茂名市住建局大刀闊斧推進“放管服”改革

文｜羅棟

簡政放權不是“不管”，而是為了更好的“管”，這就需要善統籌、抓關鍵。

今年來，茂名市住建局認真貫徹落實中央、省、市關于“放管服”改革工作部署，進一步優化投資項目審批流程，提高行政服務效能，積極推進住建領域供給側改革。

“放、管、服”改革推進情況

1.在“放”上大刀闊斧。一是“降成本”，取消“新型墻體材料專項基金征收、散裝水泥專項資金征收”；降低建設工程質量檢測收費標準，對市直公益性建設項目檢測收費按原收費標準減半收取，對其他非公益性項目的檢測收費按原收費標準的85%收取；降低施工圖審查收費標準，指導市建聯審圖公司對所有政府投資公益性項目按原標準減半收取，對其他非政府投資類公益性項目按原標準75%收取。二是“簡審批”，取消“城市園林綠化企業資質核準”“物業服務企業二級及以下資質核準”“房地產估價企業資質核準”3項行政許可；取消通過招投標確定的工程勘察、設計、監理、施工企業須提供“營業執照、資質證書、安全生產許可證”的要求；“外來建筑企業入茂信息登記”“三證（建造師、施工員、質安員）審查”及“建設工程委托社會監理查核”不再作為施工許可前置條件。三是“縮范圍”，認真落實《廣東省優化投資項目審批流程實施方案》要求，對“大中型建設工程初步設計審查”和“超限高層建筑工程抗震設防審批”兩個項目縮小辦理范圍，如民間資本投資綠能發電項目，則不再要求申報大中型建設項目初步設計審查。

2.在“管”上統籌關鍵。簡政放權不是“不管”，而是為了更好的“管”，這就需要善統籌、抓關鍵。茂名市住建局積極推動全市住建系統統一上線核發施工許可證，除個別地區私人建房，其余施工許可核發情況均可實時查詢。據統計，2018年上半年核發市管建筑工程施工許可證15宗，建筑面積120多萬平方米，投資額約20.8億元；指導各地核發市管建筑工程施工許可證233宗，建筑面積318萬多平方，投資額約82.9億元。

3.在“服”上注重效率。“辦事難不難，辦事快不快”是群眾對行政部門服務水平的直觀感受，而企業快速發展也需要爭分奪秒，因此，茂名市住建局全力推動行政服務效率和公共服務水平的提升。首先是壓減審批時間，“工程招標控制價備案”與施工圖審查并聯進行，“施工合同備案”與“施工許可核發”并聯進行。其次是提高辦事效率，積極貫徹落實“互聯網+政務服務”、“一門式一網式政務服務”要求，通過突出重點、優化流程、減少要件、審監分離等措施，推動行政審批事項加快辦理。據統計，2018年上半年，窗口共受理并辦結業務529項，其中行政許可228宗，公共服務事項301宗，按時辦結率為100%。

下一步改革措施

下一步，根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》文件精神，繼續做好如下工作：

1. 建立臨時施工制度。今年4月，根據孫波副市長工作指示，茂名市住建局派人到廣州市黃埔區住房和建設局學習項目審批先進經驗。經了解，該局目前實施的“臨時施工制度”在促進項目加快開工方面發揮了積極作用。

2012年5月，廣州市政府出臺了《印發廣州市重點項目報批綠色通道若干規定的通知》（穗府〔2012〕16號），主要內容是針對重點項目報批實施綠色通道（房地產開發項目原則上不納入綠色通道），其中針對項目抓搶工期的情況，專門實施“臨時施工手續（土方及基坑支護工程）”：“對于工期緊急的項目，建設單位可以根據需要申請辦理臨時施工手續，申辦材料中應當提交市國土資源行政主管部門出具的用地預審意見和受理申請用地批準書的證明材料，建設（或水務）行政主管部門應當在7日內批復……”。根據上述通知精神，廣州市住建委增設了“臨時施工復函”事項并在廣州市范圍內廣泛推行。為加快推動茂名市重點項目開工建設，建議市政府在相關文件如《茂名市優化投資項目審批流程實施方案》（市發改局正在牽頭起草）中，明確對工期緊急的重點項目實施“臨時施工制度”。茂名市住建局將參考廣州市住建委的做法及時制定辦事指南，加快實施。

2.降低市場準入門檻，加快“施工圖審查、建設工程質量檢測、招投標代理機構”進入市行政服務中心“中介超市”進度，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規范服務收費。

3.完善“窗口”綜合服務。根據市政管辦要求，繼續整合各有關科室、單位行政審批職能，將全局審批服務事項34項（其中行政許可事項11項，公共服務事項 23項），充分授權“窗口”辦理，建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統一收件、出件，實現“一個窗口”服務和管理。

4.加強事中事后監管和信用體系建設。利用巧用“雙隨機、一公開”監管，加大監督檢查力度，嚴肅查處勘察設計、招投標代理機構等中介服務事項的違法違規行為，充分利用審批信用信息平臺，建立黑名單制度，將勘察設計、招投標代理機構和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開。