企業(yè)非法改裝機動車的法律法規(guī)及行政主管部門權(quán)限梳理

王曉興 王永鑫

摘 要：當(dāng)前對企業(yè)非法改裝機動車的規(guī)定，散亂于多部法律法規(guī)之中，不僅對行政機關(guān)行政執(zhí)法造成一定困惑，也引發(fā)行政相對人“一事多罰”的質(zhì)疑。為此，本文梳理了企業(yè)非法改裝機動車的法律法規(guī)以及相關(guān)行政主管部門的職責(zé)權(quán)限，以期對行政執(zhí)法工作提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：非法改裝；法律梳理；部門職責(zé)

一、相關(guān)表現(xiàn)形式

非法改裝機動車可能涉及車輛生產(chǎn)和銷售企業(yè)、報廢汽車回收企業(yè)、道路危險貨物運輸企業(yè)、機動車修理企業(yè)、機動車運輸企業(yè)等。實踐中，企業(yè)非法改裝機動車的表現(xiàn)形式主要有四種，一是機動車噴涂、粘貼標(biāo)識或者車身廣告，影響安全駕駛；二是改變車身顏色、更換發(fā)動機、車身或者車架，未按照規(guī)定時限辦理變更登記；三是擅自改變機動車燈光設(shè)置、外觀等技術(shù)參數(shù)、動力裝置、發(fā)動機號碼、車輛識別代碼；四是道路危險貨物運輸企業(yè)擅自改裝已取得《道路運輸證》的專用車輛及罐式專用車輛罐體。

二、相關(guān)法律法規(guī)

我國國家法律法規(guī)和地方性法律法規(guī)均對企業(yè)非法改裝機動車作了相應(yīng)規(guī)定，堅決防范和打擊企業(yè)非法改裝機動車。

（一）國家法律法規(guī)

目前5部法律、7部行政法規(guī)和7部部門規(guī)章對對企業(yè)非法改裝機動車作了相應(yīng)規(guī)定。一是法律，《刑法》《道路交通安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》《海關(guān)法》。二是行政法規(guī)，分別是《道路運輸條例》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《公路安全保護(hù)條例》《校車安全管理條例》《報廢汽車回收管理辦法》《海關(guān)行政處罰實施條例》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》。三是部門規(guī)章，分別是《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第105號）《機動車登記規(guī)定》（公安部令第124號）《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令第36號）《機動車修理業(yè)、報廢機動車回收業(yè)治安管理辦法》（公安部令第38號）《境內(nèi)公路承運海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸企業(yè)及其車輛的管理辦法》（海關(guān)總署240號令）《來往香港、澳門公路貨運企業(yè)及其車輛的管理辦法》（海關(guān)總署第240號令）《對用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署第240號令）。

（二）地方性法律法規(guī)

目前，四川、貴州和陜西3個省出臺地方性法律法規(guī)對企業(yè)非法改裝機動車作了相應(yīng)規(guī)定，分別是《四川省<中華人民共和國道路交通安全法>實施辦法》《貴州省道路交通安全違法行為罰款規(guī)定》《陜西省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》；西安、珠海以及聊城3個城市出臺了相應(yīng)的地方性法律法規(guī)，分別是《西安市道路交通安全條例》《聊城市道路交通安全條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全條例》。

三、相關(guān)部門職責(zé)

對于企業(yè)非法改裝機動車的行為，《刑法》《道路交通安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《道路運輸管理條例》等法律法規(guī)明確了政府相關(guān)部門的職責(zé)，具體如下：

（一）公安機關(guān)治安管理部門

根據(jù)《機動車修理業(yè)、報廢機動車回收業(yè)治安管理辦法》規(guī)定，公安機關(guān)治安管理部門可以對機動車修理企業(yè)作出行政處罰，對于企業(yè)承修無公安交通管理部門出具的車輛變更、改裝審批證明更換發(fā)動機、車身（架）、改裝車型、改變車身顏色的車輛或明知是交通肇事逃逸車輛未向公安機關(guān)報告而修理的，可以對機動車修理企業(yè)處5000元以上3萬元以下罰款。此外，企業(yè)非法改裝機動車涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪和生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪。根據(jù)《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》（公通字〔1998〕80號）規(guī)定，企業(yè)非法改裝機動車的，由公安機關(guān)治安管理部門負(fù)責(zé)刑事案件的辦理。

（二）市場監(jiān)督管理部門

對于非法改裝機動車的企業(yè)及其法定代表人，市場監(jiān)督管理部門有權(quán)對其采取行政強制措施和行政處罰。

（1）行政強制措施。根據(jù)《道路交通安全法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門有權(quán)對非法改裝企業(yè)采取查封、扣押和凍結(jié)行政強制措施。根據(jù)《道路交通安全法》第一百零三條第三款規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門（原工商行政管理部門職責(zé)）有權(quán)查封生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機動車且沒有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)；根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門（原產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門職責(zé)）有權(quán)對非法改裝機動車的企業(yè)采取扣押、凍結(jié)措施。

（2）行政處罰。對于非法改裝機動車的企業(yè)，市場監(jiān)督管理部門有權(quán)對違法企業(yè)作出停止生產(chǎn)、罰款、沒收違法所得、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰。根據(jù)《道路交通安全法》第一百零三條的規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門（原工商行政管理部門職責(zé)）有權(quán)吊銷生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機動車且有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；根據(jù)《道路交通安全法》第一百零三條、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條和《消費者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條的規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門（原工商行政管理部門及原產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門職責(zé)）有權(quán)對非法改裝機動車的企業(yè)采取要求停止生產(chǎn)、沒收非法生產(chǎn)、銷售的機動車成品及配件、并處非法產(chǎn)品價值三倍以上五倍以下罰款等措施。

（三）道路運輸管理部門

根據(jù)《道路運輸條例》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，道路運輸管理部門有權(quán)對違法企業(yè)作出罰款、沒收違法所得等行政處罰。

根據(jù)《道路運輸條例》規(guī)定，機動車維修經(jīng)營者擅自改裝機動車的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，沒收假冒偽劣配件及報廢車輛；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)吊銷其經(jīng)營許可。根據(jù)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，對于道路危險貨物運輸企業(yè)擅自改裝已取得《道路運輸證》的專用車輛及罐式專用車輛罐體的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處5000元以上2萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）工業(yè)與信息化部門

對于非法改裝機動車的企業(yè)及其法定代表人，工業(yè)與信息化部門有權(quán)對其采取行政強制措施和行政處罰。

（1）行政強制措施。根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》規(guī)定，工業(yè)與信息化部門有權(quán)對非法改裝機動車的企業(yè)采取查封、扣押、凍結(jié)措施。

（2）行政處罰。根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》規(guī)定，對于非法改裝機動車的企業(yè)，工業(yè)與信息化部門可以責(zé)令違法企業(yè)限期改正，到期復(fù)查仍不合格的，則吊銷生產(chǎn)許可證。

（五）農(nóng)業(yè)機械化主管部門

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，對非法改裝拖拉機的企業(yè)，農(nóng)業(yè)機械化主管部門有權(quán)對其處以沒收違法所得、罰款、吊銷維修技術(shù)合格證等行政處罰措施。

（六）海關(guān)部門

對于非法改裝機動車的企業(yè)及其法定代表人，海關(guān)部門有權(quán)對其采取行政強制措施和行政處罰。

（1）行政強制措施。根據(jù)《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實施條例》規(guī)定，對于企業(yè)對運輸車輛進(jìn)行車體、車廂改裝而沒有向備案海關(guān)申請并獲得同意的，海關(guān)部門可以扣留機動車。

（2）行政處罰。根據(jù)《海關(guān)法》《海關(guān)行政處罰實施條例》《境內(nèi)公路承運海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸企業(yè)及其車輛的管理辦法》和《來往香港、澳門公路貨運企業(yè)及其車輛的管理辦法》規(guī)定，海關(guān)部門有權(quán)對違法企業(yè)處以警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰。根據(jù)《境內(nèi)公路承運海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸企業(yè)及其車輛的管理辦法》（海關(guān)總署第240號令）第二十三條、第二十四條的規(guī)定，對于運輸企業(yè)未經(jīng)海關(guān)許可，擅自更換車輛（車輛發(fā)動機、車牌號碼），改裝車廂、車體的，可給予警告；對于未經(jīng)海關(guān)許可，企業(yè)對所承運的海關(guān)監(jiān)管的機動車貨物進(jìn)行改裝的，海關(guān)部門可給予警告、暫停其6個月以內(nèi)從事有關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)《來往香港、澳門公路貨運企業(yè)及其車輛的管理辦法》（海關(guān)總署240號令）第十三條、第二十七條，《對用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署第240號令）第二條、第二十七條，及《海關(guān)法》第八十六條的規(guī)定，對于企業(yè)對運輸車輛進(jìn)行車體、車廂改裝而沒有向備案海關(guān)申請并獲得同意的，海關(guān)部門可以對其處以罰款，有違法所得的，沒收違法所得。根據(jù)《海關(guān)法》第八十六條及《海關(guān)行政處罰實施條例》第十八條的規(guī)定，對于未經(jīng)海關(guān)許可，企業(yè)擅自將海關(guān)監(jiān)管的機動車貨物加以改裝的，海關(guān)部門有權(quán)對企業(yè)處以貨物價值5%以上30%以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

作者簡介：

王曉興（1990.07～ ），男，漢族，福建泉州人。學(xué)歷：碩士，職稱：研究實習(xí)員，研究方向：行政法、警察法。

王永鑫（1999.10～ ），男，漢族，福建南安人。學(xué)歷：本科在讀，研究方向：管理會計經(jīng)濟實例分析。