不動產登記信息管理基礎平臺建設思路與技術方法探討

馬嘯

摘 要 建立不動產登記信息管理基礎平臺是落實國務院提出的登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”要求、推動不動產統一登記制度加快實施的重要支撐。建立不動產登記信息管理基礎平臺，其總體要求是實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享，消除“信息孤島”。本文就以不動產登記信息管理基礎平臺為主要的研究對象，就不動產登記信息管理基礎平臺建設的思路與技術方法進行詳細的探討。

關鍵詞 不動產登記 信息管理基礎平臺 建設思路 技術方法探討

1不動產登記信息管理基礎平臺的功能定位與主要特點

1.1功能定位

按照國務院要求，不動產登記信息管理平臺的功能定位可以概括為四個方面：一是面向全國各級不動產登記機構提供登記業務信息化服務；二是面向不動產審批和交易主管部門提供不動產登記與審批、交易信息的互通共享和業務聯動；三是面向公安、民政、財政、稅務等相關部門提供信息共享服務，滿足相關主管部門對不動產登記信息的查詢驗證等信息共享需求；四是向社會提供信息查詢服務，為權利人、利害關系人及取得權利人同意的單位和個人提供“一站式”、便捷的信息查詢服務 。

從信息平臺的功能定位來看，信息平臺既要支撐四級登記業務、實現不動產審批交易登記信息實時互通和業務聯動，又要向相關部門、社會公眾提供信息共享查詢服務，涉及全國各級國土資源、住房城鄉建設、農業、林業、海洋等管理部門，涉及的部門多、業務量大，信息內容復雜，本身是一項復雜的系統工程。

1.2主要特點

不動產登記信息管理基礎平臺作為不動產統一登記制度實施的重要支撐，是復雜的巨系統，除有開放性、包容性、安全性、高效性外，還具有業務量巨大的特點。

不動產登記信息管理基礎平臺需要處理的業務量巨大，每年辦理的各類登記業務上億件。有不動產登記信息共享和查詢需求的各級政府部門總數近萬個，有信息查詢需求的社會公眾更是數量龐大，日常信息共享查詢量巨大。不動產登記信息的共享查詢服務更是需要以完整、準確、及時的信息為支撐。因此，信息的完整性、準確性、及時性是不動產登記信息管理基礎平臺運行的前提。

2不動產登記信息管理基礎平臺建設思路的探究

不動產登記信息管理基礎平臺建設順應信息技術發展趨勢，以“國土資源云”總體框架為技術指導，運用云計算技術和云服務模式，將軟硬件等基礎設施資源，平臺提供多網絡連接和多種應用模式， 面向全國運行。各級不動產登記機構可根據自身情況應用現有網絡環境采用適合的應用模式接入平臺，實現各級不動產登記業務的信息化辦理、登記信息的實時互通共享和實時更新，保障平臺中全國不動產登記信息完備、準確、及時。

2.1積極利用云技術的平臺構架

利用集中動態調配資源、提供按需網絡化服務、運維管理一體化等云理念，在“國土資源云”總體框架指導下，不動產登記信息管理基礎平臺的技術構架可概括為“四層架構、兩大體系”。其中，四層架構自底向上指的是：基礎設施層、平臺層、數據資源層和應用層。兩大體系指的是：標準與制度保障體系和網絡安全保障體系。

2.2采用標準和制度保障體系

標準和制度保障體系包括信息和應用服務方面和技術標準規范及運維管理制度，確保不動產登記信息管理基礎平臺各組成部分之間，以及平臺與外部系統交互能夠有效銜接，規范運轉。其中，安全保障體系主要包括安全管理、安全基礎設施、網絡安全、系統安全、應用安全等組成，保障數據存儲、傳輸、訪問的安全。

2.3注意多網絡連接

網絡服務是云的基本特征，不動產登記信息管理基礎平臺提供云服務。為了利用目前各種網絡（包括國土資源業務網、國家電子政務內網、各級政府專網和互聯網等），向各級不動產登記機構、不動產交易審批機構以及社會公眾等用戶提供云服務，不動產登記信息管理基礎平臺建設采用多網絡連接方式。

3新時期不動產登記信息管理基礎平臺建設應如何開展

考慮不動產登記信息化基礎不平衡、平臺建設時間短、任務重等現實問題，為加快實施進度和最大限度的節約投資，平臺的建設可采用分兩步走的實施策略。第一步，平臺建設之初，完成機構整合、接入平臺的各級不動產機構數量不是很多，支撐平臺運轉的軟硬件環境配置也不需要很高，可建立包含一個云中心的運行規模，完成不動產登記信息管理基礎平臺開發；二是開發不動產登記信息管理基礎平臺并部署上線運行；三是制定技術標準；四是完成一批數據整合匯集；五是為成立不動產登記機構的地方提供登記業務服務和系統接入服務。

第二步，隨著不動產登記職責整合和機構建立工作的推進，接入信息平臺的不動產登記機構不斷增多，不動產登記機構和審批、交易部門之間的信息交換也日益頻繁，不動產登記信息管理平臺要利用云計算彈性、可擴展的特點，擴展服務器、存儲、網絡等基礎設施，同時利用分布式數據庫和云存儲技術確保信息平臺上的全國不動產登記信息的安全一致性，還要確保大并發訪問下的性能問題。此時，可通過購買服務方式租用云服務提供商的資源，擴大應用服務規模和范圍，建立分布式不動產登記云數據中心節點。隨著不動產登記制度的落實，不動產登記流程日益規范，不動產登記信息平臺基礎設施逐步完善，信息平臺管理模式逐步向在線統一模式發展，真正實現基于云平臺的全國統一的不動產登記信息管理基礎平臺。

4總結

望本文對不動產登記信息管理基礎平臺建設工作有所幫助。