粵港澳大灣區職業教育發展的機遇挑戰及策略研究

李海東　歐陽翠婷

粵港澳大灣區（下文簡稱“大灣區”）是指由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個特別行政區形成的城市群，位于“一帶一路”建設的重要節點上，是繼美國紐約灣區、美國舊金山灣區、日本東京灣區之后，世界第四大灣區，是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。2017年3月十二屆全國人大五次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，要推動內地與港澳深化合作，研究制定大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。2018年的《政府工作報告》更是將大灣區建設與“京津冀區域一體化”和“長江經濟帶”區域戰略并列，提出需出臺實施灣區發展規劃。目前，大灣區已初步顯露世界一流超大城市群和國際自由貿易港雛形，未來將成為“一帶一路”建設的巨型門戶樞紐和世界級經濟平臺、國際科技創新中心，一系列世界級工程正逐步開展，基礎設施將得到進一步完善，產業結構將面臨轉型升級。大灣區的建成將泛珠三角區域的合作向更高層次、更深領域推進，也對區域內職業教育的發展提出了更高的要求。大灣區的建設倒逼高等職業教育轉型升級，形成適應現代經濟體系和現代產業發展需要的現代職業教育。

一、職業教育與大灣區建設的關系分析

（一）教育與經濟發展間互動關系分析

教育是一種社會性生產實踐活動，但準確地來說，教育是一種精神生產實踐活動，其作用的對象是個體的意識形態。社會存在決定社會意識，教育作為一種塑造和改造意識形態的活動受到社會存在的影響，從而調整教育內容、方針、政策等。由此，教育屬于意識形態的范疇，具有上層建筑的特征。經濟基礎決定上層建筑，教育的產生、存在和發展會受到經濟基礎的制約。隨著社會經濟的發展，在溫飽問題得以解決的基礎上，社會的盈余財富流向教育，促進教育的發展。亦隨著社會的進步、生產力的提高，經濟的發展對教育提出更高的要求，從而促進教育的改革和創新。雖然教育的發展受制于經濟基礎，但從人力資本理論的角度看，教育對經濟具有間接的促進作用。舒爾茨將資本分為人力資本和非人力資本，而國民經濟增長的主要動力來源是人力資本的累積。人力資本包括質和量兩方面，質是指勞動者的素質，是可以影響個體從事生產工作的東西，如知識、技能、熟練程度等；量是指勞動者的數量，是在社會中從事生產工作的人數及百分比、勞動時間等[1]。機器的出現、信息技術的發展、大數據時代的來臨、人工智能的發明，使得簡單重復的手工勞作和低端的腦力勞動逐漸被機械所替代。以往，人力資本中質和量的增長共同推動經濟增長，現今變為人力資本的量逐漸退出經濟發展的舞臺，人力資本中質的增長起主要作用。為提高人力資源的素質，需要發揮教育的作用。教育可以增加勞動者的專業知識，讓其得心應手地對機器進行操作，從而提高個人工作效率。教育亦能提高勞動者的創新能力，讓其對機器進行改造，從而提高社會整體的工作效率。由此，教育能達到促進經濟發展的目的。

（二）職業教育與大灣區建設間互動關系分析

對教育與經濟間互動關系的分析是理解職業教育和大灣區建設間關系的基礎。職業教育是與普通教育具有同等地位的教育類型，教育與經濟間的互動關系在職業教育中體現得更加密切。大灣區建設的重點是實現灣區內人才、資金、信息、物流等方面的互聯互通，實現區域產業間的深度融合和經濟的共同高速發展。根據教育與經濟的關系分析，職業教育和粵港澳大灣區建設間具有相互影響、相互促進的作用。

職業教育在大灣區的建設過程中可作的貢獻有：其一，提供高素質的勞動力。基礎設施的建設是大灣區內實現互聯互通的基礎，《廣東省推進基礎設施供給側結構性改革實施方案》指出，到“十三五”期末，在城際鐵路、航空、港口等多個方面，廣東將形成以廣州為核心、輻射整個大灣區的“新交通圈”。便捷且龐大的基礎設施建設需要大量勞動力的投入。根據《廣東省統計年鑒》的統計數據顯示，2016年珠三角區域內中職學生畢業人數達189263人，2016年廣東省高等職業院校畢業生228679人。《廣東省高等職業教育質量年度報告（2018）》的數據顯示，珠三角內高職院校數量占全省比例的81%。可見，每年大灣區內有達數十萬人次的職業教育畢業生，這能在某種程度上緩解大灣區在建設過程中勞動力供應緊張的問題。其二，輸送高級技術技能人才。高等職業教育是高等教育和職業教育的重要組成部分，高等職業教育更重視高級技能型人才的培養，普通高等教育更偏重學術型人才的培養。但高等職業教育在技能傳授的過程中，也兼備普通教育的文化傳播功能，既重視傳授工作所需的專業技能，亦重視文化課程的教育，從而能全面提高勞動力素質。其三，保持社會勞動力的活躍性。職業教育的對象具有一定的廣泛性，不僅對在校學生進行職業教育培訓，還可以對農民、在職者、社會失業人士等進行繼續教育，使其職業技能、思想道德和文化素質得到較大的提高，能跟上時代發展的需求。如此，社會勞動力能更快、更好地適應大灣區內的產業結構變動，能有效降低產業結構調整中的經濟損失。

從國際灣區的發展經驗來看，灣區經濟建設方向決定當地經濟發展方式和就業模式，從而對職業教育發展方向產生影響。大灣區的建設將促進職業教育的配置布局和專業設置的轉變。對世界級灣區經濟的研究發現，成熟的經濟灣區需依托于強大的產業集群帶[2]。要實現大灣區內的全面可持續發展，政府需要對各地的產業布局進行調整，形成強大的產業集群帶。大灣區內產業結構的轉型升級，將對職業教育的教育配置布局和專業設置產生影響。其次，大灣區的建設對職業教育人才培養模式提出了更高的要求。人才是第一資源，科技是第一生產力，科技的發展有賴于人才作用的有效發揮。大灣區內生產結構的優化需要高素質勞動力的參與。此外，粵港澳大灣區的建設可為職業教育畢業生提供更多的就業崗位。為促進大灣區內人才、資金、信息等各種經濟資源更快速、更有效地流動，必須完善其交通網絡和提高交通運輸的效率。廣東省發展和改革委員會已啟動編制《粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃（2020-2030年）》，大灣區內將實現“一小時城軌交通圈”，交通網絡和基礎設施的建設將衍生大量就業崗位。

二、大灣區建設下高等職業教育面臨的挑戰

（一）職業教育繼續培訓“重學歷輕能力”

職業教育在大灣區內承擔著為大灣區制造業、服務業、高新技術產業和新興產業培養高級技術技能型人才的重要作用。以高職為例，廣東立項建設的18所一流高職院校均位于大灣區內，一流高職院校在辦學水平、硬件設備、師資隊伍等綜合方面優于其他高職院校，對廣東省高等職業教育辦學水平提升具有積極的推動作用。但這18所一流高職院校在發揮職業培訓功能方面還存在不足，在對這些高職院校繼續教育學院網站進行訪問時發現，高職院校面向社會人士的繼續培訓更多關注學歷培訓，忽視技能培訓。具體情況為：1所院校繼續教育學院網頁不能進入，其余17所高職院校均設有成人大專學歷教育或是專升本學歷教育，教育方式有業余、函授、遠程教育和自學考試。但17所院校中，只有兩所高職院校曾進行在職人士的技能培訓教育，最新時間定格在2013年和2014年，此后便無相關的技能培訓文件。

數據顯示，紐約灣區、舊金山灣區和東京灣第三產業的比重分別是89.4%、82.8%和82.3%[3]，而大灣區的第三產業比重僅有62.2%，遠低于世界三大灣區的水平。大灣區建設的產業結構的轉型升級將任重而道遠。職業培訓是提高現有勞動力技術技能水平的重要途徑，對于解決技能人才短缺、提高勞動力品質、更新勞動者知識、提高勞動者技能起到了關鍵性作用，可助力產業結構升級。職業培訓體系與學歷培訓體系的側重點、培訓方式完全不同，不能用學歷培訓替代職業技能培訓。“重學歷，輕能力”的培訓現狀與市場發展需求的不相匹配，不利于經濟的轉型升級發展。

（二）專業布局與大灣區發展不匹配

對大灣區2012-2016年三大產業在生產總值中所占比例整理發現，除肇慶市，其余8市的第一、第二產業所占比例呈下降趨勢，第三產業所占比例呈上升趨勢（如表1所示）。由此可見，大灣區內產業結構日趨合理，逐漸形成“三二一”的結構布局，其中第二產業所占比例雖較大，但第二產業已由傳統制造業逐漸轉為以高新制造業為主。為此，職業院校特別是高職院校需要進一步優化專業設置，密切與大灣區產業結構的關系。

大灣區內分布著全省81%的高職院校，根據《廣東省高等職業教育專業設置分析報告（2017年）》顯示，高職院校專業設置與大灣區內產業發展存在不匹配的現象。一是高職院校熱衷于建設與傳統服務業相關的專業，如會計、商務英語、計算機應用技術等。2016 年廣東省高職院校招生人數排在前20位的專業總人數達 122263 人，占全省高職招生總人數的 4539%。其中招生人數超過萬人的專業有2個，分別是會計專業（17032 人）和商務英語專業（10318 人）。另外，電子商務、軟件技術、計算機應用技術等專業招生人數達 8000 人以上。二是高職院校現代服務業相關專業建設較弱，先進制造業與新興產業相關專業設置較為短缺。互聯網金融、休閑農業、網絡營銷、老年保健與管理等專業在校生規模在30人以下；裝備制造大類 34個專業中還有 5個專業未進行招生，有7個專業畢業生人數少于20人，水路運輸與海事管理專業2016年招生人數在10人以下。三是大灣區的經濟建設與發展需要以交通運輸為基礎，但高職院校中交通運輸相關專業建設不足。2016 年高職院校專業設置布點為1的專業有171個，占全省專業布點總數的 5.4%。主要集中在交通運輸大類和其他大類。2017 年有96個專業畢業生人數不超過 20人，其中有77個專業的畢業生人數為0，主要集中在交通運輸大類和其他大類。

（三）創新創業教育內涵建設不完善

大灣區未來將成為建設世界級城市群和參與世界經濟競爭的重要戰略載體，產業發展將緊密圍繞科技研發、先進制造業、新興服務業等產業。《粵港澳大灣區建設報告（2018）》指出，大灣區以建設物流中心、國際航運中心、現代金融服務體系、貿易中心和國家創新中心為目標[4]。大灣區的產業發展不僅需要技術技能型人才參與，也需要創新型人才參與建設。為推動創新創業教育發展，培養創新型人才，廣東省教育廳分別評選出四批15 所高職院校創建“大學生創新創業教育示范學校”。這15所高職院校均位于大灣區內，可為大灣區發展培養創新創業人才。然而，對評選出的15所高職院校的2018年教育質量年度報告及學校調研時發現，高職院校的創新創業教育內涵建設不完善，其中較為突出的問題：一是高職院校的課程設置更傾向于開設創業類課程，缺乏培養創新性思維的課程。二是缺乏明確的創新創業人才培養路徑；有部分高職院校文件中列出創新創業課程體系圖，但沒有將不同年級與不同層次課程進行對接，也沒有列明不同層次學生需要達到什么樣的目標。此外，更多高職院校關于人才培養路徑的內容處于空缺狀態。三是缺乏明確的人才培養目標；部分高職院校在文件中沒有提及人才培養目標。部分高職院校的人才培養目標過于簡單，只提及“培養未來的企業家”或“培養創新型人才”。

三、大灣區職業教育發展策略研究

（一）加快建立與產業轉型相適應的專業動態調整機制

專業設置是一個嚴謹且慎重的過程，當職業院校的專業設置與大灣區經濟相吻合時，職業教育助力區域經濟發展的效果就能彰顯出來，反之，則會起到阻礙作用。大灣區建設的過程也是產業不斷優化調整升級的過程，為此，應本著專業對接產業的思路，科學設置合理調整優化專業。

科學的專業設置和動態調整路徑可分為八步，一是進行社會調查，確定社會需求。二是分析職業能力，確定人才培養路徑。三是研究可能性，確定是否設置新專業，是否撤銷或調整舊專業。當第三步可行，則進入第四步“專業規劃”，即新設專業，撤銷或調整舊專業。當第三步不可行，則不新設專業，不撤銷或調整舊專業。五是制定專業培養方案和教學資源。六是專家論證。七是上報審批備案。八是專業實施[6]。其中最重要、最基礎的是第一步“進行社會調查”。只有對經濟狀況、社會需求、市場動態進行深入而詳盡的分析，充分把握市場對勞動力的需求、企業崗位類型、企業對員工的要求、畢業生的就業動向等信息，才能精準設置出與社會需求相匹配的專業。但僅憑高職院校的財力、人力的配備難以實現這一龐大的工程，由此，應建立大灣區職業教育專業設置指導委員會，為職業院校專業設置提供專業而不帶強制性的建議。

大灣區專業設置指導委員會的主要職能為調研、分析預測和信息發布。

一是要開展專業設置調研。要收集整理國家和地區關于區域經濟發展和高等職業教育發展的相關政策、發展規劃；準確了解大灣區經濟發展動向，包括支柱產業、特色產業、先導產業、戰略性新興產業和企業類型的增減；深入企業內部，明晰企業對人才類型、人才素質要求、人才數量等要求；對職業院校專業設置、各專業招生人數、在校生人數、畢業生人數等進行準確的統計；對職業院校畢業生的就業情況進行跟蹤了解，其中包括就業類型、崗位、與專業匹配度、薪酬、離職率、雇主滿意度等。二是要進行分析，由專業設置指導委員會根據調研所收集的數據，對專業與經濟的匹配度進行分析。三是要進行信息發布，將分析結果發布在網站上及反饋給各職業院校。

（二）加快建立與產業轉型相適應的職業培訓體系

職業培訓體系建設要適應大灣區產業轉型的要求，將產業化的經營思想、市場導向和市場交換的運作方式運用在職業技能培訓中，通過市場實現職業技能培訓資源的合理配置。職業培訓體系必須直接與大灣區經濟發展和產業轉型相聯系，服務于社會勞動力，使社會勞動力重新獲得進入勞動力市場的資格或提高勞動力在市場中的價值。職業培訓體系的建立將提高培訓的靈活性和針對性，提升培訓內容與市場需求的契合度。縱觀世界各大灣區的發展歷程，世界級的灣區是以高新科技為支柱來推動經濟發展，如紐約灣區從人才、基礎設施和信息平臺等方面扶持高科技產業；舊金山灣區被譽為美國硅谷的搖籃，專利授權數量占全美15.2%，涌現出谷歌、蘋果、英特爾等一批知名企業；東京灣區聚集了大量具有技術研發能力和產業創新能力的企業和研究所[5]。借鑒世界灣區的發展經驗，大灣區的發展必將與高新科技緊密聯系。屆時，市場對勞動力的需求將帶來根本性的轉變，以低端勞動力為主的崗位將逐漸減少，高端服務型和技術型崗位逐漸增多，原有勞動力將面臨失業的危機，與企業高端崗位招工難的問題并存。此時，職業培訓將成為解決勞動力供給側和現代產業需求側之間結構性失衡問題的一劑良方，通過賦予社會勞動力新的職業技能，有效解決新業態、新技術、新工藝帶來的新需求，這將為大灣區的長遠發展提供有力的人力資源支撐。為此，政府應出臺相關政策，鼓勵支持職業院校開展非學歷型的技能教育與培訓，將勞動力再培訓作為新興產業發展的支撐和保障，加快建立適應大灣區產業布局的職業培訓體系。要充分發揮職業教育特別是高等職業教育在人力資源開發方面的作用，對接大灣區現代經濟體系和現代產業體系，通過職業培訓提升勞動者綜合素質，大規模培養行業企業急需的高端技術技能人才。

（三）加快建立適應大灣區發展的創新創業教育體系

近年來，國家高度重視創新創業教育，出臺了一系列政策扶持各高校開展創新創業。在政府的支持下，職業院校創新創業教育得到快速發展。然而，由于我國創新創業教育起步較晚，在內涵建設方面仍不完善，需要進一步提升和加強。香港的創新創業教育發展起于20世紀90年代。由于亞洲金融、次貸危機和政治因素的影響，大量公司搬離香港，這導致了香港就業市場面臨危機，嚴重影響本地大學生的就業。由此，引發了香港政府、高校對大學生創業教育的探索。目前，香港已形成了比較完備的創新創業教育模式、課程教育體系、孵化體系、官產學研合作體系[7]，非常值得廣東的職業院校學習借鑒。

在文化上，香港與廣東一脈相承，相較于西方國家，香港高校創業教育的經驗更易于廣東理解與借鑒。在地域上，廣東毗鄰港澳，有利于對香港地區師資力量的引進。為此，要針對大灣區人才需求及產業發展情況，積極學習借鑒香港在創新創業教育實踐中形成的內涵建設經驗及理論，加快建立適應大灣區發展的創新創業教育體系，為大灣區的發展提供強有力的人力資源支撐。為深入學習借鑒香港在創新創業教育方面的經驗和做法，廣東職業院校應加強互動交流，派出更多的教師到香港交流培訓，積極推進學生赴港交流和參與實訓項目。為引入香港地區師資力量，需要更便利的出入境政策、更可行的職業教育師資互認制度、更合理與自由的港澳居民在廣東的落戶政策，使粵港澳人員交流、項目合作、資源互補成為常態。

改革開放40年，廣東憑借“殺出一條血路”的氣魄，大膽探索、先行先試，成為改革開放的排頭兵，經濟總量連續29年全國第一。在中國特色社會主義進入新時代的今天，廣東將以建設粵港澳大灣區為契機，加快實現“四個走在前列”的奮斗目標。與此相適應，廣東職業教育將在新的起點再出發，在建設現代職業教育體系方面走在全國前列，大灣區職業教育作為廣東職業教育的重要組成部分，將憑借其先進的發展理念、強勁的發展動能和良好的發展態勢成為全國職業教育發展標桿，為中國現代職業教育提供發展經驗和鮮活案例。

參考文獻：

[1]江濤.舒爾茨人力資本理論的核心思想及其啟示[J].揚州大學學報（人文社會科學版），2008，12（06）：84-87.

[2]何誠穎，張立超.國際灣區經濟建設的主要經驗借鑒及橫向比較[J].特區經濟，2017（09）：10-13.

[3]鄭宇劼.粵港澳大灣區：起點、痛點與奇點[DB/OL].http：//www.cdi.com.cn/detail.aspx？cid=5205，2017-07-04.

[4]宋華.《粵港澳大灣區建設報告（2018）》指出：規劃給深圳帶來重大機遇[DB/OL].http：//www.yga.cn/article/90497.html.

[5]王靜田.國際灣區經驗對粵港澳大灣區建設的啟示[J].經濟師，2017（11）：16-18+20.

[6]杜怡萍.高等職業教育專業設置的問題與對策[J].教育與職業，2014（03）：19-22.

[7]陳蕾.香港高校創業教育發展情況及啟示[J].世界教育信息，2016，29（15）：62-66.

責任編輯朱守鋰