我對深化依法治國實踐三個重大決策的認識

張藻榕

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）09-0-01

一、對成立中央全面依法治國領導小組的意義的認識

習總書記在黨的十九大報告中提出：“成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導。”中央成立全面依法治國領導小組具有深遠的現實意義和歷史意義。

1.極大提高了全面推進依法治國戰略的權威性和實效性，政治站位高，由黨中央統一領導、全面推進法治戰略落地

中央全面依法治國領導小組的成立，有助于依法執政與依法治國有機統一，黨的意志與國家意志、人民利益更好實現統一，黨內法規體系與國家法治體系協同發展，為建立統一權威高效的合憲性審查機構奠定基礎。

2.有利于全面推進依法治國戰略舉措的頂層設計，體現了中央對法治建設全方位的統一領導，增強了制度定力

中央全面依法治國領導小組的成立，將發揮總體設計、統籌協調、整體推進、監督落實的多項職能，為全面推進依法治國進程“謀大局，把方向”。

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，涉及到立法、執法、司法、黨務各個部門和組織機構，關乎到每個公民、每個黨員，沒有統一協調，難以形成良性整體機制。基于此，領導小組的成立，將以更高的站位克服各種阻力，協調各種組織。

3.堅持法治強國的一大重要舉措

當前，我國正處在開啟中國特色社會主義新時代的重要時刻，全面推進依法治國這件大事能不能辦好，關鍵看方向是否正確、政治保證是否堅強有力，具體講就是黨的領導強不強。成立中央全面依法治國領導小組，進一步加強對法治中國建設的統一領導，順理成章，非常必要。

這個領導小組不是抓傳統意義上對公檢法司安等政法口業務部門的指導，而是要更好地把黨的領導貫徹到全面推進依法治國的全過程、全領域、全系統，要統一全黨和全國人民在依法治國方面的認識、思想和意志，形成深化依法治國實踐的強大合力。與時俱進地作出一系列關系法治中國建設的重大決策，不斷發現推進依法治國中出現的新情況，及時解決新問題，提出新舉措，把全面依法治國落到實處。

黨的十九大之后，法治在國家治理體系和治理能力現代化中，將扮演更加重要的角色，將發揮更加基礎性的作用。而即將設立的中央全面依法治國領導小組，體現了黨領導一切的要求，也是對未來全面依法治國最大的組織保障。

二、對以良法促進發展、保障善治的認識

習總書記在黨的十九大報告中指出：“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。”“依法立法”可以從兩個層面去理解。關于“依法”，過去我們通常將其與行政機關、司法機關聯系起來，但對于立法機關如何在立法中依法恪守相關制度和程序強調的較少，因此這一提法強調了將立法機關也納入“依法”的范疇。在立法上過去多強調“科學立法”“民主立法”，現在將“依法立法”與前兩者并列，說明我們黨在新的歷史時期對立法工作提出了更高要求。

要實現“依法立法”，目前需要解決立法人才比較匱乏的問題。建議在人大系統全面開展立法工作培訓，使從事立法工作的人員盡快掌握立法規律與規則。立法法修改后賦予了所有設區的市地方立法權，這讓各地對立法人才產生巨大需求。通過培訓與借助專家資源，讓立法工作一方面依照“依法立法”要求杜絕越權立法、亂立法現象；另一方面避免不作為、不立法，讓地方立法權真正能夠發揮其制度潛力。

報告提出把依法立法與科學立法、民主立法并列為立法原則，這是立法原則上的一大變化，其核心問題就是要解決法出多門、通過法來逐利、部門利益和地方保護主義法律化等問題。依法立法要求立法部門在立法的時候，一定要遵守憲法法律設定的程序和實際權力的授權界限。立法部門只有做到科學立法、民主立法、依法立法，才能真正實現憲法法律至上，法律面前人人平等，最后實現通過良法促進發展、保障善治。

科學立法要求立法尊重法律發展的基本規律，反映新時代社會主義的基本要求，體現立法技術的最新水平。民主立法要求立法真正反映最廣大人民群眾的意愿和意志，最大程度保障人大代表和社會公眾有效參與立法的權利。依法立法要求立法遵守立法法等法律法規規定的基本程序，依法履行法律法規賦予的立法職責，積極作為。

在十九大報告中提出“以良法促進發展、保障善治”，是對法律作用的更精細表達。因為法有良法、劣法之分，法治是良法之治，良法可以引領、推動發展，劣法制約、甚至窒息發展。“以良法促進發展、保障善治”，既是對提高立法質量的要求，又是對良法、法治作用的全面、精準闡釋。我們必須認識到良法促進發展、推動繁榮的作用。

三、對深化司法體制綜合配套改革的認識

深化依法治國實踐，要繼續推進司法體制綜合配套改革，推進司法責任制改革，切實維護人民權益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。習總書記在黨的十九大報告中指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”

自從十八屆三中全會提出“深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度”以來，司法體制改革總體框架已基本搭成，一些重要改革已經完成，但這并不意味著司法體制改革已經完全到位。改革越深入，越要注意綜合配套、協同推進。司法改革中每一項改革措施都是牽一發而動全身，必須更加注重各項改革舉措的協同性、聯動性和配套性，實現改革的系統集成、整體推進。司法責任制對提高司法質量、效率和公信力具有決定性影響，必須不斷總結完善協同機制，使司法責任制切實落地落實落細，充分發揮改革整體效能。

經過努力，司法體制改革的“四梁八柱”已經基本形成，一些重要改革已經完成，但由于司法改革在國家法治建設中“牽一發而動全身”，隨著法治國家的深化，司法體制改革仍需深入推進，尤其是綜合配套改革，例如全面落實司法責任制，真正做到“讓審理者裁判，讓裁判者負責”。再如進一步深化行政審判體制改革，通過開展行政案件相對集中管轄，進一步促進行政審判的專業化，來減少外部不當壓力，有效回應行政管理專業化的趨勢。

在中國特色社會主義新時代，深化依法治國實踐，司法體制改革仍需深入推進，尤其是綜合配套改革。在總體框架下，應注重在規范權力運行、完善分類管理、深化科技運用等方面的配套制度。建議在深化綜合配套改革中，落實改革主體責任，充分發揮地區和部門協同配合的作用。

應以建立完善體制機制為抓手，以司法公正為目標，注重總結改革成果，及時解決在改革過程中出現的不適應、不配套的問題，促進全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每個案件中感受到公平正義。要注重發揮好律師在維護法律正確實施、維護當事人合法權益、維護社會公平正義中的作用。