深入理解雙一流大學內涵，辯證地做好基層學院行政工作

張立忠 楊民

摘要：建設“雙一流”大學，就要清晰地理解世界一流大學、一流學科的定位，理解學科建設在“雙一流”大學基層學院中的重要地位。基層學院要優化調整專業以期與一流學科建設相適應，要理順學院黨政班子的分工與協作，合理高效地創新行政工作模式。教輔人員要服從一流學科建設大局，支持保障本學院科研教學人員。基層學院要有危機意識和緊迫感，全員強化建設一流學科的意識并積極謀劃，取得成效。

關鍵詞：“雙一流”大學 基層學院 學科建設 行政工作

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）14-0142-02

中共十九大報告指出，要加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。2017年9月，教育部、財政部、國家發改委發布了《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，“雙一流”建設已經上升為國家戰略。世界一流大學的標準，人們有不同的認識，較為普遍的說法是指主要學科有一批大師級教師，能夠批量培養產出世界一流原創基礎理論之人才的創新型大學；或文化教育實力雄厚，擁有極大的世界聲譽、排名在世界前列，具有世界一流水平的教師隊伍，有完整的支持教師隊伍培養人才進行尖端科學研究的體制與政策的大學。列入國家“雙一流”建設的大學只有42所，而這些大學又各有數量不一的學科被遴選為國家“雙一流”建設學科。高水平的人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承四大功能已成為人們對一流大學的共識，若要深入理解“世界一流大學、一流學科”，首先要明晰“學科”“專業”的概念。學科是指知識的某個門類（subject），又指知識創造過程中某個專門的研究領域（discipline）；在研究某類對象和傳承知識的過程中，相應的知識被創造和逐步發展成系統的理論與方法，成長為一個有特定范式的學科[1]；學科在中國又有13個學科門類和一級學科、二級學科之分，一級學科是學科門類下的大類，二級學科是一級學科下的分枝。北京師范大學鐘秉林對專業作出了一個“狹義”的定義，即具有符合社會要求的明晰的人才培養目標和規格、科學的培養方案和課程體系、穩定的師資隊伍、完備的實驗實踐基地、有效的質量監控和保障體系，學生修完全部課程，達到質量標準，獲得相應的畢業證書和授予相應的學位，成為合格的專業人才，并能獲得較好的社會就業機會。

國務院學位辦和教育部頒布的《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》確定了學科類別、名稱，規定了碩士、博士的學位授予、招生和培養以及學科建設等工作；教育部頒布的《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》規定了專業劃分、名稱，是本科院校設置和調整專業、實施人才培養、安排招生、授予學位、直到就業等工作的重要依據。[2]從知識體系上講，學科是相對具體的系統的某類知識體系；而專業則是為適應社會不同行業基礎技術技能要求，對通識類知識、學科基礎理論和實驗應用技能綜合培養的淺層次知識體系。從培養人才的層面上講，學科是培養研究生的，專業是培養本科生的。一般而言，列入國家“雙一流”建設的42所大學的基層學院大都是基于一級學科而組建的，有的學院甚至還涵蓋了2～3個一級學科。

一、做好基層學院行政工作，必須認識一流學科建設的重要性

學院的發展基于學科，一流學科有其顯著而公認的標志，即一流的師資隊伍、培養拔尖創新型人才、一流的科學研究水平、傳承創新優秀文化、高水平的科研成果轉化。學科建設與專業建設既有差別，也有聯系，一流大學的本科專業培養絕不能再混同于一般高校，必須從學科發展的角度重新規劃專業設置，持續用科學研究的成果補充調整專業課程設置，為一流學科源源不斷地輸送優質研究生生源，而不再是當前普遍以就業為導向確定專業的做法，招生規模更不能根據現有教師的知識儲備和能力“可湯下面”地進行課程設置。也就是說，“雙一流”大學的基層學院辦學基本目標是：以一流學科建設為統領，努力培育、引進具有國際學術水準的大師級學術人才，組建一流的學術團隊，建設國家級高水平研究平臺，培養青年拔尖學術骨干，產出國際一流的學術成果，并將成果轉化為生產力，引領科學、文化進步的潮流；人才培養要以研究生為主，本科生的規模合理控制并使專業培養與學科發展相適應。

一流學科建設對基層學院而言，是重中之重的中心工作，學院行政工作也應緊緊圍繞這個中心，創新思路，協調各方，不能松懈。

二、做好基層學院行政工作，要理順三個關系

（一）黨委和行政的關系

院級黨組織要發揮政治核心和保證監督作用，履行政治責任，把握好學科、專業建設管理等重大事項中的政治原則、政治立場和政治方向，在干部隊伍、教師隊伍建設中發揮主導作用，把好政治關。院級黨組織及其書記要支持院長及其行政班子在職責范圍內獨立負責地開展工作；院長、副院長也必須支持和配合院級黨組織及其書記按黨內法規和學校黨委要求開展工作。學院行政事務的重要事項需要由黨政聯席會議討論并決定。學院的院長不僅是行政負責人，還應當是學科上有造詣、教師中有威望、具備學科戰略規劃能力的一流科學家。院級黨組織被賦予的權利與學校黨委書記是不同的，在保證正確的政治方向、保證良好的政治生態的前提下，應當全力支持院長的行政權力。

一流學科的建設不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能夠實現的。學科建設有其內在的規律，師資隊伍、本科專業培養、研究生培養、學科規劃、科學研究、成果轉化、國際合作、財務管理等等都是重要的行政事務，院級學術委員會、學位評定委員會、教學委員會是基層學院學術權力和教學權力的集體決策機構，院級黨組織不必手伸得那么長，該參與的就參與，該拿到黨政聯席會議決策的就上會，這樣才能調動院長和院內專家、學者的積極性，既提高工作效率，又規范了權力運行、公正透明。

往往學院的黨政工作是密切相關、互相補充的。例如學生管理和教務工作，在一般基層學院中分屬一名黨組織副書記和一名副院長管理。在實際工作中，如果把學生評獎評優、處理處分、日常管理和教學效果、考核考試、課程設置完全剝離成兩個系統，既不符合教育規律，更無從談起一流學科建設，即使不是“雙一流”大學，也行不通。所以，可以探索黨政齊抓共管、教學和學生管理相輔相成的行政管理套路，即建立由負責學生管理的副書記、教學副院長和教務人員、輔導員組成的集體議事決策機制，既避免了管理權限的邊界不清，又提高了管理水平。

（二）科研教學人員和教輔人員的關系

在“雙一流”建設過程中，基層學院科研教學人員（含教師、專職科研人員、博士后甚至具備一定科研能力的研究生）無疑是主力軍，因為他們在一流學科建設中的成果標志著學科的水平。而非科研教學人員——教輔人員則是支撐科研教學人員的一支不可忽視的發揮支持、關愛和保障作用的隊伍。鄧小平同志強調，就知識分子的世界觀改造方面來說，世界觀的重要表現是為誰服務，只要自覺自愿地為社會主義服務，就應該說是“又紅又專”了，意即對科研教學人員莫過苛求，激發其創造知識的活力。習近平同志強調，要把我們的事業發展好，就要聚天下英才而用之，要干一番大事業，就要有這種眼界、這種魄力、這種力度。習近平同志對信息學科的發展極其重視，他曾說道，互聯網領域的人才，不少是怪才、奇才，他們往往不走一般套路，有很多奇思妙想，對待特殊人才要有特殊政策，不要求全責備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量。黨和國家領導人對識才、愛才、用才、容才、聚才的決策在改革開放四十年以來從未動搖且力度越來越大，一流學科建設中科研教學這支隊伍的建設決定了基層學院是否能培養拔尖創新人才，是否能達到一流的科學研究水平，是否能傳承創新優秀文化，是否能通過成果轉化促進國家乃至人類產業技術變革，是檢驗基層學院運行狀態的標尺。

教輔人員狹義上指科研教學人員以外的基層學院黨務、行政、教務、資產、實驗室管理、研究生管理、科研管理等沒有教學科研任務的內設機構人員，也就是鄧小平同志在《關于科學和教育工作幾點意見》中所說的“管后勤的”。鄧小平同志十分重視“管后勤的”，他強調“后勤”工作的任務，就是要為科研、教育工作服務，這些人要甘當無名英雄，勤勤懇懇，熱心為大家服務，要為科研和教育工作者創造條件，使他們能夠專心致志地從事科研、教育工作。他甚至說他愿為科技教育工作者做“后勤部長”，可見，教輔人員在一流學科建設中的支撐保障作用。但一段時間以來，官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風在基層學院部分教輔人員身上也頗有體現，這和鄧小平同志所要求的仍有一定差距，如不克服，是難以服務科研教學人員、支撐一流學科建設的。

從廣義上講，基層學院黨政管理干部也應該算作教輔人員。一個學院往往由一至兩個一級學科、若干二級學科組成，即使院長或業務副院長具有很高的學術地位，但在他本學科、本研究領域之外，往往也不能要求他達到其他學科科研教學人員的學術水平，而學院的發展需要各學科、研究方向的統籌規劃、百舸爭流。這樣，院長和業務副院長就會依賴各學科方向的學術帶頭人或利用學院學術委員會、學位評定委員會、教學委員會等平臺實施正確的治理。從這個角度上講，院長和業務副院長也是搞“服務”“管后勤的”了。面對科研教學人員遇到的一些具體困難或需要協調解決的問題，學院黨政管理干部無疑應充當“管后勤的”，做好服務。

（三）建設過程中的取舍關系

在教育部、財政部、國家發改委發布的世界一流大學和一流學科建設名單中，并非“雙一流”建設大學的現有所有學科均已列入一流學科建設名單，而且明確規定建立動態調整機制，打破身份固化，不搞終身制。這意味著，“雙一流”建設大學、學科均不是終身的，如在期末評估達不到要求，將會被出局；也意味著“雙一流”建設大學為了實現既定目標，將會主動地在校內進行學科布局的調整；還意味著基層學院要么強化學科建設，要么與其他學科實力雄厚的學院謀求學科交叉融合，要么被學校按照整體學科規劃拆分、撤銷或重組。基層學院黨政班子及各學科學術帶頭人一定要有強烈的危機意識和進取心。在“雙一流”建設大學中，一流學科建設是基層學院所有人的事，是行政工作的重要內容。學院要認真分析自己學科的整體水平和發展趨勢，以問題為導向，補短板、甩包袱、快沖刺；基礎學科要爭取重大理論創新和前沿突破或利用別人的理論創新和前沿突破迅速跟上，帶動學科關鍵變革，從“跟跑”到“并跑”或“領跑”；要把握學科交叉的整體發展趨勢，掌握社會需求，主動實行學科交叉，拓寬發展空間；要抓住或跟蹤學科的關鍵科學問題、優先領域和重點方向，爭取率先取得突破。當然，如果學校根據全局統籌考慮，對不同學科進行優化布局調整，必然涉及基層學院的行政格局的打破，基層學院也要服從并服務于學校的“雙一流”大學整體推進的要求。

參考文獻：

[1]中國科學院，國家自然科學基金委員會.未來10年中國學科發展戰略（總論）[M].北京：科學出版社，2012.

[2]鐘秉林，李志河.試析本科院校學科建設與專業建設[J].中國高等教育，2015（22）.

責任編輯：于蕾