體系建設科學化水平，自2011年以來先后成立了三屆國家公共文化服務體系建設專家委員會，聚集了一批在公共文化服務領域具有較高學術水平的專家[2]。在第三屆專家委員會名單中，不少圖書館學人赫然在列[3]，其中北京大學李國新和上海圖書館吳建中分別擔任主任委員和副主任委員，中國國家圖書館魏大威、申曉娟、汪東波，首都圖書館倪曉建，上海圖書館劉煒，浙江圖書館劉曉清，廣西圖書館徐欣祿，杭州圖書館禇樹青，東莞圖書館李東來等在業界素有影響的圖書館學人擔任委員。從數量看，圖書館學人約占專家委員會隊伍的五分之一。

在國家級智庫建設方面，圖書館學人同樣“不甘寂寞”。2015年7月，北京大學、中國傳媒大學、首都師范大學、西南大學、上海圖書館(上海科學技術情報研究所)五家單位被命名為“文化部公共文化研究基地”。作為國家級智庫，研究基地主要圍繞我國經濟社會文化改革發展的重大戰略和政策，密切關注公共文化領域發展趨勢，做好決策咨詢，發揮思想庫和智囊團作用。上海圖書館由時任館長吳建中擔任研究基地主任；北京大學把研究基地設在信息管理系，由李國新擔任研究基地主任[4]。文化部五大研究基地作為公共文化服務科學決策的思想庫和智囊團，有兩所直接由圖書館學人來擔綱主持，撐起了公共文化服務決策支撐研究的“半邊天”。

圖書館學人關注公共文化服務研究，是個人興趣行為使然，偶然性地闖入，還是學科建設發展到一定階段后集體理性轉向，必然的選擇？圖書館學人在公共文化服務研究的興起和發展中發揮了什么作用，處于什么地位？這些都值得研究。

1 公共文化服務建設實踐的興起與發展

中華人民共和國成立以來，一直重視經濟建設，保障人民群眾物質方面的“硬權益”，旨在妥善解決10多億人口的衣食住行問題，確保人民群眾安居樂業；提供公共文化服務，保障人民群眾的基本文化權益，被忽視了相當長一段時間。隨著改革開放進程深化，經濟社會日益繁榮，物質生活水平逐漸提高，人民群眾的精神文化需求越來越大，保障人民群眾基本文化權益的問題日益凸顯，公共文化服務建設開始提上政府議事日程。

政策法規建設歷程可以在相當程度上反映出公共文化服務建設實踐的興起和發展概況。1997年10月，我國簽署的《經濟、社會及文化權利國際公約》第15條要求“締約各國承認人人有權：(1)參加文化生活；(2)享受科學進步及其應用所產生的利益；(3)對其本人的任何科學、文學或藝術作品所產生的精神上和物質上的利益，享受被保護之利”[5]，即每個國家公民的文化權益要加以保護。2001年2月，全國人大常委會批準該公約在我國生效，標志著國際社會普遍認可的現代社會公民擁有的文化權益進入政府視野，公民文化權益保障開始納入國家政策法規體系。

2002年11月，十六大報告提出切實尊重和保障人民的政治、經濟和文化權益，保障人民文化權益被提到了與保障政治、經濟權益同等重要的高度。報告進一步指出，保障人民文化權益的主要途徑是發展文化公益事業。當時所說的“文化公益事業”相當于現在所說的“公共文化服務”。由此保障公民文化權益的序幕徐徐拉開。

2005年10月，十六屆五中全會提出建設公共文化服務體系的構想：“加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。”這是公共文化服務建設及體系構建第一次出現在黨和國家的重要文件之中。據此，2005年被稱為公共文化服務建設“元年”。此后公共文化服務建設蓬勃興起，具有里程碑地位的重大政策法規陸續出臺。

2007年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》(中辦發[2007]21號)[6]，這是我國第一個最高級別的公共文化服務建設專門文件。它明確了公共文化服務體系建設的目標任務，提出了實施五項重大公共文化服務工程，指出了增強公共文化產品生產供給能力和創新公共文化服務運行機制的發展方向。以此文件出臺為標志，黨的意志轉變為國家政策，公共文化服務體系建設駛入了快車道。

2011年10月，十七屆六中全會進一步明確“滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務”，“加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑”，要求構建“覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系”[7]。這表明公共文化服務體系建設的方針政策日益完善。

2013年11月，十八屆三中全會發布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》[8]，這是新一屆黨和政府的施政綱領。該文件在全面深化改革的背景下，提出了推進文化體制機制創新、構建現代公共文化服務體系的若干項重點任務。隨后以十八屆三中全會精神為指導，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2015年1月印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》(中辦發[2015]2號)[9]，提出今后一個時期推進現代公共文化服務體系建設的總體目標、基本原則、重點任務以及保障措施，是指導今后一段時期現代公共文化服務體系建設的綱領性文件[10]。這也是我國第二個最高級別的公共文化服務建設專門文件。

2016年12月全國人大常委會通過《公共文化服務保障法》，2017年3月起施行。這是我國文化領域一部綜合性、全局性、基礎性的重要法律，為構建現代公共文化服務體系提供了法律依據，為實現人民群眾基本文化權益提供了法律保障[11]。

綜上所述，自21世紀以來，我國公共文化服務建設的理念思想逐步成熟，方針政策逐步完善，法律保障逐步確立，公共文化服務建設實踐隨之取得了豐碩的成果。

2 公共文化服務研究的興起與發展

理論是灰色的，實踐之樹常青。21世紀以來，公共文化服務建設實踐為相應的科學研究提供了肥沃的土壤和展示的平臺。科學研究項目立項和科研成果產出向來是研究能力和水平的重要表征。

2.1 研究項目立項

在我國哲學社會科學研究領域，由國家社科基金立項資助的研究項目是唯一的國家級項目，向來聲譽卓著，項目立項數量的多少成為各高校及研究機構科研實力的重要體現。因此，以國家社科基金為例，統計分析歷年資助公共文化服務研究項目的情況，可以在一定程度上反映出公共文化服務研究發展態勢。

在全國哲學社會科學規劃辦公室的“國家社科基金項目數據庫”②可以檢索到歷年項目立項資助情況。該數據庫提供了“項目類別”“學科分類”“項目名稱”“立項時間”“項目負責人”等多個可任意組合的檢索入口。根據對公共文化服務研究領域的理解，筆者分別以“公共文化”“公共數字文化”“群眾文化”“農村文化”“公益文化”為關鍵詞，在“項目名稱”中進行檢索(檢索日期：2018年3月23日)。將檢索得出的結果匯總去重，發現到2017年為止，共有87個項目獲得立項資助(見表1)。

最早獲得資助的是“一般項目”，2006年立項，這與公共文化服務建設實踐相呼應。此后每年均獲立項資助，其中“一般項目”長年不斷，2008年開始有“重點項目”立項，2010年開始有“西部項目”“重大項目”立項。特別是2012年，共有30個項目得到立項，創歷史之最，公共文化服務研究儼然成為熱點領域。2013年后項目立項數量有所下降，但最少也在三項以上，特別是2017年上升到12項，成為歷史第二多。

表1 國家社科基金公共文化服務研究項目立項情況

國家社科基金歷年來對公共文化服務研究項目立項資助情況在一定程度上反映了公共文化服務研究興起與發展歷程。從1項到30項，再到12項，說明公共文化服務研究從空白開始，日漸成為熱點；在高峰過后，已成為一個相對穩定的長期研究領域。

2.2 著作類成果出版

著作通常針對某一問題進行深入研究，結構較完整，內容較豐富，具有一定的學術性和創造性。著作類成果出版情況可以在一定程度上反映出公共文化服務研究水平的發展態勢。國家圖書館被賦予國家文獻信息戰略保存等職能，接受出版單位出版物呈繳。因此，統計國家圖書館收藏的相關著作情況，能夠大致反映出公共文化服務研究著作類成果出版情況。在國家圖書館“聯機公共目錄查詢系統”中，對主題“公共文化”進行檢索，同時限定“資料類型”為“圖書”，截止時間為2017年(檢索日期：2018年3月21日)，共檢出圖書182種(見圖1)。

國家圖書館收錄最早的公共文化服務研究類著作是1997年由香港牛津大學出版社出版的海外中文圖書。嚴格來講，中國內地學人撰寫的第一部公共文化服務研究著作應是2004年郭曉君等所著《公共文化與現代政府建構》[12]，該書針對市場經濟、經濟全球化的特點，運用文化學、新公共管理理論、經濟學等，對我國如何應對文化沖突、法治政府等進行了較為系統的闡述。

圖1 公共文化服務研究著作類成果出版情況

2004年后，每年都有著作出版。2012年開始出版數量迅速攀升，達到14種。此后一直處于高位態勢，2014年后每年都保持在20種以上，其中2014年達到37種，2017年度達到34種。著作類成果出版情況說明公共文化服務研究已經引起學術界的重視，成為重要的研究領域。

2.3 文章類成果發表

文章類成果發表是科研成果產出的重要方式。中國知網收錄了我國期刊發表的文章類成果，雖然從“全面性”來看，或多或少會有所遺漏，不過以此為依據進行統計分析，仍然可以大體反映出研究發展態勢。在中國知網的“期刊”檢索頁面，設定“主題”或“篇名”的檢索詞為“公共文化服務”或“公共文化設施”或“公共文化活動”或“公共文化資源”，限定時間為2017年之前，在“全部期刊”中進行檢索(檢索日期：2018年8月21日)，共獲得10010篇文章(見圖2)。

圖2 公共文化服務研究文章類成果發表情況

從檢索結果來看，1995年開始有公共文化服務研究文章發表，分別是《公共文化設施萎縮何時休》[13]和《加強社區文化設施建設》[14]，主要是有關公共文化設施建設的簡單議論與問題提出。直到2004年相關文章少，每年最多不超過七篇，甚至還有0篇情況出現。

轉折點出現在2005年，相關文章開始明顯增多，達到21篇；此后文章數量呈指數級增長，2007年超過200篇，2012年超過1000篇。2013年開始，每年產出穩定在1000篇以上，2017年又創歷史新高，達到1378篇。文章數量的迅速增長與公共文化服務建設實踐密切相關。2005年是公共文化服務建設元年，此后不斷有重大政策法規出臺，極大地推動了實踐發展，也為公共文化服務研究創造了良好的條件。

綜上所述，公共文化服務研究，無論是研究項目立項，還是著作類成果出版、文章類成果發表，有一個共同點：2005年前后開始興起，隨后快速發展，2012年幾乎同步達到峰值，此后雖有所下降，但都在高位運行。這表明公共文化服務研究經歷了興起和發展階段，到達第一個峰值；峰值過后并沒有“一閃而逝”斷崖式下降，而是在高位上繼續運行。目前處于比較穩定的成熟階段，可以成為相關學科的重要研究領域。

2005年是公共文化服務建設實踐起步的重要年份，此后逐步走向成熟。2013年十八屆三中全會掀起新高潮，此后進入高位推進的穩定發展階段。建設實踐與研究態勢兩者呈現出幾乎同步興起與發展的“耦合”現象，表明公共文化服務建設理論與實踐緊密結合，建設實踐滋養了理論發展，理論研究指導了實踐探索。理論與實踐的緊密結合是公共文化服務研究的顯著特征，為學科建設提供了廣闊的實踐平臺。

3 圖書館學人在公共文化服務研究領域的貢獻與地位

當前公共文化服務研究還沒有獨立的學科目錄和專門的研究隊伍，從事該領域研究的人員大多來自管理學、文學、藝術學、經濟學、歷史學等學科。而圖書館學人從事公共文化服務研究似乎“蔚然成風”，已經成為集體性選擇，作出了重要貢獻，贏得了應有地位。

3.1 圖書館學人的研究項目立項

根據全國哲學社會科學規劃辦公室的規定，國家社科基金項目立項一般按學科類別分別評審并予以資助，目前設有“馬列·科社”“哲學”“黨史·黨建”“理論經濟”“應用經濟”“統計學”“政治學”“法學”“社會學”“人口學”“民族學”“國際問題研究”“中國歷史”“世界歷史”“考古學”“宗教學”“中國文學”“外國文學”“語言學”“新聞學與傳播學”“圖書館、情報與文獻學”“體育學”“管理學”等23個學科類別，另有教育學、藝術學、軍事學等三個學科單列，共計26個學科類別。對前文所述國家社科基金立項資助的87個公共文化服務研究類項目，按學科類別作進一步分析(見表2)，分別屬于“馬列·科社”“黨史·黨建”“應用經濟”“統計學”“政治學”“法學”“社會學”“人口學”“民族學”“新聞學與傳播學”“圖書館、情報與文獻學”“體育學”“管理學”“教育學”等14個學科類別，覆蓋了26個學科類別中的一半以上。由于國家社科基金項目是按學科分別進行評審立項，這一分布結果再次說明公共文化服務研究受到很多個學科背景學人的共同關注與參與。

表2 國家社科基金公共文化服務研究項目立項的學科分布

令人注目的是，在這14個學科類別中，圖書館學人所在的主要學科——“圖書館、情報與文獻學”一枝獨秀，共有19個項目得到立項，占資助項目總數的22%，這說明圖書館學人已經成為公共文化服務研究領域一支重要的力量；“圖書館、情報與文獻學”立項資助項目全面覆蓋“重大項目”“重點項目”“一般項目”“青年項目”“西部項目”等所有項目類別，這說明公共文化服務研究引起了圖書館學人的各層次研究人才的關注與參與。

3.2 圖書館學人的著作類成果出版

對國家圖書館收藏的182種著作進行分析，發現有三種是不同出版社發行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》單行本，一種是中央文件《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》單行本，一種是海外華人中文著作，二種是外國人著作的中譯本，二種是服務指南型的非研究類著作，五種是書畫攝影等純文學藝術作品，54種是藍皮書、年度發展報告和以集體方式署名的論文集。對剩下的114種著作類成果再作分析(見表3)，發現由圖書館學人或者雖以領導署名實則由圖書館學人主持完成的至少有15種著作，占13%強，這說明圖書館學人在著作出版中也占有一席之地。而且，隨著時間推移，圖書館學人的著作類成果出版越來越多，這說明越來越多的圖書館學人將精力投放于公共文化服務研究領域。

表3 圖書館學人公共文化服務研究著作類學術成果出版情況

3.3 圖書館學人的文章類成果發表

對中國知網收錄的10010篇期刊文章進一步分析，分別從學科、期刊、作者分布三個維度來加以衡量。

3.3.1 學科分布

中國知網自設了學科分類，發文量在200篇以上的，依次是“文化”5037篇、“圖書情報與數字圖書館”2710篇、“文化經濟”574篇、“政黨及群眾組織”496篇、“中國政治與國際政治”307篇、“行政學及國家行政管理”305篇、“新聞與傳媒”229篇、“檔案及博物館”207篇(見圖3)。

圖3 公共文化服務研究文章類成果的學科分布情況

若將中國知網自設的學科類別與教育部發布的《學位授予和人才培養學科目錄》進行匹配[15]，則“圖書情報與數字圖書館”歸口于“1205圖書情報與檔案管理”，“政黨及群眾組織”“中國政治與國際政治”歸口于“0302政治學”，“行政學及國家行政管理”歸口于“1204公共管理”，“新聞與傳媒”歸口于“0503新聞傳播學”，“檔案及博物館”可歸口于“1205圖書情報與檔案管理”和“0601考古學”。“文化”“文化經濟”是泛指的研究領域，沒有獨立的學科目錄好歸屬，分散在“01哲學”“02經濟學”“03法學”“05文學”“06歷史學”“12管理學”等學科目錄之中。從教育部學科目錄來講，可以歸屬于“1205圖書情報與檔案管理”的“圖書情報與數字圖書館”，發文量達到2710篇，成為文章類成果發表最多的學科。在“圖書情報與數字圖書館”領域期刊上發表文章的主要是圖書館學人。據此可以推測圖書館學人的公共文化服務研究文章類成果約占總量的27%，這說明圖書館學人在公共文化服務研究領域具有較重要的地位。

3.3.2 期刊分布

從期刊種類來看，刊載公共文化服務研究文章數量排在前50名的，每種期刊發文量都在33篇以上，最高達到488篇。前50種期刊共刊載3654篇文章，約占總發文量的36.5%(見表4)。對上述50種期刊再進行分類統計，發現以“圖書館學類(圖書情報與檔案管理)”為學科背景依托的期刊共有27種，占一半多。這27種圖書館學期刊發表相關文章共1999篇，在50種期刊中發文量約占54.8%，在所有文章類成果中約占20%。排名在50名之后的圖書館學類期刊也有發表了相關文章的情況，因此，所占份額應超過20%。期刊是學科建設的重要組成部分，這么多種圖書館學類期刊發表了這么多數量的文章，占據了這么多的份額，說明圖書館學學科普遍關注公共文化服務研究，并且在這一領域已經確立了一定的地位。

表4 公共文化服務研究文章類成果數量排名前50的期刊分布

3.3.3 作者分布

從高產作者看，發文量排在前50的作者，每人發文量都在六篇以上，最高達到38篇。前50人發表文章數量合計554篇，約占所有發文量5%(見表5)。對50位作者進一步分析發現，發文量排在前三位的柯平、李國新、肖希明都是我國著名的圖書館學人，他們分別發表38篇、31篇、30篇，三人合計近100篇，在50人發文總量中約占18%，在所有發文總量中占1%左右。對50人所在單位及研究領域進行逐一掃描，發現擁有圖書館學(圖書情報與檔案管理)學科背景的有19位(柯平、李國新、肖希明、鄭建明、馮佳、金武剛、陳雅、陸和建、魏大威、王世偉、張梅、林超英、段小虎、鄒金匯、羅云川、完顏鄧鄧、王子舟、洪偉達、方標軍)，共計發文228篇，在50人發文總量中約占41%，在所有發文總量中占2.2%左右。由此可見，在圖書館學人中，已經集聚了一批公共文化服務研究的高產作者群，成為一支不可忽視的重要力量，在公共文化服務研究中起到了引領作用。

表5 公共文化服務研究文章類成果排名前50的作者分布

4 圖書館學人開展公共文化服務研究的熱點和重點

當前公共文化服務建設一直強調“要推動公共文化服務標準化、均等化，堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務體系，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性”[16]。從中可以提煉出一些主題詞，主要包括“標準化均等化”“社會力量參與”“基層服務”“共建共享”“完善服務體系”等，說明這些都是公共文化服務實踐領域始終關注的重大現實問題。那么，圖書館學人開展公共文化服務研究的熱點和重點又是什么呢？下文進行分析。

4.1 研究項目的主題分析

對獲得國家社科基金項目立項的“圖書館、情報與文獻學”類19個項目和雖被劃入“法學”實質由圖書館學人主持的一個項目，共20個項目的研究主題進行分析(見表6)。由表6可以看到，圖書館學人開展公共文化服務研究的內容廣泛。

一是公共文化服務標準化、均等化研究，旨在提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性，如重大項目“促進我國基本公共文化服務標準化與均等化研究”直接開展相應研究；重大項目“加快公共文化立法，提高文化建設法制化水平研究”則從制度構建層面研究標準化、均等化保障落實的法制手段和途徑；重點項目“公共文化服務績效評估的理論構建與實證研究”從績效考核標準化角度來加以研究。

二是公共文化服務的多元參與研究，如一般項目“多元共治背景下社會力量參與公共文化服務運行模式研究”，青年項目“公共文化服務多元化投入模式研究”“社會力量參與公共數字文化服務的機制研究”“公共文化服務中的民間圖書館發展戰略研究”等，均非常關注政府主導前提下的社會力量參與的投入方式、運行模式、參與機制等。

表6 圖書館學人公共文化服務研究獲得國家社科基金項目立項一覽表

三是基層公共文化服務研究，如青年項目“公共文化服務體系中社區圖書館發展戰略研究”“農村文化信息資源共享的路徑選擇與實現策略”“邊疆少數民族地區農村公共文化產品供給效率研究”等，關注城市社區、農村基層、少數民族地區實現公共文化服務重心下移、共建共享的路徑和方法。

四是公共數字文化研究，如重點項目“公共數字文化服務中的資源整合研究”，一般項目“推進公共數字文化建設版權策略研究”“公益性數字文化服務體系研究”，青年項目“‘互聯網+’時代公共數字文化工程的服務模式轉變研究”“基于制度創新視角的公共數字文化建設機制研究”“基于用戶體驗的公共數字文化服務營銷研究”等。公共數字文化建設是完善公共文化服務體系、提升公共文化服務效能的重要手段和方式。

五是行業問題、特殊人群服務研究，如重點項目“公共文化服務體系中的圖書館戰略規劃模型與實證研究”關注公共圖書館行業問題，青年項目“公共文化服務體系中公共檔案館發展戰略研究”關注檔案館行業問題，“公共文化服務背景下我國非物質文化遺產檔案信息傳播研究”關注非遺行業問題，“未成年人公共文化服務的文化治理功能、機制與模式研究”關注未成年人公共文化服務問題。

上述研究基本涵蓋了公共文化服務實踐領域關注的重大現實問題，這說明圖書館學人緊跟時代發展，學以致用，以理論研究介入社會實踐，助推學科建設發展。

4.2 文章類成果的關鍵詞分析

針對主要由圖書館學人發表的歸口在“圖書情報與數字圖書館”2710篇公共文化服務研究文章類成果，進行關鍵詞分析。將使用次數較多的前50個關鍵詞選取出來，可以看到關鍵詞分布情況(見表 7)。

表7 圖書館學人公共文化服務研究文章的關鍵詞分布

對關鍵詞進行適當分析，可以看到：

一是圖書館學人對公共文化服務領域的研究，是從自身的圖書館領域基礎上進行適當拓展和延伸，如“公共圖書館(734)”“圖書館(341)”“高校圖書館(161)”“圖書館服務(70)”“基層圖書館(64)”“數字圖書館(45)”“縣級圖書館(40)”“圖書館事業(39)”“社區圖書館(37)”“公共圖書館服務體系(35)”“圖書館聯盟(34)”“鄉鎮圖書館(24)”“圖書館建設(23)”“農村圖書館(20)”“基層公共圖書館(18)”等關鍵詞，無不表明“圖書館”是圖書館學人開展公共文化服務研究中的重要內容和學科背景依托。

1950年代，人工智能專家預測，50年內，我們能夠造出一臺機器，它具有超高效的邏輯推理能力。第一，它的智能足以向人類發起挑戰，戰勝國際象棋世界冠軍。第二，它可推出《數學原理》中的所有定理。第三，所有心理學的原理都可以在計算機上操作。

二是圖書館學人關注公共文化服務體系完善方面的研究，如“公共文化服務體系(319)”“服務體系(105)”“總分館制(40)”“現代公共文化服務體系(23)”等關鍵詞都是有關推進公共文化服務普遍均等、完善覆蓋面、適用性等方面的研究。

三是圖書館學人關注公共文化服務均等化研究，如“均等化(30)”“服務均等化(22)”等關鍵詞表明的是直入主題的研究；而“免費開放(59)”，讓所有人能夠平等、免費利用則是均等化概念的另一種表達。

四是圖書館學人關注公共文化服務社會力量參與研究，如“社會力量(33)”“政府購買(19)”等關鍵詞表明的是政府主導、社會參與方面的研究。

五是圖書館學人關注基層服務共享研究，如“延伸服務(52)”“農家書屋(62)”“資源共享(28)”“文化共享工程(19)”等關鍵詞直接關注基層文化設施融合發展、共建共享方面的問題。

當然，還有大量關鍵詞雖未直接反映，但事實上也涉及上述某一方面或幾方面研究，如“公共文化服務(372)”“公共文化(143)”“公共數字文化(68)”“可持續發展(42)”“全民閱讀(37)”等。

這些文章的研究范圍大致涵蓋了公共文化服務實踐的方方面面，關注到了重要的社會現實問題。

4.3 國家智庫的研究動向分析

從兩所由圖書館學人主持的國家級智庫——文化部公共文化研究基地的研究動向來看，更是直面公共文化服務研究主戰場，為有關部門提供了大量的決策支持研究咨詢成果。

上海圖書館設立的文化部公共文化研究基地自授牌命名以來，向有關部委提供了若干份極具份量的研究報告，如《公共文化服務領域大數據應用研究報告(2015年)》《文化精準扶貧發展研究報告(2016年)》《文化部“十三五”時期公共數字文化建設規劃(代擬稿，2017年)》等；組織開展了“數字人文－開放數據應用開發競賽”，積極打造“新型電子閱覽室—創客空間”新型公共文化空間服務樣本，為公共文化服務相關行業的創新服務起到了引領和孵化作用；構建“公共文化服務政策基礎數據庫”，為相應的政策研究提供專門信息服務[17]。

作為國家級智庫，兩所文化部公共文化研究基地，在為國家和地方公共文化服務重大決策支撐研究和行業發展方面發揮了應有作用，也彰顯了圖書館學人為國家發展、解決重大社會現實問題作出了應有貢獻。

5 偶然vs必然：公共文化服務研究與圖書館學學科建設

公共文化服務保障的是人民群眾基本文化權益，是民生工程，是長遠事業。21世紀以來，公共文化服務研究態勢與建設實踐同步發展的現象，顯示出理論與實踐緊密結合是公共文化服務研究的顯著特征。因此，建設實踐有需要，理論研究就會源源不息。公共文化服務研究領域的產生不是偶然現象，而是社會發展的必然邏輯，并將長期存在。

十八大以來，文化建設擺上重要位置，在道路自信、理論自信、制度自信“三個自信”的基礎上提出“文化自信”。十九大報告指出文化自信是“一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量”，“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。要堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國”。公共文化服務建設正是社會主義文化建設的基本任務，能夠為老百姓提供豐富的精神食糧，滿足人民過上美好生活的新期待，是實現文化自信的重要途徑。

隨著公共文化服務建設實踐的不斷深入，深層次的矛盾和問題日益顯現，這又為研究提供了廣闊的天地。因此，公共文化服務作為一個年輕的、嶄新的研究領域，既是解決現實問題而催生的必然需求，也是有著無限潛力的美好前景。

從圖書館學學科建設來看，公共圖書館領域一直是圖書館學研究的重要內容。特別是21世紀以來，圖書館學人對現代圖書館理念研究，使圖書館權利、信息公平、智識自由等現代圖書館學最為重要的命題成為圖書館學的流行話題，使社會政治意義上的公共圖書館研究進入圖書館學研究的主流位置；關于普遍開放、公平服務、免費服務、總分館服務等領域研究成果應用導致圖書館政策、管理與服務的變革，推動了圖書館事業的跨越式發展[19]。公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，將公共圖書館研究領域適當拓展，其上位類就是公共文化服務研究。因此，公共文化服務研究是圖書館學學科建設的必然拓展方向。

目前相對于圖書館學的整體研究態勢，公共文化服務研究剛剛崛起，所占份額還不高。從國家社科基金項目立項數量來講，2006-2017年圖書館學(圖書館、情報與文獻學)共有1424個項目獲得立項③，公共文化服務研究只占其中1.33%。從文章類成果發表情況來看，2006-2017年，圖書館學(圖書情報與數字圖書館)在期刊上發表304591篇文章④，而公共文化服務研究只有2710篇，只占0.89%。

但是，當前圖書館學人已經在公共文化服務領域“深耕細作”，無論是在國家級研究項目立項上，還是在研究成果生產上，包括國家級智庫、專家隊伍建設上，已經占據重要地位，發揮出重要作用。更為可貴的是，這不是一二個人、三二個人的偶然率性所為，而是有一大批、各層次的圖書館學人投身到公共文化服務研究領域之中。

總之，把公共文化服務研究納入圖書館學學科建設范疇，成為新時代學科建設的突破點，為國家和社會發展貢獻應有力量，將彰顯圖書館學學術價值和學科影響力。因應圖書館學人在公共文化服務領域的貢獻和崛起，將公共文化服務研究納入圖書館學學科建設范疇的時機已然成熟。

注 釋

①在“國家社科基金項目數據庫”中檢索所得，檢索條件：“項目名稱”=“公共文化”，并且“項目類別”=“重大項目”（檢索日期：2018-03-25）。檢索入口http：//fz.people.com.cn/skygb/sk/index.php/Index/seach。

②檢索入口同①，該項目數據庫目前收錄了66268條項目立項記錄。但需注意的是，經過行測試發現該數據庫記錄還不是最完整的。比如，通過對歷年藝術類項目立項資助公示情況進行分析，發現有不少公共文化服務方面項目，但通過該數據庫“學科分類”中的“藝術學”進行檢索，卻未能得到相關記錄。

③根據“國家社科基金項目數據庫”檢索所得的數據，檢索入口同①。檢索條件：“學科類別”=“圖書館學、情報與文獻學”（檢索日期：2018-08-25）。

④根據中國知網檢索得出的統計數據（檢索日期：2018-08-25）。