國有林場管理的創新途徑探討

郭世武

摘要 從管理體制、方法、制度、理念和技術5個方面闡述了我國國有林場管理創新的內容，并從明確產權、分類定位和管理革新3個方面提出實現管理創新的方法和途徑，以期為國有林場的可持續經營提供借鑒。

關鍵詞 國有林場；管理；創新途徑

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）14-0171-02

林業產業是我國的傳統產業之一，其不僅要滿足人們對各種林產品的需求，還要滿足改善生態環境的需要。而國有林場是我國林業產業發展的主力軍，在實現林業產業功能的過程中發揮著重要的作用。但是隨著時代的發展，我國國有林場管理逐漸與實際脫軌，影響了其生態效益和經濟效益的發揮[1]。因此，對我國國有林場的管理方式進行創新，是促進國有林場快速發展、在滿足人們對林產品需求的同時較好地發揮國有林場生態效益的重要措施。

1 國有林場管理創新

當前，我國國有林場管理很難跟上時代的發展步伐，必須進行創新才能適應新時代林業發展的要求。可以從管理體制、方法、制度、理念和技術等幾個方面對國有林場管理進行創新。

1.1 管理體制

當前，國有林場管理仍然延續著20世紀的管理體制，運行效率低、內部管理混亂、管理模式陳舊。因此，應精簡冗余人員和機構，使國有林場各部門間科學地分工合作，提高管理水平和運行效率，最終實現管理制度創新。

1.2 管理方法

國有林場管理方法主要是指通過分析和調研的方式了解所需求的信息，為制定、執行決策以及日常工作中的溝通提供參考。但是，隨著時代的發展，當前的管理方法也需要進行創新。一方面，隨著管理新技術的應用，管理過程中應加大現代化設備和管理手段的應用，來確保經營決策的執行效率，確保國有林場的發展速度。另一方面，管理方法可從單一式向綜合式轉變，交流方式由過去管理層向被管理層單向輸出轉變為互動交流；由被動接受匯報轉向主動詢問工作進展；由虛浮性工作方式向實際性工作方式轉變；由經驗指導實踐向科學指導實踐的方式轉變。只有經過這些轉變和創新，才能提高國有林場的科學管理水平。

1.3 管理制度

當前，國有林場的部分管理制度已經落后于時代的發展，需要進行創新。淘汰落后的、傳統的管理制度，并建立符合新時代發展需求的管理制度，以提高國有林場工作人員的積極性，進而提高國有林場的管理效率和經濟效益。

1.4 管理理念

國有林場的管理理念包括市場競爭觀念、效益觀念、法制觀念、人才觀念、資本運行觀念等。對管理理念進行創新，也就是國有林場的決策層根據林場所面臨的實際情況，革新這些觀念以及發展目標、營銷策略，并通過革新來改善當前林場的經營狀況，提高經濟效益。

1.5 管理技術

隨著林業科技的快速發展，管理技術也有了長足進步。國有林場為提高管理水平應從管理技術方面進行創新。如在辦公和材料設備方面，創新生產工藝和監控手段，在日常的生產與管理中應用新的服務方式、新的生產工藝、新的管理設備和手段，提高林場工作效率和產品質量，加快國有林場現代化建設。

2 國有林場管理創新途徑

2.1 明確產權

國有林場管理創新首先要明確國有林場產權，即對國有林場進行產權改革，具體內容包含以下幾方面[2]。一是股份制改造，將國有林場改造成股份制企業。但是在對國有林場進行股份制改造的過程中，應堅持產權明晰、確保其生態效益能夠得到穩定發揮是根本前提。二是經營權和所有權分離。國有林場的所有權屬于國家，但是一般由地方政府代為管理。為了提高國有林場管理水平，應減少地方政府對國有林場經營的干預，即實行地方政府所有權和林場自身經營權之間的分離。三是聯合經營。由于林場一般都處于山區，在林場的范圍之外仍為森林，為了提高經營管理效率，增加森林經營的經濟效益，可將國有林場與周邊地區的森林進行聯合經營，擴大經營規模，降低經營成本。

2.2 分類定位

要達到預定的創新管理目標，必須要對林場當前的定位有清晰的認識，并根據定位來進行管理。首先是生態林和經濟林的區分，國有林場不僅要實現生態效益，還要滿足人們對林產品的需求。如果在生態環境較好、森林覆蓋率較為充足的區域，則可適當擴大經濟林的面積，為林場的正常運行提供一定的保障；如果林場所處的區域森林覆蓋率較低，生態環境惡化，則應以生態林為主。另外，在經營方式選擇方面的創新也應結合林場的具體定位來進行區分。

2.3 管理革新

當前，我國國有林場仍然受到落后的計劃經濟影響，為了激發國有林場發展活力，應根據市場經濟的發展規律對國有林場的管理進行革新。首先，從森林資源的保護和培育方面，可采用雙層的承包責任制方式，管片職工對場長負責、場長對上級部門負責，通過上級部門頒布的國有林場生產經營權證，讓國有林場職工、場長簽訂森林資源培育責任書。其次，對國有林場工作人員根據工作貢獻和作用劃分工資等級，建成以報賬為主的績效掛鉤機制。最后，定期召開職工代表大會，使職工代表能夠表達林場所有員工的意愿，職工代表大會擁有監督權和表決權，同是還要保障財務管理制度和資金保障制度的公開透明、清正廉明[3-4]。

3 結語

國有林場的管理改革勢在必行。為了提高國有林場的管理效率和經濟效益，應在考慮其生態效益充分發揮的基礎上，遵從市場經濟規律，對國有林場的管理進行全方位改革和創新，可從管理體制、方法、制度、理念和技術等方面對國有林場管理進行創新；從明確產權、分類定位、管理革新等方面探討國有林場管理創新途徑，使其走上快速、健康的發展道路，進而為我國生態環境建設和鄉村振興戰略的實施提供保障。

4 參考文獻

[1] 王亞明，李建鋒.國有林場改革與發展問題思考[J].林業經濟，2010（1）：46-49.

[2] 陳鵬.我國國有林場的改革與可持續發展探討[J].北京農業，2011（12）：153-154.

[3] 朱靜寧.淺析國有林場管理的創新途徑[J].現代園藝，2017（24）：217.

[4] 劉四海.關于地方國有林場改革與發展的探討：以湖北省桂花林場管理局為例[J].中南林業調查規劃，2017，36（1）：13-15.