試論工程招投標中存在的主要法律問題

劉敏

摘 要：近些年來，隨著我國科學技術的不斷進步和發展，我國工程行業也發展迅猛，但隨之而來的，產生了許多急需處理的問題。最需要解決的問題之一，便是法律問題，由于法律本身存在滯后性的特點，原先的法律難以適應于發展迅猛的新建筑工程行業，尤其是建筑工程行業法律中關于工程招標投的內容，其在法律制度上的不完善，已經帶來了許多的問題。本文意圖探究目前存在于工程招投標中的主要法律問題，并提出相應的具有可行性的解決方案。

關鍵詞：工程招投標；法律問題；解決方案

我國工程招投標目前之所以存在很大的法律問題，引起社會的廣泛關注，很大的原因在于我國工程招投標制度實行與其它工程行業相比，在時間上延遲了很多，從而使得法律的滯后性這一特點被更加的放大，其帶來的問題給整個招投標過程帶來了惡劣影響，不利于招投標過程的順利進行。因此，研究招投標中存在的相關法律問題，并提出具有可行性的處理措施，對于我國工程行業有著積極的影響。

一、工程招投標中主要存在的法律問題

（一）地方保護與行業壟斷

《招標投標法》中，已經有明確規定，招投標過程必須依法進行，同時招投標不受到地域等限制，對于市場上的所有人而言，都是公正、公平、公開的，任何人都不能影響到招投標過程中的公正、公平、公開。然而，事實卻是，不少地方政府，為了保護本地企業，往往會推出一些對市場而言不公平的政策，體現出明顯的傾斜性意圖，試圖左右招投標的結果。最典型的例子便是，有些地方政府只允許曾經中過標的從業單位參與競標，或者不邀請外地從業單位參與競標，此類事件，比比皆是。

（二）政府的干預

對于招投標項目，政府應有的職能是監督與引導，因為招投標項目是與國家的利益相關聯的。但是，不少政府在使用自己的監督與引導職能時，還對招投標過程進行了干預，人為的左右了招投標過程的結果，這便是最典型的官商勾結，滋生了許多腐敗行為。

（三）招標單位進行虛假招標

虛假招標指的是政府暗箱操作，早已內定能夠成功競標的人選，然后對于招投標過程，只是簡單的走一個形式。這樣的行為，嚴重的違背了我國《招標投標法》中始終強調的公平、公正與公開，更有甚者，對于應該通過招標投標過程的項目，政府直接把相關項目發包給地方從業單位，直接跳過了招標投標這個過程。由于違背了市場的公平，市場具有篩選功能也就沒有了。缺乏競爭帶來的產品，很有可能存在質量不過關等潛在危險因素。

（四）招標過程違法

相關人員法律意識不強是招投標過程中經常出現法律問題的一個重要原因。比如，相關人員在執行招投標過程時，沒有采用國家規定的招投標方式決定最后的中標從業人員，而是采用戲劇化的擲骰子的方式，誰的點數大誰中標，這樣可笑的方式，嚴重的破壞了法律的嚴肅性。又或者，肆意的改變評標方式，使其更加有利于與自身利益有掛鉤的從業單位。這些行為，都嚴重的違反了我國的招投標法律。

二、工程招投標過程中存在法律問題的原因

（一）招投標法律的不完善

工程招投標過程中法律問題屢屢發生，究其原因，是我國相關的招投標法律不夠完善。雖然，我國已經出臺例如《招標投標法》等相關的法律，但是這些法律還是從一個總體的角度去對工程招投標過程提出要求，沒有具體到一些詳細的流程規則上。因此，在地方政府的角度，他們往往利用這個漏洞，以按照相關法律實施為由，實施各種自己制定的辦法，從而導致了各種地方政府市場中存在地方保護和壟斷的現象。

（二）執法和監督力度不足

導致我國工程招投標過程中法律問題屢屢發生的另外一個重要原因，是我國相關執法人員執法和監督力度不足。我國對于招投標的現行管理中，有一個特點，便是多部門的行政監督管理。多部門的行政監督管理有他的好處，能夠充分發揮各個部門的職能優勢，但是它的缺點也很明顯，便是多部門的行政監督管理極容易產生矛盾。另外一個原因，便是腐敗。相關執法人員自身職業素養不夠高，自我認識不夠到位，沒能抵抗金錢的誘惑。從業單位通過行賄的方式，輕而易舉的達到自己中標的目的。

三、解決工程招投標過程中法律問題的措施

（一）完善相關的法律法規

盡快完善相關的法律法規，這是一件迫在眉睫的事情。針對目前存在工程招投標過程中的法律問題，我國法律應該及時對已經推出的《招標投標法》進行細則上的修訂，具體的對招投標過程中的每一個環節推出具體的細則，清除法律漏洞，不給他人可乘之機。例如，詳細規定地方政府不得出臺任何會導致地方保護的招投標細則，或需要向上級申請。在有效的法律護航下，市場才能變得更加公平。

（二）嚴格執法，違法必究

加大執法力度，違法必究，執法必嚴！我國政府應當時常開展員工培訓，增強相關執法人員的自身職業素質和自我認識，從根源上解決執法的問題，相關執法人員的職業道德素質上去了，行賄受賄這樣的事情便很難發生了。除此之外，建立有效的監督機制也是必要的，有利于加強監管力度。

（三）改革傳統招標模式，追求創新

從另一個角度去看待工程招投標中的法律問題，我們可以通過改革傳統的招標模式，探索和發現新的招投標模式，這樣也能有效的解決工程中招投標的法律問題。現在，很多地方政府通過網上招標的方式，將招投標的整個流程公開化，透明化，充分發揮群眾監督功能，官民結合。

四、結語

工程招投標是工程項目實施的第一步，這一步也至關重要。我國政府要重視出現在工程招投標過程中法律問題，并通過完善或出臺相關的法律法規，積極的解決問題，提高整個工程招投標市場的運轉效率，給國家帶來經濟效益。

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