雄安新區(qū)設(shè)立一年來的國際輿情分析

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立“雄安新區(qū)”，成為繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)之后又一具有里程碑意義的“國家工程”。雄安新區(qū)的開發(fā)與建設(shè)被定位為“千年大計、國家大事”，在疏解北京非首都功能、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)發(fā)展新模式、優(yōu)化京津冀空間布局與結(jié)構(gòu)、培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎等方面具有巨大潛力，引起了境外媒體的廣泛關(guān)注。

本文基于谷歌新聞搜索和ProQuest數(shù)據(jù)庫，以“Xiongan”為關(guān)鍵詞，篩選出2017年4月3日至2018年5月29日期間關(guān)于雄安新區(qū)的專題報道、特稿和評論共計49篇作為分析樣本。來源包括路透社、彭博社、《紐約時報》《衛(wèi)報》《經(jīng)濟學人》、BBC等全球主流英文媒體，也包括《金融時報》《福布斯》《外交事務(wù)》等財經(jīng)或智庫類媒體。本文采用了“語義網(wǎng)絡(luò)分析”（Semantic Net work Analysis）與“框架分析”（Framing Analysis）相結(jié)合的研究路徑，對相關(guān)報道的議題框架進行提煉和解讀。

研究發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)議題的境外媒體報道框架主要分為“經(jīng)濟框架”“環(huán)境框架”“城市建設(shè)框架”和“政治框架”。本文選取其中具有代表性的報道進行文本分析，著重關(guān)注國際輿論有關(guān)雄安新區(qū)議題的傾向性。

一、經(jīng)濟框架

經(jīng)濟框架的高頻詞包括“深圳”“上海”“浦東”“經(jīng)濟”“區(qū)域”“增長”等，主要是將雄安新區(qū)與以前實施過的類似項目進行對比，強調(diào)其在政治考量下開展經(jīng)濟建設(shè)的模式與初衷，將其界定為具有鮮明“政治屬性”的經(jīng)濟實驗區(qū)。報道主題主要涉及其所帶來的房地產(chǎn)市場波動和資本市場反應(yīng)，及其對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用等，也有部分媒體對其未來實際的經(jīng)濟效能表達了質(zhì)疑。

雄安新區(qū)規(guī)劃所引發(fā)的資本市場反應(yīng)是境外媒體關(guān)注的焦點之一。《南華早報》的《雄安“地主”引領(lǐng)市場對中國夢幻之城的震撼》一文指出：“最有可能的情況是新區(qū)規(guī)劃的間歇性刺激，任何有關(guān)雄安的消息都可能會推升相關(guān)股票。在大陸波動劇烈的資本市場，意味著投資者需要采取一種精心構(gòu)思的策略，其基本原則是：時間就是一切?！?/p>

彭博社的報道《中國投資者正在擁抱雄安的一切》稱，2017年4月新興經(jīng)濟領(lǐng)域股市漲幅最大，本月表現(xiàn)最好的20只上市股票中有15只位于北京、天津或河北，其中五只在雄安新區(qū)計劃披露后，股價一路飆升至每日上限，致使其不得不暫停交易至少兩天。該報道據(jù)此認為，這反映了大陸A股市場的典型特征，即投資者緊跟政府重大決策，由此拉動投資。

境外媒體對雄安新區(qū)開發(fā)可能導(dǎo)致的房地產(chǎn)市場泡沫非常關(guān)注?！都~約時報》刊發(fā)的《在幾個小時內(nèi)，中國一個安靜角落的開發(fā)計劃引發(fā)房價飆升》一文稱：“中國政府公布雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃后，炒房團涌入導(dǎo)致當?shù)胤績r迅速飆升，這被認為是中國房地產(chǎn)市場泡沫嚴重且充滿不可預(yù)測性的又一例證?！?/p>

境外媒體也集中報道了投機者涌入雄安新區(qū)的炒房行為和政府采取的相關(guān)舉措。BBC在《雄安新區(qū)成為中國的熱門地產(chǎn)》寫道：“大量炒房者涌入雄安，社交媒體議論紛紛。政府出臺了嚴厲的禁購政策，投資者轉(zhuǎn)向鄰縣，導(dǎo)致周邊房價也飛漲。中國的投資者癡迷于地產(chǎn)，認為是穩(wěn)賺不賠的保險投資。”

《金融時報》的報道稱，在開發(fā)雄安新區(qū)的決定宣布之后，該地區(qū)的房地產(chǎn)價格上漲了兩倍，政府部門及時采取了禁止物業(yè)銷售、關(guān)閉房地產(chǎn)中介機構(gòu)等措施，并以“房地產(chǎn)違規(guī)行為”為由懲戒了一些不法商家。

境外媒體對雄安新區(qū)積極引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和政企關(guān)系進行了報道，在此議題上基本上秉持了正面或中性的立場。如百度與當?shù)卣献鳌皩⑿聟^(qū)發(fā)展為智能交通支撐的智慧城市”；京東在新區(qū)設(shè)立無人化商店，當?shù)卣槍ψ詣玉{駛出臺支持政策，積極培育基于量子通信、區(qū)塊鏈、未來網(wǎng)絡(luò)、干細胞療法、納米材料等高新技術(shù)打造的人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、基因工程等產(chǎn)業(yè)；中國國家電網(wǎng)公司已經(jīng)建立了一個促進電網(wǎng)規(guī)劃的子公司，未來電力將占雄安地區(qū)能源消耗的一半以上，并且雄安新區(qū)用電100%為清潔電力，等等。彭博社認為政府的投入是“一種大膽的支出”，認為這表明了“中國經(jīng)濟的雄心壯志，要將經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)”。

也有一些境外媒體對雄安新區(qū)是否能扮演重要的經(jīng)濟角色表達了質(zhì)疑?！督鹑跁r報》在《中國下一個“從零開始”的城市受到質(zhì)疑》中援引受訪外國學者的意見稱：“雄安不享有那些早期實驗城市的自然優(yōu)勢，例如靠近繁榮的金融中心、世界級的港口或國際資本的巨大倉庫?！甭吠干缭凇吨袊陆?jīng)濟區(qū)注重技術(shù)創(chuàng)新》的報道中稱：“在目前經(jīng)濟放緩的環(huán)境下，政策制定者很難在雄安復(fù)制深圳的繁榮景象，而是會創(chuàng)造另一個政治中心。大肆炒作之后，雄安不會成為新的浦東，而將是又一個北京?！迸聿┥绲膱蟮酪矊Υ吮硎緫岩膳c憂慮：“鑒于中國債務(wù)水平上升以及政府所宣稱的更緩慢、更持續(xù)的經(jīng)濟增長和更明智的資本配置目標，由國家主導(dǎo)的雄安大型項目是否為明智之舉？”

二、環(huán)境框架

境外媒體報道的環(huán)境框架包括“擁堵”“空氣污染”等高頻詞，關(guān)注了雄安新區(qū)建設(shè)對北京“大都市病”的紓解作用，及其對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境可能帶來的風險。

從機遇來看，新區(qū)的建設(shè)將幫助北京緩解人口、交通、空氣等多方面壓力。彭博社在《中國290億美元的新區(qū)帶來了更好城市的希望》援引一位國內(nèi)專家的觀點認為，中國已經(jīng)完成了快速的城市化進程，現(xiàn)在它將更關(guān)注質(zhì)量，因而，雄安新區(qū)便是提升京津冀地區(qū)人民生活質(zhì)量的一個重要嘗試。BBC在題為《雄安新區(qū)成為中國的熱門地產(chǎn)》的報道稱：“雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，旨在克服首都人口激增、過度擁擠、環(huán)境污染、交通堵塞的困難，重新安置工業(yè)和人口。雄安新區(qū)面積是紐約的三倍，是京津冀區(qū)域的關(guān)鍵組成部分。雄安作為中國最大的濕地之一，將按照世界級標準建設(shè)，十分重視生態(tài)保護?！薄赌先A早報》援引一份政府報告表示，雄安新區(qū)建設(shè)將“嚴格控制土地，房地產(chǎn)開發(fā)及周邊地區(qū)，保護歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境”。

從挑戰(zhàn)上看，新區(qū)所在的白洋淀地區(qū)，是中國北方最大的淡水濕地之一，境外媒體對新區(qū)的建設(shè)是否會危害原有的生態(tài)系統(tǒng)表達了憂慮，如《紐約時報》報道稱，“侵蝕城市化和土地復(fù)墾”對中國這個世界第二大經(jīng)濟體產(chǎn)生了嚴重影響，稱生態(tài)保護和人工智能將是雄安新區(qū)建設(shè)的兩個重點。《紐約時報》在題為《神圣湖泊受到中國日益增長的資本的威脅》的報道中稱：“在未來的幾十年里，這些脆弱的濕地將變成一個巨大的衛(wèi)星城市，用于分散中國擁擠的資本?！辈⑼ㄟ^對當?shù)夭糠志用竦脑L談表示，新區(qū)建設(shè)會對白洋淀地區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境、歷史遺跡、文化傳統(tǒng)以及居民生活造成負面影響。福布斯網(wǎng)的報道稱：“正如北京承諾的那樣，以可持續(xù)的方式在濕地上建起一座城市，這是一個艱難的挑戰(zhàn)。這需要嚴謹?shù)牟邉?、新的政策、巧妙的工程和充足的資金。”

三、城市建設(shè)框架

城市建設(shè)框架包括“首都”“職能”“區(qū)域”“發(fā)展”等關(guān)鍵詞，主要關(guān)注于雄安新區(qū)在環(huán)京都市圈布局和發(fā)展中的重要作用。相關(guān)報道凸顯了雄安新區(qū)對北京非首都功能的承接，及其對京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的作用。

《南華早報》稱這是“一項旨在整合京津冀地區(qū)經(jīng)濟的計劃”，強調(diào)了雄安新區(qū)對周邊地區(qū)建設(shè)的帶動作用，稱“雄安靠近北京的新機場，也有主要高鐵線路經(jīng)過。雄安的發(fā)展可能帶動貧窮的河北南部地區(qū)的發(fā)展”。路透社的報道稱，雄安新區(qū)將重點建設(shè)高科技和創(chuàng)新型企業(yè)集群，并接管北京的一些“非資本職能”，也將吸引大型國有企業(yè)進駐，這一進程將逐步實施?！陡２妓埂吩Ω康だ镜念A(yù)測稱，從北京轉(zhuǎn)到雄安的機構(gòu)將帶來450萬人口，占目前北京人口總數(shù)的21%。隨著時間的推移，這個數(shù)字還會進一步增加?！督鹑跁r報》報道稱，這片與世隔絕的沼澤地將變成一個兩倍于香港規(guī)模的“綠色創(chuàng)新世界級”城市，幾乎是紐約市規(guī)模的三倍。

境外媒體還重點關(guān)注了雄安新區(qū)的地下空間開發(fā)利用和城市交通等問題，突破傳統(tǒng)的摩天大樓和高架路網(wǎng)模式?！度毡窘?jīng)濟新聞》的報道援引雄安新區(qū)專家咨詢委員會主任徐匡迪院士的話強調(diào)，該市的交通基礎(chǔ)設(shè)施包括公路和鐵路，大部分將建在地下。《南華早報》在一篇特稿中強調(diào)，國土資源部研究機構(gòu)在其初步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該地區(qū)“非常適合地下開發(fā)”。該機構(gòu)提出的暫定計劃將地下區(qū)域劃分為兩部分，較高的部分將用于倉庫、購物和娛樂場所、停車場和民防，而較低的部分將用于管道、運輸。更深的地區(qū)還將作為蓄水區(qū)，或用于特殊項目，包括防御結(jié)構(gòu)。多家境外媒體在報道中強調(diào)指出，“夢想之城”雄安有希望成為中國最大的公共工程項目。《中東與北非商業(yè)報道》關(guān)注北京與雄安之間的高鐵通勤問題，并援引中鐵公司的消息稱，乘客很快可從北京搭乘子彈頭列車前往新區(qū)。

四、政治框架

雄安新區(qū)作為黨和國家的“千年大計、國家大事”，其鮮明的政治意義也在境外媒體報道中得以凸顯。其中的關(guān)鍵詞包括“城市”“人民”“百萬”“從零開始”等，主要聚焦于雄安新區(qū)作為中國“千年大計、國家大事”的特殊政治地位與屬性。

在這個框架中，絕大多數(shù)境外媒體都將雄安新區(qū)與中國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)聯(lián)起來，將其作為中國進入“新時代”的標志性工程，如《外交學人》稱“在首都北京附近建立一個新的大都市區(qū)的計劃是史無前例的頂級政治實驗”。值得注意的是，境外媒體仍舊采取了“二元對立”偏見性的新聞框架，沿襲了對中國政治制度的一些簡單化的闡釋模式?！锻饨粚W人》的報道指出，雄安計劃體現(xiàn)了現(xiàn)任與前代領(lǐng)導(dǎo)人的“顯著差別”?！度A爾街日報》認為，選擇在“十九大”召開前高調(diào)公布雄安計劃有助于領(lǐng)導(dǎo)人獲得更多的支持和更高的威望?！稌r代》周刊認為，雄安是中國未來發(fā)展的“引擎”，體現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)人的雄心壯志。如果這個項目獲得成功，將使其具有與“鄧小平的深圳和浦東實驗”比肩的歷史地位。

五、總結(jié)與建議

通過各類境外媒體的相關(guān)報道可以看出，雄安新區(qū)的決策與建設(shè)不僅在國內(nèi)具有重大戰(zhàn)略意義，同時也吸引了境外媒體的高度關(guān)注?；谇拔牡姆治觯疚恼J為，境外媒體對于雄安新區(qū)的報道呈現(xiàn)出三個主要趨勢：（1）關(guān)注議題多樣，視野較為廣闊；（2）總體評價趨于平衡，既有正面的贊賞之語，也有質(zhì)疑和批評的負面之言；（3）個別議題的報道傾向明顯偏頗。

首先，在報道的議題和視野上，境外媒體不僅僅聚焦于在雄安新區(qū)的開發(fā)上，而是以其為出發(fā)點，將報道的內(nèi)容延伸到了中國的資本市場、房地產(chǎn)市場、環(huán)境保護、區(qū)域發(fā)展等多元議題上。這種多維度、寬視角的解讀模式，一方面說明境外媒體涉華報道開始走出“泛政治化”的單一模式，同時也說明我國相關(guān)部門有關(guān)雄安議題的對外傳播取得了一定的成效，境外媒體報道對國內(nèi)主管部門、權(quán)威專家和智庫機構(gòu)等信源的廣泛引用便證明了這一點。

其次，在總體評價上，國際輿論對于雄安新區(qū)基本呈現(xiàn)出了喜憂參半、正負面兼有、肯定與質(zhì)疑共存的態(tài)勢。其中，境外媒體報道總體上充分肯定雄安新區(qū)的戰(zhàn)略意義，認為其是疏解北京首都職能、促進京津冀發(fā)展、改善當?shù)厝罕娚畹牧己闷鯔C，特別還強調(diào)了其在創(chuàng)新、綠色發(fā)展方面所具有的引領(lǐng)作用。但在其發(fā)展前景上，大部分媒體仍保持觀望態(tài)度，有的甚至“唱衰”，指出其很大程度上只是一種“政治造勢”，對于雄安未來能否復(fù)制深圳或浦東的“經(jīng)濟奇跡”和“示范效用”抱有一定的懷疑與憂慮。

其三，在部分議題上，國際輿論的報道含有明顯的負面框架，沿襲了其根深蒂固的“二元對立”乃至“妖魔化中國”的立場。例如，部分西方媒體試圖將雄安新區(qū)建設(shè)歪曲為領(lǐng)導(dǎo)人個人推動的政治行為，由此將其歸于“人治”“威權(quán)”“專制”等負面框架內(nèi)，以此展開指責與批判。但事實上，民主集中制是中國特色“協(xié)商式民主”的本質(zhì)特征，任何重大決策都是要經(jīng)過集體醞釀、征詢、討論和協(xié)商后做出，但這一點并未在境外媒體報道中得到充分的反映。

綜上所述，雄安新區(qū)建設(shè)在目前的國際輿論場上仍處于“輿情臨界點”——即正面和負面輿情此消彼長的狀況。有鑒于此，本文認為，有必要加大有關(guān)雄安新區(qū)建設(shè)的對外傳播力度，調(diào)整策略，根據(jù)項目推進的具體情況分階段、有步驟地做好新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，從而為這項“千年大計、國家大事”的順利推進創(chuàng)造良性的國際輿論氛圍。具體而言，我們可以從以下四個方面著手開展工作：

1.強化議題管理，提升傳播主導(dǎo)性。對于當前雄安新區(qū)建設(shè)所面臨的復(fù)雜國際輿論局面，我們應(yīng)當進一步強化議題管理意識，主動與境外主流媒體保持密切聯(lián)系，建立定期新聞發(fā)布制度和采訪線工程機制，組織境外媒體記者實地考察雄安新區(qū)進展，發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)和調(diào)研報告，強化政府部門和智庫機構(gòu)的“自塑”機制，針對輿論熱點和“槽點”主動及時發(fā)聲，最大限度規(guī)避國際主流媒體的“他塑”效應(yīng)。

2.設(shè)置多元化議程，契合人類共同關(guān)切。從“人類命運共同體”的角度來看，雄安新區(qū)的開發(fā)也是為了解決人類社會共同面臨的問題和挑戰(zhàn)。但從目前境外媒體的報道來看，雄安新區(qū)的開發(fā)被視為中國的國內(nèi)事務(wù)，尤其是與京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展相關(guān)，其在全球傳播層面的意義還有待于進一步開掘。下一步可以根據(jù)相關(guān)項目的推進，在科技創(chuàng)新、生態(tài)治理、智慧城市、智能政務(wù)、“樂活”（LOHAS）等國際社會和基層網(wǎng)民更關(guān)心的議題上設(shè)置多元化議程，提升對外傳播的針對性和有效性。

3.切中敏感議題，對于境外媒體對雄安新區(qū)建設(shè)的批評與質(zhì)疑，應(yīng)當在對外傳播中加以重點引導(dǎo)。一方面基于中國的政治制度和發(fā)展模式進行制度層面的解讀，另一方面通過凸顯實際的發(fā)展成果和實績，向外界證明“雄安模式”的合理性和有效性。

4.以“最酷雄安”為主題，突出新區(qū)在“智慧城市”“創(chuàng)新高地”等方面對未來人類社會發(fā)展的引領(lǐng)。利用海外社交媒體平臺，充分利用短視頻、直播等手段，提升雄安在“千禧一代”網(wǎng)民中的品牌辨識度和美譽度，吸引世界各地的青年“極客”“創(chuàng)客”來雄安圓夢，打造出更多具有全球視野的“雄安故事”，讓“雄安”成為新全球化時代的網(wǎng)絡(luò)熱詞。

[本文系清華大學自主科研項目“十九大精神的國際傳播內(nèi)容、策略和效果研究”（20185080016）和北京市宣傳文化高層次人才培養(yǎng)資助項目“京津冀對外宣傳和新聞發(fā)布工作協(xié)同創(chuàng)新研究”的部分成果]

（執(zhí)筆：張耀鐘、邱偉怡、胡宇；審定：史安斌 ）