選舉：陜甘寧邊區鄉村權力主體的變遷通道

閆盼

【摘 要】 文章探討了延安時期，通過選舉，陜甘寧邊區實現了鄉村權力主體由鄉紳向普遍民眾的轉換：農民的選舉意愿，選舉中農和貧農；中國共產黨在鄉村選舉中的策略，推行“三三制”；“三三制”政權主要體現在邊區、縣級，在鄉村選舉中有所弱化。

【關鍵詞】 鄉村選舉；陜甘寧邊區；“三三制”

傳統的鄉紳治理是鄉村治理的模式之一，這種情況在陜北地區同樣存在，鄉紳作為社會轉型中的特殊群體，在地方公務治理發揮著重要作用。陜北地區雖然經濟、文化欠發達，但陜北地區這些各地的鄉紳大多是當地的富裕家庭，他們不但有相當的文化教育背景，而且長期以來依靠土地有一定的財務積蓄，再加之常年累月為鄉民辦事，取得了一些功名，于是受到鄉民們的擁護和支持， 也因此他們在地方上就有管理的權限。

抗戰前，中共首腦機關就建立在這樣一個鄉紳治理的陜北地區。中共中央扎根陜北以后，鄉紳治理模式在很大程度上也不利于鄉村發展，再加之各種組織幫會的摻雜，都嚴重阻礙了陜北地區生產力的發展，也嚴重影響著陜甘寧邊區基層民主建設。陜甘寧邊區民眾在中國共產黨的領導和指引下進行了卓有成效的基層政權建設，主要方式就是選舉。

選舉：鄉村權力主體由鄉紳向普通民眾轉換的路徑。

為了使陜甘寧邊區鄉村政權更加鞏固，也進一步改變陜甘寧邊區鄉村社會的封閉貧窮面貌，陜甘寧邊區是抗戰時期第一個倡導實行民主選舉制度的區域，也因此是中國共產黨民主建設的示范區。全民族抗戰爆發前后，陜甘寧邊區共進行了兩次大的民主選舉，并進行了鄉、縣和邊區三級的民主選舉。

一、農民的選舉意愿：選舉中農和貧農

鄉村選舉的過程是艱巨的，農民對于選舉時選誰不選誰的心理也是極為復雜，在選舉過程中那些被群眾認可符合群眾基本利益的候選人都當選了，而一些地方豪紳等都被排除在選舉名單之外。

（1）民眾愿意選抗戰積極分子、中農和貧農。首先，對于那些平日對抗戰工作努力的分子，在選舉中都當選了。[1]積極分子在為他們辦事時，總是能挺身而出，率先士卒，民眾在日常的生活中，將這一部分人的優良表現看在眼里，也相信這些人當選后會帶領他們過上好日子。其次，選中農和貧農所有各級議會里90%以上的席位由貧農、中農掌握。[2]鄉村權力結構都是建立在土地制度之上的，選中農是代表了各個部分民眾最綜合的意愿，中農的要求既不會過于高，也不會很低，能為老百姓辦實事，說好話，最能體現大多數民眾的心聲；貧農為了改善自己的生活狀況，也會盡力去為更多的人自愿辦事，會更積極，貧農不會壓榨群眾，還有民眾會選普通村民，許多村民被當選為鄉、區或縣級參議員，如固臨、延長、安定、曲子四縣在第一屆參議會選舉中，鄉級參議員貧農占71.4%，中農占17%，地主沒有；區級參議員貧農占67%，中農占22%，地主占2%；縣級參議員貧農占65%，中農占25%，地主占2%。[3]從參議員的成分上來看，鄉村的政權真正掌握在老百姓的手里，農民也愿意選舉中農和貧農。

（2）民眾不愿意選地主和富農。大部分的鄉村地主有兩個身份，既是商人又是高利貸者，在農村他們占有了大面積的土地，靠土地賺來的錢，他們在城鎮開門面較大的店鋪和作坊。農民沒有土地所有權，也因此依附于地主。在地主經濟的壓迫下，農民養活不了土地，因此被地主收購，成為地主雇員，在封建地主經濟的壓迫下，農民生活在水深火熱之中。

自從減租減息以后，地主經濟受到了削弱，廣大的貧雇農因減租減息或獲得土地而提高了生產積極性，擺脫了貧困，上升為中農或富農了。在1941年陜甘寧邊區第二次民主選舉中，在參議會和政府中貫徹了“三三制”原則，農民按照選舉原則行事，不必再害怕富農，農民自己有土地，也不用受地主壓迫，他們不愿再選地主、富農，怕他們選上議員重新得勢后，又壓榨農民，他們因此也成為了“落地的鳳凰”。地主與富農自身也存在很多問題，他們“耍私情，不公平，私吞老百姓的錢，看不起窮人等”；當選名單公布后，每個鄉村都熱烈地進行討論。民眾有反對權，也可以請政府去掉某些人，結果就未當選。[4]這對于當時的民眾來說，相比以前，是不可想像的。

二、中國共產黨在鄉村選舉中的策略，推行“三三制”

早在1937年陜甘寧邊區第一屆參議會選舉，中共對于選舉人員成分就有所警惕。在選舉任務上，1937年11月22日《中共陜甘寧邊區委員會關于進行特區政府民主選舉的指示》規定：在選舉工作中，在各種組織中各種會議上，發動群眾熱烈討論我們提出的候選名單，把各個候選人的斗爭歷史給群眾作詳細的宣傳解釋，保證共產黨提出的候選人（不一定都是黨員，但必須是在群眾中有威信的領袖），及工農分子能夠當選，打擊豪紳地主及一切反動分子使他們不能當選。在如何保證選舉任務完成上，也強調要提高黨員群眾的政治警覺性，防止一切反動分子與我們競選，并注意他們的造謠破壞，發動群眾與他們作斗爭。[5]

在策略方面一個很重要的做法是檢查候選人和嚴格要求提候選名單。要求必須慎重提出議會議員、政府人員的候選名單以及非黨候選名單，特別要做到使在群眾中有威望的政治上比較進步的非黨人士為候選人。那么怎樣嚴格提候選名單呢？首先，鄉參議員的候選名單由共產黨支部及群眾團體提出，再讓群眾增加他們所信任的人。其次，縣以下區鄉的候選名單亦是由黨與群眾團體提出的，但縣參議員提出寄送西北局審查然后才印出的。討論候選名單階段，首先由各個組織討論，然后到各農村讓群眾大量來討論誰應入候選人名單，誰應取消候選名單。在公布候選名單，提出的候選人在討論時，如若群眾不了解這個人的情形，由提出者介紹他的歷史情況。總之共產黨員對于進入決策層的人員是有嚴格控制的，之所以要加入其他成分，是因為黨內長期以來都是共產黨占絕大多數，缺乏一些其他來自黨外的聲音，來公平公正的為老百姓辦實事。

三、“三三制”政權在鄉村選舉中的弱化

當時黨中央明確指示，在抗日戰爭期間，我們所建立的政權性質，是民族統一戰線的。并且提出根據抗日民族統一戰線政權的原則，在人員分配上，應規定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一，要求盡快組成民選政府。

但陜甘寧邊區鄉村實行的“三三制”，并不是嚴格的“三三制”。陜北鄉村社會的情況較為復雜，因此實行新政策也是依情況而定。首先，鄉村地區具有狹隘、封閉、落后、教育基礎不平衡等特點。以延安縣十個區為例，各區工作基礎都不平衡，一些自然村較為先進，農民容易領會政府下達的新政策；一些村子村民文化水平低，不懂得什么是“三三制”以及如何實行領導民主；有少數人固執己見，對實行黨的新政策懷疑，不積極，因此新政策也沒能很好的貫徹下來。其次，一些鄉村的階級成分比較復雜。并不滿足“三三制”所規定的人選，因此鄉村選舉中機械地貫徹政策，有些選舉人員人數不夠的就在鄉村拉攏一些二流子及抽大煙分子來湊人數。還有，鄉民長期處在偏僻的和平環境，所以有些群眾對于中共下達的政策，有些厭煩，加之對政策不透徹的理解，“三三制”難以實行。還有一個原因就是延安地區土地革命斗爭還不深刻，人民沒有尖銳的斗爭經驗，所以在政策的實行方面未能很好的與當地的具體情況相結合起來，犯了“教條主義”錯誤。第一屆參議會，綏德縣召開第一屆參議會，會議選舉產生縣政府委員13名（地主5、富農3、中農1、貧農3、商人1、共產黨員5、國民黨員7、非黨人士1）、縣參議長和常駐議員10人。這些說明了在鄉村政權中并不是嚴格的按照“三三制”政權選舉。在實行“三三制”的過程中也出現了許多問題，使得中國共產黨不得不反思：在鄉村一級到底要不要實行嚴格的“三三制”？

1945年，邊區第三次普選，李維漢同志參加了一個鄉的選舉試點，在參加實踐，接觸群眾之后，他總結到：“‘三三制的作用主要反映在邊區、縣兩級政權機構上，鄉級則不必機械地實行‘三三制，只照顧黨和非黨聯盟就可以了。應由農民選舉他們所信任的不損害他們的根本利益的人參加，防止硬拉‘開明紳士湊數，脫離農民群眾束縛他們的手腳。”[6]從數量上上來看“三三制”實行的情況，首先從邊區一級來看從參議會全體議員來看，非黨人士也還只占了五分之二；從邊區一級各級全體干部來看，共產黨員仍占絕大多數，如科長以上干部共產黨員占百分之九十一；科員一級干部，共產黨員占百分之七十六；其次，從縣級來看，在四一年召開第一屆縣參議會時，不管縣級政府委員或常駐議員，縣參議員中大部分縣還沒有做到“三三制”，甚至有的縣政府委員完全是共產黨員，（如志丹縣），但在今年召開第二屆縣參議會時，縣政府委員縣參議員及縣常駐議員，大部分的縣份已加以改變，共產黨員自動退出了許多議席，由政府聘期許多黨外人士前來擔任，這樣“三三制”政權在鄉村的落實就極大的削弱了。[7]

抗戰期間，毛澤東曾對邊區政權的民主建設做出過如下的評述：“邊區是一個什么性質的地方呢？一句話說完，是一個民主的抗日根據地。在這個制度之下，無論哪一種職業的人，無論從事什么活動，都能發揮他們的天才，有什么才干的人都可以表現出來。”確如毛澤東所言，邊區政權的民主選舉真正實現了人盡其才、物盡其用，收益頗豐。通過選舉，農民成為了權力主體。選舉通過一系列的程序和方式，將一些鄉紳、地主和富農的數量限制，從而使得鄉村權力順利轉化。

【參考文獻】

[1] 陜西省檔案館.陜甘寧邊區政府文件選編.檔案出版社，1987.第一輯，133-134.

[2] [美]馬克.塞爾登.革命中的中國：延安道路.社會科學文獻出版社，2002.3.133.

[3] 陜西省檔案館.陜甘寧邊區政府文件選編.檔案出版社，1987.第一輯.

[4] 中共慶陽地委黨史資料征集辦公室編.陜甘寧邊區時期隴東民主政權建設.甘肅人民出版社，1990.268-274.

[5] 中央檔案館.陜甘寧邊區抗日民主根據地文獻卷（下）.中共黨史資料出版社，1990.6-10.

[6] 李維漢.回憶與研究 （下）.中共黨史資料出版社，1986.517.

[7] 志丹縣地方志編纂委員會.志丹縣志.陜西人民出版社，1996.12.

【作者簡介】

閆 盼，延安大學政法學院中共黨史研究生，研究方向：黨在延安十三年.