用審批“減法”換來發展“加法”
——陜西省多舉措推進工程建設項目審批制度改革

文｜何蓉

做好工程建設項目審批制度改革工作，是陜西省落實國家試點任務、體現陜西擔當的重要抓手，是打通審批堵點、痛點、難點、優化營商環境的重要環節。

2018年是陜西省“營商環境提升年”，年初，陜西省政府部署開展優化營商環境“十大行動”，工程建設項目審批制度改革是其中一項重要內容，陜西省住房和城鄉建設廳瞄準短板弱項，精準施策發力，多措并舉，加快推進全省工程建設項目審批制度改革。

集中精力 做好省級層面制度設計

按照陜西省政府“省級設計、市級負責、縣級執行”工作要求，今年上半年，陜西省工程建設項目審批制度改革辦公室集中精力做好省級層面制度設計。

細化政策措施。細化國辦文件要求出臺了《陜西省工程建設項目審批制度改革實施意見》，明確通過審批流程再造和改革，規范行政審批、中介服務及公共設施接入服務行為，推動房屋建筑和城市基礎設施等工程從項目立項到竣工驗收、公共設施接入服務流程規范化和標準化，實現項目審批時間壓減一半以上。同時，組織召開了全省工程建設項目審批制度改革工作推進會，推動國辦文件及《實施意見》相關政策盡快落地、取得實效。

抓好試點工作。做好渭南和延安兩市《試點方案》編制的跟蹤指導工作，陜西省住房和城鄉建設廳主要領導多次對兩市試點工作進行專題調研。協助兩市將試點方案及時上報住房和城鄉建設部審批，目前，試點工作已正式進入試點執行層面。

優化項目審批。陜西省出臺了《住房城鄉建設系統優化施工許可證辦理程序措施十七條》，為全省房屋建筑和城市基礎設施項目施工許可證辦理進一步提供優質服務，標志著陜西省住建領域改革邁出了實質性步伐。

抓好督查考核。陜西省出臺了《工程建設項目審批制度改革工作考核標準》，并通過對全省各市區改革推進情況的全面檢查，以及對工作推進落后市區的重點督導，加大壓力傳導，推動各地加快措施落地。同時，統一安排對市、縣區、開發區等負責人進行政策培訓。

四項舉措 加快審批制度改革步伐

最大限度精減壓縮審批事項。明確環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件；核發建設工程規劃許可證時一并進行設計方案審查，由發證部門征求相關部門和單位的意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查；供水、供電、燃氣、熱力等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理。總計取消不必要審批事項10項，調整合并審批事項38項，平均辦理事項數由原來70項壓縮至目前47項，精減率達33%。

變串聯審批為并聯審批。以項目審批核準備案、用地預審、用地規劃許可、設計方案審查、工程規劃許可、施工許可、竣工驗收等為主線，針對政府投資的審批類和社會投資的核準（備案）類建設項目分別劃分四個階段，涉及其他行政許可、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進，項目全流程審批時間分別壓縮至120個工作日、90個工作日。

創新試行新的審批模式。推行由政府統一組織對地震安全性評估、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價、考古調查勘探和文物影響評估等事項進行區域評估。推行聯合踏勘、聯合驗收、并聯評價、并聯評審模式，一站式完成各類評價評審、踏勘和驗收工作。社會投資的核準備案類建設項目，統一采用“標準地+承諾制”供給模式，相關審批服務事項納入土地出讓方案，推動項目盡快落地。

實行一個窗口進出件。由各市區政府整合相關職能部門力量，配精配強業務骨干，依托政務服務中心設立工程建設項目聯合審批服務窗口，集中相關職能部門業務，充分授予建設項目審批權限，實行一表受理、統一收件、同時受理、并聯審批、統一出件，由“1對多”變“多對1”。同時，加快推進工程建設項目審批監管系統建設，實現一窗受理、信息共享、業務協同、全程鎖控，通過信息化手段把并聯審批流程固化到每個項目審批全過程。

陜西省優化提升營商環境工作三年行動計劃提出，工程建設項目審批制度改革工作要對房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目進行全流程改革，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，逐步實現政府投資的審批類建設項目審批時限壓縮至120個工作日，其中行政許可等審批事項所用時間58個工作日；社會投資的核準（備案）類建設項目審批時限壓縮至90個工作日，其中行政許可等審批事項所用時間38個工作日。