基于生態視角的海南省品牌農業與產業扶貧協同發展對策研究

梁偉紅 葉露 李玉萍

摘 要 對海南省品牌農業和扶貧現狀進行詳細的分析研究，歸納目前海南省扶貧的7種主要模式，并指出目前海南省產業扶貧中存在的主要問題，從發揮資源稟賦基于生態視角提出了海南省品牌農業與精準扶貧協同發展的對策和建議。

關鍵詞 海南省 ；品牌農業 ；產業扶貧 ；對策

中圖分類號 F323.5 文獻標識碼 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2018.07.021

Abstract The current situations of brand agriculture and poverty alleviation in Hainan province were analyzed， and 7 main models for poverty alleviation in Hainan were summed up. Some main problems arising from poverty alleviation based on brand agriculture in Hainan province were pointed out， and the countermeasures and suggestions on the development of brand agriculture in combination of precise alleviation of poverty in Hainan province were put forward based on the resources available in the ecological perspective

Keywords Hainan province ； brand agriculture ； poverty alleviation based on development ； suggestion

黨的十八屆五中全會要求，到 2020年，全國要全部實現脫貧摘帽，一道邁入全面小康社會，同時還提出，“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念是指導脫貧攻堅事業的重大方針。農村特色產業是農村農民經濟收入的主要渠道之一。因此，要實現農村貧困村脫貧摘帽，可以通過發展農村特色產業扶貧。海南省作為中國最大的經濟特區，具有生態環境（資源優勢）、經濟特區（制度優勢）、國際旅游島（產業優勢）等三大優勢。

海南省在推進熱帶高效農業，助推農民脫貧摘帽的同時，應以“綠水青山就是金山銀山”為主導理念，以“綠色發展、循環發展、低碳發展”作為基本準則。 海南省目前有國家級貧困縣5個，分別是五指山市 、瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣和臨高縣。除臨高縣外，其它4個市縣屬于國家重點生態功能區，也是少數民族地區。而品牌農業的打造能夠為熱帶農業的發展帶來推動作用，同時可以幫助貧困人口增加收入，可以成為農民穩定脫貧增收的重要保障。因此，在以保護生態環境發展為前提情況下，利用品牌效益推動農村特色產業發展、農民脫貧穩定增收具有重要的現實意義。而2017年是脫貧攻堅向縱深推進的關鍵之年。精準扶貧靠產業，產業扶貧靠品牌，在脫貧攻堅的決勝關鍵階段，加強品牌農業的建設刻不容緩。2017年被定為全國農業品牌建設元年，也是農業部“農業品牌推進年”，2018年農業部將加快建設特色農產品品牌，將對推動精準扶貧具有重大的意義。海南省應該積極響應中央綠色發展和海南省委省政府生態立省發展思路，以推進特色品牌農業為抓手，充分利用品牌保護制度，實現生態富民，精準扶貧，走出海南特色生態產業扶貧發展之路。

1 品牌農業與精準扶貧內涵

當今時代是一個品牌制勝的年代。品牌戰略是市場經濟條件下各種經濟競爭均適用的普遍規律，不僅適用于工業企業，也適用于農業。品牌農業的內涵就是以優質和特色求生存，以市場需求為原點，以生態安全為基礎，以工業化經營為理念，以品牌營銷為路徑，打通一二三產業，促進農業增效、農民增收、消費者受益，最終實現可持續發展的農業[1]。

精準扶貧是中國目前重要的創新型扶貧理念，是針對粗放扶貧提出的[2]。所謂精準扶貧，簡單的說就是精確對準扶貧。規范來講就是指針對不同貧困區域環境和不同貧困農戶狀況，實施精確識別、精確幫扶、精確管理的一種扶貧方式[3]。隨著精準扶貧工作的深入推進，目前扶貧工作已經進入了攻堅克難的關鍵時期。精準扶貧和精準脫貧互為一體，精準是手段，扶貧是主體，脫貧是目的。

2 海南省品牌農業發展現狀

近年來，海南省為了提高海南農產品的知名度、美譽度，提升海南省熱帶農產品的國際旅游島旅游產品形象和市場競爭力，助推海南省生態文明建設和全域旅游示范省戰略實施，大力發展品牌農業，特別是把發展品牌農業作為農業增產、農民增收的一個重要抓手，在“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）和生態原產地保護示范基地及產品申報工作方面取得了明顯的成效和突破。截至～2016年底，海南省制定和頒布各類農業地方標準266項，無公害農產品達230個，綠色農產品23種，有機認證農產品76個，地理標志產品51個。

截至2017年底，中國有生態原產地保護產品500多件。但是海南省著手開展生態原產地保護產品的申報開始于2017年，而且僅有澄邁洪安農業開發有限公司的洪安無籽蜜柚（洪安牌、柚子夫婦牌）獲得了使用生態原產地產品保護標志，并從2017年10月26日起對其實施生態原產地產品保護，這標志著海南實現生態原產地產品保護的零突破。

2017年以來，海南省從產業化、品牌標準化等方面加大推進熱帶特色農業發展力度，扶持海南省特色農業項目做大做強，以產業為紐帶，充分利用海南當地特優自然資源發展區域特色農業，保持和優化產品的特優品質，提升品牌的核心價值，打造“一縣一品”或“多縣一品”，形成拳頭優勢產業，做大做強熱帶高效精品農業，帶動貧困戶增收脫貧。如海口澄邁等地利用土壤富硒元素，昌江、五指山利用生態環境氣候等因素發展農產品品牌。利用特優自然資源逐漸形成“一村一品，一縣（鎮）一業”發展模式。目前，海南省僅有15個示范村鎮獲農業部一村一品示范村鎮（表1）。

3 海南省扶貧現狀分析

貧困問題是中國現階段社會發展所面臨的重要問題。海南省對于反貧困的研究已經有幾十年。海南省近年來積極響應中央號召，探索海南省精準扶貧道路。

3.1 海南省農村貧困基本概況

貧困標準（線）是評判貧困的一項指標。所謂貧困標準就是指中國政府頒布的與中國國情相適應的界定農村扶貧開發工作對象的貧困標準，也稱作扶貧標準。中國一般以農村居民家庭年人均純收入作為標準。有國家貧困標準，各個省也可以確定本省貧困標準。據悉，海南省確定2017年貧困標準是3 305元（年人均純收入）。截止2011年底，海南省為響應國家號召，把更多低收入人口納入扶貧范圍，因此將扶貧標準從2010年的1 393元增加到2 650元。海南省2017年貧困標準是3 305元。2011～2017年海南省貧困標準與國家標準變化過程見圖1。從圖1中可以看出，國家貧困標準和海南省貧困標準逐年增加趨勢，而且 2011～2017年來，海南省貧困標準一直高于國家標準，2017年國家標準為 2 905元，而海南省貧困標準為3 305元，海南省貧困標準比國家貧困標準高出400元。

截至2016年底，海南省18個市縣1個開發區共有貧困人口28.8萬人（不含農墾、城鎮戶籍貧困人口）。2016年，海南省16.06萬貧困人口實現脫貧，100個貧困村整村脫貧出列[5]。近年來，海南省及國家農村貧困人口規模變化及貧困發生率見圖2～3。

從圖2～3中可以看出，海南省和國家農村貧困人口發生規模和貧困發生率均呈現下降趨勢。海南省2016農村貧困人口28.8萬人，比上一年減少18.9萬人，下降39.6%；農村貧困發生率為5.3%，比上一年下降3.6個百分點。

2011～2016年6年期間海南省貧困人口減少46.5萬人，年均減貧人口7.75萬人，農村貧困發生率下降9.3個百分點，年均下降1.6個百分點。2016年中國農村貧困人口達到4 335萬人，比上一年減少1 240萬人，貧困發生率4.5%，比上一年下降1.2個百分點。2011～2016年6年期間中國貧困人口減少7 903萬人，年均減貧人口1 317萬人，農村貧困發生率下降8.2個百分點，年均下降1.4個百分點。

3.2 海南省特色產業扶貧發展現狀

據筆者調研分析，截止目前，海南省產業扶貧資金投入13.09億元，實施產業項目1 360個，種植面積0.91萬hm2，養殖規模203.31萬只（尾），組織化程度87.69%，特色產業輻射帶動貧困人口6.8萬戶，28.8萬人。全省建檔立卡貧困戶的特色農業產業覆蓋率達到90%以上，基本做到了村村有產業、戶戶有產業帶動，具體的扶貧產業成效見表2。從表2中看出，資金分布幾乎遍及全省各市縣，2017年，海南省在生豬養殖業投入資金最多，投入1.76億元。而帶動貧困戶人口最多的產業是家禽養殖業，帶動貧困戶1.9萬戶，7.8萬人。此外，海南省農業部門整合農業產業發展資金1億元，重點支持5個國定貧困縣及部分市縣建設產業扶貧示范點，發展益智、百香果等28個農業產業扶貧示范項目，共帶動貧困人口1.25萬戶，5.87萬人[6]。

3.3 海南省產業扶貧模式

近年來，海南省農業部門鼓勵支持各類新型經營主體積極參與產業扶貧工作，構建了多種產業幫扶模式。經整理歸納主要有新型經營主體參與帶動、“新型經營主體+貧困戶”股份分紅、電商扶貧、村集體發展帶動等7種模式。

3.3.1 新型經營主體參與帶動扶貧模式

新型經營主體主要指企業、合作社等主體。目前海南省的主要扶貧模式就是以新型經營主體+貧困戶組織模式。主要有“企業+貧困戶”，“合作社+貧困戶”及“企業+合作社+貧困戶”等方式參與到政府的扶貧中。如海南新發地農業發展公司、海南石斛健康產業有限公司、海南陸僑集團、海南羅蘭生態有限公司、海南雙健生物有限公司等7家企業或合作社參與帶動323戶1 447人貧困戶發展瓜菜、花卉、牛大力等特色產業。

3.3.2 “新型經營主體+貧困戶”的股份分紅扶貧模式

通過產業扶貧資金和土地、山林等自然資源，建設產業基地，入股合作社、龍頭企業等新型農業經營主體，參與產業發展，新型農業經營主體給予貧困戶保底分紅收益。如海南省國定貧困縣臨高縣合作社將政府劃撥給貧困戶的產業扶貧資金，以資金委托運營的形式參與項目運營。企業負責生產銷售，每年給貧困戶按投入資金的一定比例分紅，合作合同到期后，產業扶貧資金全額返還合作社。目前，臨高縣分紅的產業扶貧項目有20多個，網箱養魚、果子貍養殖、林下養雞、高科技養豬、百香果種植等項目，讓全縣4 223戶、18 483名貧困群眾受益[7]。

3.3.3 電商扶貧模式

實行“互聯網+農業”，積極推進貧困村電商服務站建設，搭建“線上線下”交易平臺，促進貧困戶增收。截止目前，海南省已有貧困村電子商務服務站495個[8]。2017年海南省電商扶貧成效顯著，通過各類電商渠道實現貧困村農產品上行銷售額達1.2億余元，帶動1.06萬貧困人口通過電商就業創業[9]。如海口市永興電商扶貧中心，通過運營團隊加大對農產品品牌打造力度，加強對農產品進行推廣和品牌塑造。打造了“火山巖味雞”、“火山番石榴”等一系列特色火山農產品，以及“雷虎”、“博強”等村級公共品牌[10]。

3.3.4 村集體經濟帶動發展模式

打破行政區劃限制，委托具有實力的企業通過規劃建設、招商引資，貧困村出租集體用地的模式進行產業建設，助力貧困地區通過村集體經濟發展扶貧產業。如萬寧市北大鎮軍田村32戶貧困戶聯合成立了“萬寧軍田生態種養農民專業合作社”，立足資源稟賦，充分整合資源，引入畜牧龍頭企業，采取“公司+合作社+村集體+貧困戶”方式，大力發展黑山羊養殖特色產業，合作社委托專業企業管理。2017年每個貧困戶已獲得1萬余元的分紅[11]。屯昌縣引進廣東壹號、羅牛山等龍頭企業到當地，村集體以7萬元/年租金租賃給企業，接受貧困戶委托養殖，每年貧困戶人均獲1 000元固定收益，參與打工貧困戶月收入1 500元左右收入[12]。

3.3.5 貧困戶抱團發展模式

貧困戶聯合組成小型合作社，通過資源互補達到抱團發展，共同受益的目的。如永興鎮發動羅經村28戶貧困戶自主成立海口羅經生態養羊合作社，利用政府幫扶資金41萬元建設羊舍羊圈，購進優種繁殖母羊，抱團養殖永興壅羊[13]。

3.3.6 “五統一分”種養扶貧發展模式

主要通過“公司+農戶”或“合作社+農戶”模式和“五統一分”（統一種苗、統一飼料、統一防疫、統一管理、統一銷售，分戶飼養）做法帶動貧困戶增收致富。如海南儋州溫氏畜禽有限公司為貧困戶（合作養殖戶）提供種苗、飼料、藥物、技術等，公司包收購，貧困戶（養殖戶）則只需要遵守養殖規程，負責養殖肉雞、肉豬的飼養和管理，貧困戶戶均年增收可達1.2萬元[14]。

3.3.7 “美麗鄉村/共享農莊/農業農村綜合體+旅游”扶貧模式

美麗鄉村/共享農莊/農業農村綜合體的發展是實現農民增收、農業增效、農村增美的一種重要形態。美麗鄉村/共享農莊/農業農村綜合體的發展可以大力帶動當地農業的規模化、集約化經營，可以提升當地品牌農業的享譽度，拉動當地經濟的發展，實現農業發展模式的轉變。海南省目前在18個市縣創建了61個共享農莊示范點，突出農業特色，發展現代農業的同時拓寬非農功能，實現“農旅文”深度融合；保持農村田園風光，發展鄉村旅游、農家樂、農產品銷售，增加貧困戶經營性收入和固定性收入，實現生態可持續，促進農民增收市縣脫貧致富[15]。如2017年由海南萬鐘實業有限公司規劃建設的尖峰共享農莊；瓊海會山發展“田園旅游”產業；昌江縣建立了野生蔬菜生產基地，圣女果、芒果、草莓等采摘示范基地等，大力發展綠色果蔬采摘游、種桑養蠶體驗游、生態觀光游等一批旅游新業態，打造“農業+旅游業”產業融合示范園區，讓當地農民通過就近就業、銷售農產品等方式促進農民增收實現脫貧致富，提升農產品品牌建設，夯實綠色根基具有重要的現實意義。

4 海南省產業扶貧存在問題

4.1 產業覆蓋面較窄、一二三產融合助力扶貧程度低，抗風險能力較弱

扶貧產業組織化程度雖有大幅提升，但有相當一部分扶貧產業處于成長階段，幫扶基礎比較薄弱。有些市縣產業扶貧主要集中在傳統的種植業和養殖業方面，產業規模小，產業鏈較短，延伸不夠，第一產業占比過大且形態單一，產業融合發展程度低，未全面滲入農業加工、營銷、服務等環節，農產品加工、休閑農業覆蓋面不夠寬，自然災害和市場波動對產業沖擊力較大，抗風險能力較差。

4.2 貧困戶脫貧致富內生動力不足

少數貧困群眾思想觀念還未得到徹底轉變，接受新事物、新技術的能力較低，眼界不夠開闊，對脫貧攻堅的長期性、艱巨性認識不足，容易自我滿足。有些貧困戶缺乏主動致富觀念，甚至將脫貧理解為政府義務，過度依賴扶貧政策，自身參與的積極性不高。

4.3 貧困區域農業品牌化水平整體較低，市場競爭力不強，品牌保護意識不強

貧困山區特色農產品雖然品質好，但缺乏深加工增值、缺少品牌效應帶動，同時宣傳、營銷等手段跟不上，銷售仍以初產品為主，產品在市場上的競爭力低、價格低，與產品本身的質量和品質相比，存在較大差距。與豐富的資源優勢相比，品牌培育不夠、品牌知名度不高的問題仍然制約著山區產業發展，影響了產業扶貧的效果。貧困區域“一村一品、多村一品、一鄉一業、一縣一業”格局沒有完全形成，小而散，品牌散而亂，農業產業化經營不明顯，優質品種比例較小，單靠政府扶持的優勢產業對貧困戶增收效果不明顯。

5 品牌農業與產業扶貧協同發展對策

5.1 深入加強一二三產業的融合發展

充分發揮海南生態資源優勢，推動三產融合的全面振興來帶動貧困農戶增收致富。引導新型農業經營主體參與拓展農業產業鏈、提升農產品價值，將扶貧產業延伸，促進農業、加工業和服務業緊密融合發展，依托“共享農莊”“田園綜合體”等項目建設，開發集種養、加工、銷售和服務為一體的綜合農業扶貧潛力。以創新生產方式、經營方式和資源利用方式推動三產業的融合發展，擴寬農民增收渠道，提高貧困戶轉移性、勞務性收入。

5.2 強化貧困戶內生發展動力

通過教育引導，增強貧困戶脫貧致富的信心和動力，激發貧困群眾脫貧致富的內生動力。堅持“扶貧先扶智”原則，加快轉變貧困戶“等靠要”思想，積極發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，結合農民農業生產技術培訓工作，對貧困戶們進行系統的培訓，培養有文化、懂科技、善經營、會管理的“新型農民”，成為脫貧攻堅戰的“先鋒”，調動和建立貧困戶的生產積極性和自信心，主動參與建設長效脫貧產業。

5.3 加快貧困區域特色優質農林產品品牌化建設

首先為貧困老區提供農產品品牌頂層設計、產品定位、視覺設計、供應鏈能力、標準制定等方面的幫助。按照“一鎮一業、一村一品”的規劃要求，扶持貧困村發展具有區域特色的養殖業、水果產業、瓜菜產業和鄉村旅游業等特色優勢產業，做到縣有產業扶貧規劃、村有主導產業、戶有脫貧項目，結合海南省貧困市縣重點扶貧產業鏈，加快農業產業標準化建設[16]。其次，各市縣貧困區域可以結合本地文化及產品特色，挖掘品牌自身內涵，在5個國定貧困縣可以著力打造以下農產品品牌（表3）。再次，充分利用區域優勢，將特色、生態產品進行整合注冊，嚴格控制產品質量，以“三品一標”及“生態原產地保護產品”認證推動品牌化發展戰略，實現品牌產業扶貧。最后，海南貧困區域應該利用該山林區域大自然的饋贈，在不破壞生態環境情況下，大力推出山林野生林產品，逐漸實現商品化。

5.4 發揮新型經營主體品牌效應，轉變發展方式，實現多渠道增收

充分發揮龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體在農產品品牌建設中的主體作用，擴大品牌農產品生產規模，積極認證農產品品牌，增強品牌影響力，通過產業品牌打造助推地方精準扶貧。以品牌建設為紐帶，積極探索創建多種產業扶貧新模式。使得農戶在產業鏈中取得資金入股、就業、土地流轉租金等多種收益，讓貧困群眾流轉土地收租金、入園打工掙薪金、農戶入股分股金，有效帶動貧困群眾脫貧致富。

5.5 推進農旅結合，打造特色鄉村旅游品牌

按照“生態景觀好、文化特色濃、街區有特色、產業有支撐、旅游全域化、服務品質化、扶貧帶動大”的要求，把脫貧攻堅與美麗鄉村建設緊密結合，做到與村莊規劃、精品村打造相結合，進一步強化與村莊的整體聯動。積極推進農旅結合項目的示范點的創建和培養一批鄉村旅游模范戶、旅游脫貧帶頭人，以示范為引領。深入推進旅游企業與貧困戶結對幫扶，打造一批具有較好扶貧功能的特色農業觀光園、休閑農莊（場）、打造農旅品牌，帶動農民參與旅游項目中來，通過全域旅游扶貧帶動貧困戶增加收入實現穩定脫貧。如海南中部山區茶葉產區可以打造以茶產業與旅游業結合大力發展茶旅文化品牌，帶動貧困戶增收脫貧。

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