淺談互聯網在煙草專賣零售許可證管理工作中的應用

楊天?范翔宇?路宏偉

【摘 要】 文章闡述了煙草專賣零售許可證網上辦理的背景和必要性，分析了互聯網技術解決煙草專賣零售許可證辦理的優勢和作用，并提出了開發應用策略：經營戶申請環節的微信溝通模塊構建；建立零售許可證辦理模塊并開展廣泛宣傳；建立零售許可辦理意見反饋模塊，推動政企經營戶互動。

【關鍵字】 煙草零售；許可證；互聯網應用

作為煙草市場的服務者，應該主動適應和引領“互聯網+”發展趨勢，善用“互聯網+”思維和手段，著力推動互聯網與商事登記的深度融合，積極做好優化服務的改革創新探索與實踐。近年來，煙草零售許可證的申辦條件有所降低，主體申請量大幅度增長。伴隨申請量的增加，基層登記窗口人員的壓力與日俱增，群眾也愈發不滿足于現有窗口模式所能承載的業務辦理量，大家都期待出現一種更簡便、高效的申辦方式。對于專賣行政部門來說，推行網上一站式受理，一方面可以節省行政成本；另一方面，能夠提高工作效率，提升服務質量。受理申請不再受到時間地點的約束，主體可以隨時隨地提出申請，審批逐漸轉變成專業化流水線作業，日審批量有可上升空間。

一、煙草專賣零售許可證網上辦理的背景和必要性

在現今互聯網飛速發展的時代，通過網上申辦煙草零售許可證，促進專賣管理理念的轉變，變被動為主動，落實中央提出的“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”要求，優化“讓群眾辦事只跑一次路”的服務理念，將許可業務由群眾遞交申請變為煙草局主動上門，讓群眾足不出戶就能夠申請辦理并拿到煙草專賣零售許可證。行政審批流程通過與煙草專賣管理信息系統的對接，實現辦理進度全透明、可核查，切實從申請人立場出發，發揚提倡“店小二”精神，心系服務主體，為零售戶著想。及時收集申請人的客觀評價，使上級單位掌握證件辦理的數量和辦理時的服務質量。不僅為日后的日常監管完成了基礎性的數據收集，也能最大程度做到利企便民，實實在在地為企業和群眾好辦事、不添堵。促進和支撐煙草行業“互聯網+”電子政務工作的深入推進和落地運行，實現基層煙草專賣服務和管理的創新。

通過優化審批流程，解決打通服務經營戶“最后一公里”的“瓶頸”問題，不僅可將業務工作效率提升2/3，還可通過前期條件預審篩選剔除無效申請，增加有效申請的辦理審批量，提升行政效能的有用功，提高專賣監管和行政許可管理工作效率。通過定位列表形式給下轄單位派送申請信息，能夠使專管員在實地考核時，優化路徑路線，減少不必要的人力物力資源消耗。通過推行網上證件辦理，可以形成由“申請→上門考核→移動辦公→當場審批準予→當場制證送達→后續評價反饋”的服務閉環，節省大量的人力成本和時間能耗，做到管理服務進一步延伸擴展，有利于促進煙草專賣行政許可規范化和科學化管理水平，促進煙草專賣基礎管理工作，樹立行業良好的社會形象。這樣既可方便經營戶、方便煙草企業，也可方便煙草專賣管理，是一舉三得的好事實事。

近年來，煙草零售許可證的申辦條件有所降低，主體申請量大幅度增長。伴隨申請量的增加，基層登記窗口人員的壓力與日俱增，群眾也愈發不滿足于現有窗口模式所能承載的業務辦理量，希望能夠出現一種更簡單、更快捷、更高效的申辦方式。對于專賣行政部門來說，推行網上一站式受理，一方面可以節省行政成本；另一方面，能夠提高工作效率，提升服務質量。受理申請不再受到時間地點的約束，主體可以隨時隨地提出申請，審批逐漸轉變成專業化流水線作業，日審批量有可上升空間。

二、互聯網技術解決煙草專賣零售許可證辦理的優勢和作用

基于目前行業提出加快實施“互聯網+”電子政務的總體要求，本著簡政放權、放管結合、服務群眾的精神，立足煙草專賣監管零售許可管理的現實需要，主要解決三大問題。

1、解決經營戶申報環節信息溝通不暢的問題

針對現實存在的經營戶申辦零售證中因申辦信息查閱不便造成多次往返、辦理進度不能及時得知、專賣管理部門許可證辦理流程宣傳效果不佳等問題，立足現有的企業微信公眾平臺，擴展增加煙草專賣零售許可證許可類事項網上申辦業務模塊，將煙草專賣法律法規內容及規定、煙草零售許可證許可類事項辦理的相關知識、程序流程、申辦條件，準備材料要求、辦理進度、及需要告知經營戶的有關事項，通過企業公眾平臺一并展現告知經營戶。在其提出申請后，系統會根據所提供的申請材料，結合《煙草專賣零售許可負面清單》進行預審，待通過后由系統根據申請人填寫的經營地址指派到所屬轄區煙草行政主管部門進行辦理。

2、解決“互聯網+”思維下現行煙草專賣零售許可業務流程升級優化的問題

在新頒布的《煙草專賣許可證管理辦法實施細則（試行）》中規定，煙草專賣局審批發放煙草專賣零售許可證，應當自受理之日起20日內作出行政許可決定。現行《煙草專賣許可證管理辦法》中規定，煙草局應當自作出予以發放煙草專賣零售許可證決定之日起，10日內向申請人送達煙草專賣零售許可證，也就是說，新辦自受理到審批送達需要30個工作日。課題組通過優化審批流程，結合《西安市卷煙辦證入網管理細則》，構建審查小組實地考察申請人經營場所情況，核實申請材料內容，確認其是否符合零售許可證辦理條件，經營場所選址是否符合合理布局的要求等，實時回傳審核情況，領導即時審批，當場完成卷煙零售許可證的審查審批工作，作出是否準予行政許可決定，送達零售許可證。通過流程優化與硬件改造，將受理到審批送達時間縮短到10個工作日。

3、解決專賣行政許可管理服務“最后一公里”的問題

在煙草專賣行政許可證辦理工作中，經營戶對于許可類事項提出的申請無法做到當場辦結，其瓶頸在于：缺少能夠在審查辦理現場應用國家局專賣信息系統、地理坐標采集軟件及office辦公軟件，進行現場拍照、GPS定位、信息錄入、文書制作、打印，以及實現實時數據傳輸、網上審批辦理的現場辦公終端和相應軟硬件設備。因此需要一種適應當前“互聯網+政務服務”要求，符合煙草專賣零售許可證申辦相關規范，實現申請事項當場辦結的專賣現場辦公解決方案。

這三個問題若能妥善解決，會提升基層專賣管理窗口部門服務質量，提高專賣行政許可審批效率，增強辦事進度流程透明度，進一步提高經營戶對煙草行業管理服務的滿意度。

三、互聯網技術在煙草專賣零售許可證的開發應用

1、經營戶申請環節的微信溝通模塊構建

建立零售許可證法律法規模塊，達到辦證相關信息的便利查閱，使申請人隨時隨地都可查閱辦證相關內容。（1）選擇平臺：微信公眾號，在區域微信公眾號下增設辦證申請模塊；（2）對申請人最迫切想要查閱的相關內容進行問卷調查，從而設置相關宣傳講解模塊；（3）收集煙草專賣法律法規及相關政策資料，并確認其準確性，開辟相關法律法規及政策欄目，方便經營戶查閱學習；（4）制作查閱信息使用模塊，積極向申請人說明公眾號內相關資料的具體查閱方法。

2、建立零售許可證證件辦理模塊并開展廣泛宣傳

（1）創建“新辦、變更、延續”、“材料遞交”等子模塊，方便經營戶進行操作。申請人通過“證件辦理”模塊提出許可類事項的辦理申請，填寫相應事項，如商店名稱、經營地址坐標等，并在“材料遞交”模塊上傳身份證、工商營業執照等證件圖片。系統通過對照《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣零售許可負面清單》，對辦證申請進行預審查，將初步符合條件的申請，結合《區域煙草專賣局轄區圖》，通過地圖坐標與信息列表的形式，派送到各區縣煙草局，方便各單位規劃一條龍服務路徑。對于轄區交接地點定位不明晰而造成的信息派送不準確的情況，設置內部移交程序，由首次被派送單位提出轉移申請，市局后臺進行核實，并及時進行調整和重新派送至相應具有管轄權的煙草專賣行政主管部門；（2）創建“進度查詢”子模塊，將模塊數據和煙草專賣管理信息系統數據進行對接，使申請人可以實時看到所申請事項的辦理進度。在查詢進度頁面底部注明具體咨詢電話，方便申請人進行電話詢問。

3、建立零售許可辦理意見反饋模塊，推動政企經營戶互動

（1）設置“服務評價”子模塊，讓申請人就煙草專賣行政主管部門的事項辦理流程和服務態度進行評價，并對本公眾號的使用情況和體驗作出評價，以便日后的優化和改進；（2）在內網模式下設置“內部監管”子模塊，方便市局對各個基層窗口進行及時有效的遠程監管，也方便各單位之間進行相互監督。

四、結語

互聯網應用技術可以簡化煙草專賣零售許可證申請與管理流程，提高許可證辦理的公信度和透明度，讓群眾辦證少跑路，對行政審批服務平臺進行系統改造，增加申請人在網上申請煙草專賣零售許可證時直接上傳相關申請材料和辦理審批結果短信提醒功能，實現區域煙草專賣零售許可證全程網上申請辦理。卷煙經營戶只要登錄微信公眾號的煙草專賣行政許可網上辦理平臺，均可申請辦理煙草專賣許可證新辦、延續、變更、補辦、停業、恢復營業、歇業等7項事項，在線審批通過后快速送達，真正實現煙草專賣零售許可證辦理“讓老百姓不跑路”的便民模式。

【參考文獻】

[1] 中華人民共和國煙草專賣法，1992.1.1.

[2] 中華人民共和國煙草專賣法實施條例，中華人民共和國國務院令第233號，1997.7.3.

[3] 煙草專賣零售許可證管理辦法，中華人民共和國國家發展和改革委員會令第51號，2007.3.7.

[4] 龐黨青，嚴格證件管理，從規范經營地址開始，廣西煙草學會2008年度學術年會論文集，2008.

【作者簡介】

楊 天，女，陜西西安人，現就職于西安市煙草專賣局專賣監督管理處，從事數據管理工作.