合肥市城市發展質量空間計量分析

任家鋒，馬衛春，任程程

(1. 安徽省基礎測繪信息中心，安徽 合肥 230031； 2. 安徽省智慧城市與地理國情監測重點實驗室，安徽 合肥 230031)

合肥是安徽省會城市，屬國家科技部第一批國家創新型試點城市、國家電子商務示范基地。當前，合肥市正不斷向“大湖名城、創新高地”目標與方向發展，各領域正處在一個飛速發展階段，但隨之也產生了一些“城市病”問題，例如：霧霾嚴重、社會服務資源分布不平衡等。因此，科學、客觀地評價合肥市各區縣發展質量顯得非常必要。通常對各區縣發展質量評價研究，主要聚焦于城市發展質量內涵的探討及指標體系的構建[1]、綜合測度[2]及空間差異[3]等；城市化協調性相關研究主要集中在城市化與生態環境協調性、人口、經濟和空間協調[4]、城市化質量與速度[5]的協調等，而對城市發展質量與其各維度協調性的空間關聯鮮有論及。

因此，本文擬運用空間分析、熵權法和優劣解距離法，開展基于地理位置信息的合肥市城市發展質量及協調性研究，以期為合肥市城鎮規劃和城市發展提供科學的參考依據。

1 研究區概況

合肥位于北緯30°56′—32°33′、東經116°40′—117°58′之間，居安徽中部、江淮之間，承東啟西、連南接北，現轄肥東、肥西、長豐、廬江4個縣，一個縣級巢湖市，以及瑤海、廬陽、蜀山、包河4個區。全市總面積1.14×104km2，約占全省面積的8.2%。

2 評價體系的構建

城市發展質量是經濟發展質量、社會發展質量、生態環境質量及居民生活質量的統一。經濟發展質量強調城市資源稟賦水平、經濟綜合實力、經濟效益水平、農業投入產出、土地利用效率等內生產力；社會發展質量表征教育、醫療、休閑娛樂等服務社會以及城市交通、基礎設施滿足社會需求的能力，主要體現城市公共服務的現代化水平和保障能力；生態環境質量主要體現環境質量和生態保護水平；居民生活質量突出人口發展水平和人居環境等能力。構成各區縣發展質量的各個方面只有動態均衡、協調發展，才能推進城市帶健康、有序發展[6]。

根據城市發展質量內涵，結合合肥城市發展特征，依據《綠色發展指標體系》《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中國城市化質量評估體系》(2014年版)、《安徽省綠色生態城市建設指標體系(試行)》(建科〔2017〕156號)及其他相關學術文獻，遵循指標選取的系統性、完整性和數據可獲取性原則，制定了3個層次的指標體系，從經濟、社會、生態環境和居民生活4個維度、15個二級指標、90個三級指標，構建城市化質量綜合評價指標體系。

原始數據來源于2016年《合肥市統計年鑒》經濟社會統計資料、安徽省第一次地理國情普查空間數據成果。

構建評價體系時，首先，基于國情普查空間數據，開展合肥市土地利用現狀分析，包括基礎土地利用分析和集約度分析，從90個三級指標中，依照權重的大小，挑出30個作為參與后期模型計算的三級指標參數(見表1)；其次，采用優劣解距離法評價合肥市各區縣發展質量，獲得綜合評價分數，依據結果，結合土地利用現狀分析，提出合肥市各區縣城市發展特點、優勢，分析城市發展和土地利用協調性，城市中心四區與周邊四縣一市發展對比，為國土規劃、城市發展和生態文明建設提供科學的決策支持。

表1 合肥市城市發展質量評價指標體系

續表1

3 實證結果及分析

依據上述研究方法，基于收集整理后的數據成果，對合肥市四區四縣一市的發展質量綜合指數進行實證分析。

3.1 合肥市各區縣發展質量綜合指數評價結果

從表2可以看出，合肥市各城市發展質量綜合值區間為[0.261，0.592]，區縣間發展差異較大，其中包河區城市發展水平最高，廬江縣最低，如圖1所示。總體來看，四區的發展高于四縣一市。包河區城市發展質量水平最高，經濟、社會、生態環境和居民環境發展較為均衡。

表2 四區四縣一市發展質量綜合評價結果

圖1 合肥市四區四縣一市發展質量綜合水平專題圖

3.2 合肥市各區縣發展質量分項評價結果

上述從總體上對每個行政單元進行了分析，客觀地反映出城市發展質量、速度等，也符合實際情況。但是每個城市的發展過程是不同的，同時所具有的優勢或劣勢也不同，因此從二級指標分析具體的發展質量，二級指標評價結果見表3。

表3 合肥市四區發展質量分項評價結果

續表3

從經濟發展水平綜合值分析，2015年合肥九區縣的綜合值區間為[0.227，0.702]，發展差異明顯。市四區和其余5市縣差距十分明顯，如圖2所示。分析原因，包河區經濟發展評價結果最優，優秀企業、高新產業聚集，高校和科研院校林立，濱湖新區的建設，緊鄰合肥經濟開發區等優勢，保證了包河區經濟綜合實力連續多年位居安徽省44個城區之首，經濟發展水平較高。第二位是廬陽區，作為老城區，其經濟實力仍十分強勁，是全國綜合實力百強區。最低為廬江縣，由于廬江縣距離合肥市區較遠，經濟影響力稍弱，產業為傳統產業,即：農業和采礦業，經濟綜合實力較弱，需要給予更多的關注，促進其經濟發展。

圖2 合肥市經濟發展水平專題圖

從社會服務水平分析，由圖3可以看出，市四區與郊區縣市存在明顯差距，依據指標分析，造成差距的主要原因是：一是優質的教育資源集中在市區，如學前教育、基礎教育和高等教育，尤其是高等教育，郊區縣幾乎沒有；二是醫療水平，優質的醫療機構集中在市區，其醫療設備、人員、投入等顯著優于郊區縣；三是交通設施完善，尤其是高速公路和鐵路，大多在市區匯集，而其他郊區縣除了合肥新橋機場在肥西縣以外，高鐵站、高速公路較少，且客流貨運量較低；四是基礎設施，包括供水、供氣、社會保障等，市區的完善程度高于郊區。綜上優勢，市區的社會服務質量高于郊區縣質量。

從生態環境指數分析，合肥市九區縣的生態環境綜合值處于[0.368，0.588]間，市區不再處于優勢地位，如圖4所示。綜合分析，巢湖市最優，由于巢湖市草地、林地、水面、濕地、綠化草地、綠化林地和造林面積高于其他地區，故生態環境處于優勢。第二位為廬陽區，其環境質量較高，即工業污染、農業污染的來源較少，這主要得益于該區工業能耗、工業污染和農業投入均值較低，企業多為高新技術企業，農業相關產業很少。

圖3 合肥市社會服務水平專題圖

圖4 合肥生態環境指數分析結果統計

生態保護評價結果中，巢湖的優勢十分明顯，其自然環境具有很大的優勢，水資源、綠化林地草地等均處于前列，因此生態水平最好，其他地區生態保護水平較為一致，差別不大。

從居民生活指數分析，合肥市九區縣的居民生活綜合值處于[0.197，0.448]間，如圖5所示，市區中瑤海區略低于其余三區，分析原因，主要是人均綠化面積、水面面積和濕地面積處于劣勢，但差距并不是非常大，由于市區的人均可支配收入、低保保障金等指標要好于郊區，因此相對還是較優。在郊區縣中巢湖市和肥西縣居民生活質量位于前列，依據指標分析，主要得益于人均居住面積及生活的周圍的生態環境良好，在實際情況中，由于居民的生活質量多為個人感受，本文研究量化到人均居住面積、居住環境相關的要素和人均收入，處于郊區縣的居民可能擁有較大的住宅面積和較好的生存空間與環境，故巢湖市和肥西縣居民生活質量較高。

圖5 合肥市居民生活水平專題圖

4 結 語

根據合肥市城市發展質量評價結果分析，市四區在經濟發展、社會服務水平、生態環境和居民生活質量上綜合評價結果優于郊區縣，具有明顯的差距，并且市區之間差距較小，因此在城市功能分區上，首先將市四區和郊區縣進行劃分。

市四區功能分區：城市發展質量綜合值、經濟發展、社會服務和生態環境評價前兩位均為廬陽區和包河區，在居民生活質量評價結果中廬陽區、包河區、蜀山區排在前列，整個市區的城市發展質量相對均衡，并且通過指標對比分析沒有明顯的短板。

四縣一市中，城市發展質量綜合評價結果巢湖市和肥西縣居前兩位；經濟發展評價中肥西縣和長豐縣居前兩位，與肥東縣和巢湖市差距不大；社會服務評價中肥西縣最高，長豐縣略差，其他縣市差別較小；生態環境評價中巢湖居首，優勢十分明顯，遠高于其他區縣，其余差別相對較小；居民生活評價中肥西縣和巢湖市遠高于其他縣。總體分析肥西縣和巢湖市優勢十分明顯，肥西縣發展較為均衡，經濟發展和宜居條件具有明顯優勢，巢湖市生態環境具有天然優勢，因此在功能分區中，結合區縣的實際發展情況，可以將肥西縣和巢湖市功能定位為生態旅游宜居區，主要功能為建設生態旅游、生態宜居區，重點保護生態環境，協調發展經濟。肥東縣、長豐縣和廬江縣，相比市四區和巢湖市、肥西縣，沒有明顯優勢，肥東縣綜合發展水平略高于長豐縣和廬江縣，但是三級指標中沒有體現出絕對的優勢，基于城市經濟快速發展視角，將3個縣功能定位為經濟快速提升區，主要功能為依據現有的優勢產業，快速發展經濟。

以上區縣的功能及定位是依據城市發展質量評價結果，結合實際情況，從經濟發展視角出發提出來的，具有一定局限性，但其功能定位基本符合當前的發展趨勢，屬國情普查成果應用與城市發展質量評價的探索性研究，為合肥市經濟發展和城市規劃提供了科學的參考依據。