芻議漢陰建設生態宜居美麗鄉村中的“321”模式

【摘 要】 本文敘述了漢陰縣“321”基層治理模式的內涵，分析農村環境治理中居民習慣成因，介紹了 “321”基層治理模式的具體做法：全面普查、集中整治、評比經常化、選擇最佳垃圾清運方式等。總結了“321”基層治理模式的成效：網格化管理，組織機構更加健全；精細化管理，更加直接指向實現目標任務；自治平臺保障長效運行機制。

【關鍵詞】 321基層治理模式；農村；實踐

建設生態宜居的美麗鄉村，是促進農村經濟社會科學發展、提升農民生活品質、加快城鄉一體化進程、建設幸福農村的重大舉措，是實現人民對美好生活的向往最好的踐行。按照科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美的目標要求，全面建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，提高城鄉居民生活品質，是促進生態文明和提升群眾幸福感總體要求。在基礎設施建設日益完善，產業發展收入增加生活水平日益改善的同時，環境治理問題卻顯得日益突出。集中安置，移民搬遷，迅速改變村民居住環境，簡單隨意的生活方式和習慣卻未跟上文明時代的步伐，庭院四周隨意搭建、堆放雜物；室內物品擺放無序，第一感觀就是臟亂差。如何治理和改變這些村民的老習慣，成為一大難題。漢陰先通過積極探索實踐，其首創的“321”基層治理模式在一定程度上能夠化解這個難題。

一、“321”基層治理模式的內涵

隨著經濟發展和社會轉型，社會治理工作內容更加豐富、對象更加復雜、任務更加繁重，而鎮、村兩級干部數量有限、管理經費不足，再加上村民自治化程度不高，導致基層治理中存在不少問題。為了切實提高基層社會治理水平，漢陰縣自2014 年開始，以雙乳鎮為試點，探索推行“三線式聯系、網格化管理、精細化服務、建設自治平臺”為核心的 “三線兩化一平臺”基層治理模式（簡稱“321”），走出了一條新形勢下務實管用高效的社會治理新路子。2016年7月，這一模式在全縣開始推廣。通過兩年多的探索實踐，“三線兩化一平臺”社會治理新模式取得了較好的工作成效，得到了省市縣各級充分肯定，并受到各方媒體廣泛關注。

“三線兩化一平臺”基層治理模式就是以密切“黨員聯系群眾、人大代表聯系選民、中心戶長聯系居民”為紐帶，以管理網格化、服務精細化為路徑，以村級自治平臺為支撐的基層社會治理模式。

“三線式聯系”：以鎮黨委抓黨支部，黨支部抓黨員，黨員聯系群眾為一條線；以鎮人大主席團抓代表小組，代表小組抓人大代表，人大代表聯系選民為第二條線；以鎮政府指導村委會，村委會抓中心戶長，中心戶長聯系村民為第三條線，擴展組織觸角，實現聯系群眾無死角。

“網格化管理”：為了提高管理效率，消除社會管理盲區，在推行“三線”聯系群眾工作法、構筑起嚴密的組織網絡體系的基礎上，積極實行網格化管理。根據居住情況將各村劃分為若干個一級網格，一級網格下劃分為若干個二級、三級網格，三級網格內每格約20至30戶、60至100人，每個單元選配一名網格長。網格長選擇的標準是：政治素質高、群眾威望高、熱心服務群眾，主要由鎮村干部、黨員、人大代表、中心戶長等擔任。網格長主要負責宣傳黨的路線、方針和政策，了解社情民意，及時準確收集、反饋網格信息，化解網格內糾紛，組織網格內群眾開展文娛活動，發動群眾美化環境等。通過網格化管理，實現“人到格中去，事在網中辦”。

二、農村環境治理中居民習慣成因分析

愛美之心人皆有之，為何會出現城鄉居民生活習慣的巨大差異呢。筆者通過深入調查發現，其中有主觀因素，也有客觀原因。客觀原因是山大人稀，土地山坡資源豐富，修建房屋宅基地有標準，臨時搭建卻不受限制，一家三五個人住上100多平米的房子，還會搭建廚房，雞豬牛羊圈舍，單家獨戶的，堆放柴草，更為隨意。加之與人交流交往的頻次較低，一切自然成為習慣。主觀是環境衛生標準較低，自認為是農村人的環境衛生比城鎮差是理所當然，不想改變成為理由。即使易地搬遷，集中安置，居住環境城鎮化了，也因不舍難以改變，舍不得丟棄用不上閑置物品，雜亂堆放成為必然，舍不得放棄圈養牲畜，在房前屋后想當然的搭個雞舍，建個豬圈，堆放雜物，污染小環境成為必然，這也舍不得、那也舍不得，就形成農村居住環境臟亂差現狀。

三、“321”模式在農村環境治理中的實踐運用

為了提升村子整體衛生標準，提高村民愛護、保護環境意識，建立長效的管護機制，確立運用“321”基層管理模式，實施綜合治理“一查二治三評比”工作步驟推進環境治理工作。

1、查：全面普查

村干部帶隊，組織村民小組長、中心戶長、人大代表、黨員、道德評議委員會成員，逐戶進行檢查指導環境治理，既要找出臟亂差，也要評出凈亮美。入戶提標準講要求，要引起群眾高度重視，喚醒群眾參與美麗鄉村建設熱情。匯總后，立即召開民主評議大會，評議結果兩榜公布。同時，摸清綠化工作思路。

2、治：集中整治

對環境衛生困難戶，由村組進行一次集中整治，配合綠化，給這些戶整出樣板和標準。如果后期還出現問題，就要農戶付費整治。要讓凈化工作成為習慣。

3、評：評比經常化

各組選好村民代表，全村按照相對集中的原則，劃為若干片區，使每一戶都在網格中，每個片區推選一名由中心戶長，（村民代表必須兼任中心戶長），由中心戶長推薦選出有群眾基礎、或者能干，思想積極的3至5名長者，組建志愿者服務團隊。每周由中心戶長帶領志愿服務者，組織開展環境衛生大檢查，建立片區、村部評比欄，每周一評比在片區公示，每月一大比在村部公布最好最差的前十戶，每季度一表彰，每年一匯總評選最美家庭。要讓志愿服務成為一種時尚，自我管理成為一種常態，自我約束成為一種品質。

4、選擇最佳垃圾清運方式

在集中存放定期清運與每天清運定時清運的兩種方式中，選擇一種。要在村民議事中達成共識，購買服務將成為一種常態。

四、“321” 在農村環境治理中取得的成效

1、網格化管理，組織機構更加健全

從行政監督管理方面，村“兩委”按職能分工，一名領導（一級網格長）分管村級環境綜合治理工作。組織村民小組長（二級網格長）、中心戶長（三級網格長），鄉賢長者、黨員、人大代表（三線人員）發動群眾參與，齊心協力搞建設。有利于調動群眾人人參與的積極性。

2、精細化管理，更加直接指向實現目標任務

在村規民約中關于環境衛生條款的基礎上，進一步細化為便于評價亮化的衛生標準，進行日常管理和運行，規范管理操作流程，使之管理常態化。

3、自治平臺保障長效運行機制

以村民志愿者日常檢查為促進，村道德委員會評議為激勵，分享宜居環境，收獲健康生活為目標。建樹人人參與運行機制。

總之，建設是基礎，管理是關鍵，用好是目的，必須最大限度的抓住美麗鄉村建設的基礎，運用“321”基層治理模式，做好發動群眾自主管理的關鍵環節，讓農民在投入建設中享受生態宜居健康生活。

【參考文獻】

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[4] 于法穩，實施鄉村振興戰略的幾點思考，國家治理（周刊），2018.

【作者簡介】

周漢平，任職于中共漢陰縣委黨校.