世貿改革上演“合縱連橫”

雷墨

10月24日-25日，在渥太華有一次關于世貿組織改革的國際會議。這次部長級會議由加拿大發起，受邀成員上也體現了一定的代表性，有歐洲的（歐盟、挪威、瑞士），亞洲的（日本、韓國、新加坡），非洲的（肯尼亞），拉美的（巴西、智利），北美的（墨西哥）以及大洋洲的（澳大利亞、新西蘭）。

從受邀成員看，除了代表國際性，還有兩個看點。一是13個與會方，7個是“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”（CPTPP）成員。CPTPP是特朗普政府退出后的（跨太平洋伙伴關系協定）TPP的“幸存版”。

加拿大是在今年7月提出召開這個會議的。那時，美國撇開加拿大與墨西哥單獨進行貿易談判。所以，這個會議首先表達了對美國的不滿，以及對多邊貿易體系崩塌的危機感。其次，這也隱晦地反映了加拿大對國際貿易、世貿組織改革方向的態度，那就是以奧巴馬政府時期談成的TPP為參照。

另一個看點是，美國與中國這兩個世界一二大經濟體都未受邀。加拿大在回應為何中美沒有獲邀與會時稱，這是一個“共同意愿聯盟”。渥太華顯然是不想讓這次會議變成爭吵。

不過，最大的看點還是沒有邀請美國。會議召開前，渥太華公布了一份8頁長的文件，提出“強化和現代化世貿組織”的倡議，尋求“恢復對多邊貿易體系的信心，反對貿易保護主義政策和措施”。加拿大國際貿易部長吉姆·卡爾，直接道出了不邀請美國的理由：“美國人對世貿組織抱有諸多偏見，但從未給出任何解決方案。”

10月10日，中國和歐盟在北京也舉行了一次關于世貿組織改革的會議。這是中國與歐盟今年7月宣布成立中歐世貿組織改革副部級聯合工作組以來，首次召開會議。中國官方媒體僅稱“雙方就推進世貿組織改革交換了意見”，沒有透露更多細節。“交換了意見”暗示雙方意見有分歧。

從目前的情況來看，美國對世貿組織改革很難談得上是“建設性領導”，更像破壞性攪局。

分歧的苗頭在半個月前就出現了。9月25日，歐盟、美國與日本在紐約召開會議，會后還發表了一份聲明，稱三方“就世貿組織改革聯合提案達成一致”。這份聲明沒有提“中國”，但很多內容都是針對中國，比如發展中國家身份認定、政策補貼等。

這份聲明中針對中國的內容，很大程度上是出于對美國的照顧。歐盟和日本都明白，在世貿組織改革上，如果不“關心”美國對中國的抱怨，就不可能得到美國的合作。那次三方會議前的9月18日，歐盟公布了一份關于世貿組織改革的政策文件。這份文件是迄今為止，在世貿組織改革上最詳細、最系統的提案。沒有美國的支持，這份提案注定會流產。

但在聯合聲明發表后不到一周，美國就公開表達了對歐盟提案的不滿。10月4日，美國駐世貿組織代表丹尼斯·謝伊稱，美國不能接受歐盟就世貿組織改革的一些看法，比如授予世貿仲裁法官更長的單一任期，以及給予秘書處更多資助。

核心的分歧在于權力問題。歐盟提案主張給世貿組織賦權，而美國想要的是削權。謝伊10月12日在出席戰略與國際研究中心一個會議時說，“我們和包括歐盟在內的其他世貿成員的根本分歧在于，我們不把上訴機構視為一個國際法庭，而是幫助成員解決貿易爭端的一種機制。”

對于加拿大的會議，謝伊說：“我認為，如果沒有美國的建設性領導，即打破常規的建設性領導，這些討論（世貿組織改革）不可能發生。”

從目前的情況來看，美國對世貿組織改革很難談得上是“建設性領導”，更像破壞性攪局。而對于歐盟、日本、加拿大來說，在世貿組織改革上，與中國有分歧，而美國卻是個問題。這場“合縱連橫”，看點還很多。