試論民事公益訴訟制度的完善

2018-11-01 21:45:16于晶晶

職工法律天地·下半月 2018年9期

于晶晶

摘要：民事公益訴訟是防止公共利益受損害的法定救濟途徑。當前公益訴訟制度存在程序設置缺乏針對性、制度設計系統性不強、推行阻力較大的問題。為確保民事公益訴訟的順利開展，應及時健全支持起訴的保障機制、建立濫訴重訴的防范機制及建立系統完善的配套機制。

關鍵詞：民事訴訟；公益訴訟；制度完善

民事公益訴訟，是指法律規定的國家機關、社會組織或公民個人依法對損害國家利益、社會公共利益及不特定第三人合法權益的行為提起民事訴訟的法律制度。2012年新《民事訴訟法》修訂，第五十五條第一款指出，“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和組織可以向人民法院提起訴訟”。民事公益訴訟制度初步確立。2015年頒布了《最高人民法院關于適用<中華人民中和國民事訴訟法>的解釋》，解釋就民事公益訴訟的起訴條件、受案范圍、原告資格等問題進一步明確。然而，在實踐中公益訴訟的發展進程依舊緩慢，推行阻力較大，對于成功維權的事件更是少之又少，究其原因，還是指向了民事公益訴訟制度的不完備。本文將從民事公益訴訟的現存問題出發，探究完善民事公益訴訟制度的理想之法。

一、民事公益訴訟面臨的突出問題

（一）程序設置缺乏針對性，難以保障公益訴訟順利進行

現行《民事訴訟法》《環境保護法》及最高人民法院和最高人民檢察院的司法解釋均擴大了民事公益訴訟案件的受理范圍，但對公益訴訟程序并未基于其特殊性進行專門規定，而是沿用傳統民事訴訟程序。如公益訴訟起訴方承擔敗訴后的訴訟費用，諸如這些規定必將會影響各適格原告提起公益訴訟的積極性。鑒于民事公益訴訟的特性，只有從舉證責任分配、訴訟費用承擔等方面設置特別程序，才能保障公益訴訟的順利進行。

（二）制度設計系統性不強，影響到公益訴訟效果

公益訴訟的提起除請求經濟賠償，還包括了停止侵害、排除危害、恢復原狀等訴訟請求，但因公益訴訟所涉利益特殊，在公益訴訟的制度設計上便應當充分考慮訴訟后配套機制，通過整合訴訟資源以推進社會管理的創新，有效防止同類事件的再發生。

（三）公益訴訟推行的阻力依然較大

就司法實踐來看，環境污染、生態破壞、行業壟斷等危害公共利益的案件，多是伴隨地方經濟發展出現的。事件發生后，一些地方政府或部門怕敗壞形象、影響政績，便想方設法的捂蓋子、保官帽，這勢必會給公益訴訟案件辦理帶來阻力，甚至影響案件訴訟結果的公平公正。

二、完善民事公益訴訟制度的具體設想

（一）健全支持起訴的保障機制

1.科學設置舉證責任，保障訴訟順利進行

現行《民事訴訟法》規定，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據，即誰主張誰舉證；舉證責任的倒置僅適用法律明文規定的情形。然而，在公益訴訟中，被告通常是兼具人、物、財優勢的大型企業，其舉證能力明顯優于原告，若繼續適用原有舉證責任分配原則，勢必不利于公益訴訟的順利開展。鑒于此，民事公益訴訟應盡可能地選用舉證責任倒置程序，即原告只需提供公益受損及受損利益系被告行為所致的證據即可，而被告若無法自證損失非其行為所致，就應當依法承擔法律責任。此外，還可以考慮分配相應的舉證義務給社會公共利益監管部門，如針對環境污染事件，環保部門應提供該案件區域環境污染監控值的證據義務。

2.落實公益訴訟經費來源，免除訴訟后顧之憂

民事公益訴訟的費用，應堅持起訴方善意訴訟免收訴訟費的原則。同時，為調動檢察機關、社會團體主動公益訴訟的積極性，還應建立配套的公益訴訟經費保障機制，對起訴方敗訴后的訴訟損耗進行適當補償。

（二）建立濫訴重訴的防范機制

1.推行訴訟保證金制度，防止訴權濫用

為防止濫用訴權、浪費司法資源的情況發生，宜設立民事公益訴訟保證金制度。即可以規定法院在受理案件時，訴訟人應交納適當數額的保證金，訴訟程序一旦終結，不論其是否敗訴，起訴方只要不具備捏造事實、故意破壞等行為，法院都應如數退還保證金。

2.推行案件受理告知制度，防止案件重訴

為防止案件重訴，應建立民事公益訴訟案件受理通告制度，如實將原告訴請告知其他享有起訴資格的主體，便于其及時提出其他合理訴求，最大程度的挽救受損公益。

（三）建立系統完善的配套機制

1.設置賠償款流向的監管機制

憑借民事公益訴訟挽回的經濟損失，到底應如何處理，尚待立法解決。但無論如何，都應建立固定機制防止任何部門或組織通過公益訴訟從中獲取單位利益。

2.設置推進社會管理創新的輔助機制

每起公益訴訟案件的提出，反映的是社會管理漏洞。若訴請始終僅涉及受損利益，便只能治標而不治本。鑒于此，有必要以公益訴訟作突破口，設置將判決送達對應監管部門等程序，助力監管部門從中發現問題，完善相應管理機制。