全面從嚴治黨背景下提高黨內法規制度執行力的幾點思考

塔娜

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）09-0-01

自十八大召開以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，尤其是十八屆六中全會把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局中，審議并通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，這是黨中央以黨內法規制度的形式鞏固了十八大以來關于全面從嚴治黨的全部新理論新成果。在全面從嚴治黨背景下提高黨內法規制度執行力有深遠意義，能夠促進全面從嚴治黨更加科學化更加常態化更加具體化。

一、黨內法規制度執行力的涵義

“黨內法規制度執行力”到底指的是什么呢？目前在我國學術領域關于對黨內法規制度執行力的研究可以說才剛剛開始，還沒有一個統一的概念定義，還沒有達成共識。

對于黨內法規制度執行力的內容，梁靜在她的《全面從嚴治黨視角下黨內法規制度執行力研究》一文中認為，“黨內法規制度執行力應該是黨內法規制度執行組織和個人為使黨內法規制度達到預期效果，在準確理解黨內法規制度精神和精心設計執行方案的基礎上，靈活運用各種執行手段，合理配置各種執行資源包括人、財、物、信息等，將黨內法規制度內容施于黨內法規制度執行客體的強制力、能力、力量及效力等構成的合力系統。黨內法規制度執行力的高低可以從黨內法規制度執行者的意愿、執行力度、執行標準、執行效率和執行成果五個方面進行衡量。”

自改革開放以來我們黨的黨內法規有了很大的進步，尤其是黨的十八大后黨內法規制度建設更是取得了顯著成就，制度執行力也有了明顯增強。然而，正如習近平總書記在2014年1月7日《中央政法工作會議上的講話》當中所指出的，“誠然，我們的制度體系還要完善，但當前突出的問題在于很多制度沒得到嚴格執行。” 根據梁靜的《全面從嚴治黨視角下黨內法規制度執行力研究》一文中的觀點可以知道，當前主要因為黨內法規制度執行主體的乏力、黨內法規制度自身存在的缺陷、黨內法規制度執行參與度普遍不高、黨內法規制度執行環境的復雜等因素導致了黨內法規制度執行力不強，在執行過程中出現了抵抗式執行、象征性執行、選擇性執行、機械性執行等情況。

二、全面從嚴治黨背景下提高黨內法規制度執行力的對策

“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。 英國哲人培根也說過：“有制度不執行，比沒有制度危害還要大”。 黨內法規制度的生命在于執行，再好的制度要是得不到好的執行和落實就會失去生命力。正如習近平總書記所指出的，“有了好的制度，如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。”在全面從嚴治黨背景下提高黨內法規制度執行力，我們必須要充分了解全面從嚴治黨的戰略布局，根據新時期黨建工作的具體要求，提出合理性的科學性的可行性的對策。

1.進一步完善黨內法規制度

提高黨內法規制度執行力必須要以完善的黨內法規制度為前提。正如習近平總書記所指出的，“堅持依規治黨，必須一手抓制定完善，一首抓貫徹執行。”“制定完善的制度是提高制度執行力的前提和基礎，也可以說，執行的起點就是制定完善的制度，因為制度本身是否具有合理性、可行性、科學性都直接決定了制度執行的方式和結果。”完善制度是提高制度執行力的基礎和關鍵環節所在，所以我們必須在已有的黨內法規制度基礎上進一步完善有科學性合理性有效性地單項黨內法規制度、必須梳理歸類清理已有的黨內法規基礎上頂層設計和補漏差距來有效整合黨內法規制度、必須實現黨內法規制度與國家法律制度之間的有效統一等手段完善黨內法規制度，提高黨內法規制度執行力。

2.進一步發揮黨員領導干部的模范帶頭作用

要管理好8700多萬名黨員實屬不易，所以我們必須要有完善的黨內法規制度的同時必須要提高黨內法規制度執行力，這里黨員領導干部的模范帶頭作用非常關鍵。“各級領導干部要以榜樣的力量感召全黨同志，帶頭學習和執行黨內法規，成為黨內法規制度的真正擁護者和堅決執行者，這是提高黨內法規執行力的關鍵因素。”首先，黨員領導干部要增強執行黨內法規制度的責任意識激發擔當精神。責任是一種能力一種精神，一個人責任意識的強弱直接決定著他所做的各項事業的成敗。同樣黨員領導干部責任意識的強弱也直接影響著黨內法規制度執行力情況。最后，黨員領導干部要不斷提高自律意識，勇于直面執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等“四大考驗”和自覺防范精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險等“四大危險”。

3.創新黨內法規制度的宣傳教育與傳播方式

改革開放以來黨內法規制度建設取得了很大的成就，人民的法治意識不斷提高，但通過調研和相關數據可以發現，人民（包括一些普通黨員和黨員領導干部）對具體黨內法規的認識不明確，甚至存在著認識上的偏差和重視不夠等現象。教師們多開發這類新專題并大膽創新講課方式方法，少一些說教，形成一種潛移默化式的教育，便于讓黨員干部容易接受和掌握，真正讓黨員干部把黨內法規內化于心、外化于行。

4.建立健全黨內法規制度執行的監督檢查機制

建立健全監督檢查機制是黨內法規制度順利執行的重要保障，提高黨內法規制度執行力離不開完善的黨內監督檢查機制。首先，有效整合各種監督資源發揮監督最大合力。包括輿論監督、群眾監督、各種專門監督機構、黨內監督、黨外監督、媒體監督等各種監督資源。其次，充分發揮手機短信微信微薄等新媒介手段的監督作用。最后，梳理、歸類、清理、修補、完善已有的監督檢查機制，揚棄不適應當前形式的監督檢查制度。

參考文獻

[1]梁靜，《全面從嚴治黨視角下黨內法規制度執行力研究》.[J].人民法制.2017年2月5.

[2]梁靜，《全面從嚴治黨視角下黨內法規制度執行力研究》.[J].人民法制.2017年2月5.

[3]中國中央宣傳部.《習近平總書記系列重要講話讀本》.[M]2016年版.學習出版社.2016：第117.

[4]胡紅，《全面從嚴治黨背景下提高黨的制度執行力研究》.[J].中共合肥市委黨校學報.2016年第4期.

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