治理理論對地方普通高校應用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的啟示

楊郁

一、治理理論的理論內(nèi)核

全球治理委員會在1995年曾給治理做了較為經(jīng)典的界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和。”我國學者俞可平認為，治理是一種公共管理活動和公共管理過程，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機制和治理方式。總的來看，治理理論的理論內(nèi)核可作如下概括：

第一，提倡權(quán)力中心多元化。這是治理理論的核心要義。治理理論認為不應由一個權(quán)力中心壟斷所有合法權(quán)力，其他權(quán)力主體應該承擔更多的權(quán)力責任，使權(quán)力分配均衡化、多元化，并能夠彼此制衡和監(jiān)督。第二，強調(diào)多元權(quán)力主體間的合作與互動。權(quán)力系統(tǒng)中的各部分是一個相互依存的整體，有著共同的目標和價值觀。第三，強調(diào)治理網(wǎng)絡的自主性與自治性。治理理論所建構(gòu)的治理網(wǎng)絡不同于傳統(tǒng)的強調(diào)等級與權(quán)力控制的網(wǎng)絡體系，它是在信任與合作的基礎(chǔ)上由參與者自主形成的治理網(wǎng)絡。第四，強調(diào)治理要有一套完善的制度和規(guī)則體系。治理不能隨意和盲目，需要在一定的制度規(guī)則下進行。

二、當前地方普通高校應用技術(shù)型轉(zhuǎn)型遇到的治理困境

1.治理理念困境

對于應用技術(shù)型高校來說，管理部門更是承擔著連接學校與企業(yè)的橋梁作用，需要將企業(yè)需求與學校培養(yǎng)目標有效整合。然而，這些高校的管理體系和管理人員卻長期側(cè)重于管理，“官本位”思想嚴重，管理者憑借權(quán)力維持高校內(nèi)部嚴格的等級秩序，將教師與學生視為管理的對象，服務意識淡薄甚至缺失。

2.治理結(jié)構(gòu)困境

地方普通高校現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)是典型的行政等級制結(jié)構(gòu)，其最顯著的特征是單一的直線領(lǐng)導，權(quán)力鏈條自上而下。指令性的結(jié)構(gòu)設(shè)計限制了平等參與、自由表達、協(xié)商討論的空間，使管理成為單一的主體行為，各組織機構(gòu)只是上傳下達的工具，其他專業(yè)性、服務性功能則嚴重萎縮，這種結(jié)構(gòu)缺陷在地方普通高校向應用技術(shù)型轉(zhuǎn)型時充分顯露。

3.治理職能困境

地方普通高校的治理體系集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，涉及教學、科研、學生管理、財務、人事等多個領(lǐng)域，是一個功能齊全的有機系統(tǒng)。但在實際運行中存在職責劃分不清、職能交叉、部門之間溝通協(xié)調(diào)差等問題，往往使管理對象無所適從，管理資源被浪費，投入多而收效甚微，難以實現(xiàn)富有效率的管理。

三、治理理論對地方普通高校應用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的啟示

1.樹立服務意識，培養(yǎng)現(xiàn)代治理理念

治理理論強調(diào)善治，其不是通過管控，而是通過服務來實現(xiàn)的。在向應用技術(shù)型轉(zhuǎn)型過程中，地方普通高校的各職能部門應當從根本上轉(zhuǎn)變觀念，由管理者轉(zhuǎn)為服務者，重新進行角色定位，從全能的角色中退出，用對話取代單純的命令，以理念的轉(zhuǎn)變推進管理行為的改進，主動適應應用技術(shù)型高校的治理要求。

2.構(gòu)建多元主體，打造現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)

“去中心化”是治理理論的核心議題，這是對傳統(tǒng)自上而下的一元治理結(jié)構(gòu)的解構(gòu)，將權(quán)力重新分配，賦予給多個主體。應用技術(shù)型高校區(qū)別于學術(shù)型高校的重要一點是它的培養(yǎng)目標直接對接市場需求，為此必須首先了解市場，了解企業(yè)的用人要求，讓企業(yè)參與到學校人才培養(yǎng)的過程中，并賦予其必要的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等治理權(quán)力。

3.明確治理職能，增強現(xiàn)代治理能力

制度和規(guī)范是治理效率的保障，要想消除多頭領(lǐng)導、互相推諉、扯皮的弊病，就必須從制度上明確各部門的職能，根據(jù)應用技術(shù)型高校的治理要求重新厘定職能體系，強化服務性，增進各部門的溝通與協(xié)作，合理、有效地運用治理資源，將管理與服務融合在職能內(nèi)容中，并不斷創(chuàng)新治理手段、技術(shù)，提高高校治理能力。

參考文獻：

[1]路倩倩.新建地方本科院校向應用型大學轉(zhuǎn)型問題研究[D].長春：長春工業(yè)大學，2017.

[2]俞可平.治理和善治引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實，1999（5）.