“三位一體”推進新型小城鎮(zhèn)化

夏翔

摘 要：城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇，也是廣大人民的普遍愿望，特別是在新形勢下，只有不斷擴大內(nèi)需才能保持我國經(jīng)濟健康平穩(wěn)較快發(fā)展，而城鎮(zhèn)化無疑是我國擴大內(nèi)需的最大潛力。城鎮(zhèn)化既是拉動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的載體，更是關(guān)系到“三農(nóng)”的重大戰(zhàn)略問題。新型城鎮(zhèn)化重點在農(nóng)村，而難點更是在山區(qū)農(nóng)村。那么，山區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進展如何？帶著這些問題，筆者對地處秦嶺腹地的商南縣試馬鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)化情況進行了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)試馬鎮(zhèn)圍繞“小城鎮(zhèn)化、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的“三位一體”發(fā)展目標，積極推進新型城鎮(zhèn)化取得了令人可喜的成績，但也還存在一些問題。

關(guān)鍵詞：“三位一體” 小城鎮(zhèn)化 新型

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）09-0-01

一、“三位一體”小城鎮(zhèn)化成績喜人

試馬鎮(zhèn)地處商南縣縣城以西12公里處，“312”國道和“西合”鐵路穿境而過，全鎮(zhèn)轄12個行政村，158個村民小組。試馬鎮(zhèn)高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戰(zhàn)略要求，圍繞“小城鎮(zhèn)化、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的“三位一體”發(fā)展目標，千方百計籌措資金，全力推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)從雜亂無章到現(xiàn)在的“四縱七橫”的基本格局，從窄小的街道到現(xiàn)在寬25米3條3公里的主街道，從低矮瓦房到高樓大廈和鱗次櫛比的商業(yè)區(qū)小城鎮(zhèn)雛形基本形成。使鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化前進步伐不斷加快，小城鎮(zhèn)發(fā)展活力不斷涌現(xiàn)，目前城鎮(zhèn)化率已達66%，新型小城鎮(zhèn)化成績喜人。

1.高標準規(guī)劃，引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展

試馬鎮(zhèn)“三位一體”小城鎮(zhèn)建設(shè)示范工程是商南縣搶抓陜南移民搬遷機遇，按照“小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的“三位一體”思想啟動的重大項目。圍繞打造“商洛市一流”、“陜西省領(lǐng)先”的小城鎮(zhèn)建設(shè)目標，聘請陜西遠見規(guī)劃設(shè)計院編制了五年發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃投資6.5億元，建設(shè)“四縱七橫”總長6868米的“井”字道路網(wǎng)；完成集中供水、五級客運站、垃圾填埋場、鎮(zhèn)初級中學(xué)西遷等項目建設(shè)。結(jié)合移民搬遷工程，五年內(nèi)在試馬鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)安置移民1000戶4000余人。并配套發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，計劃投資3億元，規(guī)劃發(fā)展萬頭豬、百萬只雞、千畝設(shè)施蔬菜、千畝蓮菜、千畝核桃、五千畝油茶、千畝無性系茶，引導(dǎo)企業(yè)和居民培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)致富之路。根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，進一步修訂完善《試馬鎮(zhèn)2011—2020年城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》試馬鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍以鎮(zhèn)政府所在地試馬街村為中心，輻射周邊荊家河、郭埡和觀音堂3個村，共涉及4個村1451戶5400人，總面積約為480.7公頃，規(guī)劃用地120公頃，將鎮(zhèn)區(qū)面積從現(xiàn)在的1.5平方公里擴大到6平方公里，使城鎮(zhèn)人口增加到2萬人，城鎮(zhèn)化率提高到66%。

2.經(jīng)濟發(fā)展拉動消費效益明顯

試馬鎮(zhèn)制定一系列優(yōu)惠政策、鼓勵和吸引山區(qū)生存條件惡劣的農(nóng)村居民進住小城鎮(zhèn)，隨著小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民蓋樓房，這些建設(shè)作為一種投資行為，直接拉動建筑、建材、裝潢、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，直接拉動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，促進了消費。經(jīng)濟條件變了，環(huán)境變了，小城鎮(zhèn)居民的消費觀念也發(fā)生了改變。農(nóng)民入住小城鎮(zhèn)后，消費觀念和水平向前邁了一大步。現(xiàn)代家具、電器、家用小汽車走入尋常百姓家。全鎮(zhèn)現(xiàn)擁有各類專業(yè)市場5個，消費品銷售總額6000多萬元，其中新型城鎮(zhèn)化居民消費1700多萬元，新型城鎮(zhèn)居民人均消費近5000元。經(jīng)濟發(fā)展消費效益明顯，反過來消費又進一步促進了經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。

3.高效能管理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境

試馬鎮(zhèn)針對改善城鎮(zhèn)環(huán)境和管理方面出現(xiàn)的一系列問題，采取強有力的措施，進一步強化城鎮(zhèn)管理，落實專人，加強規(guī)劃和執(zhí)法管理工作；聘請環(huán)衛(wèi)工做到垃圾日產(chǎn)日清，建成無害化垃圾處理場一座，垃圾實行集中清運、集中填埋，促進了城鎮(zhèn)規(guī)范化管理，使小城鎮(zhèn)居民生活在干凈、整潔、衛(wèi)生、舒心的生活環(huán)境。

4.移民搬遷工程順利實施，城鎮(zhèn)聚集吸納能力凸顯

試馬鎮(zhèn)緊緊抓住陜南大移民這個歷史機遇，幾年來累計移民500戶2356人。由于規(guī)劃區(qū)的移民小區(qū)地理位置和良好的功能配套設(shè)施，搬遷戶報名踴躍，限于地塊面積，遠遠不能滿足想移民戶的移民愿望。隨著移民搬遷工程的實施，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，對試馬小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量的擴張、地方財力的充實、農(nóng)民收入的增長和社會事業(yè)的進步都發(fā)揮了較大推動作用。

二、試馬鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)化存在的問題

試馬鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在各級政府的高度重視和努力下，取得了令人可喜的成績，但還存在一些問題，從整體上看，還存在建設(shè)水平不高，配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理服務(wù)跟不上、產(chǎn)業(yè)支撐力不強等問題。

1.部分干部群眾城鎮(zhèn)化意識淡薄，城鎮(zhèn)化觀念落后

試馬鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)雖有總體規(guī)劃，但在小城鎮(zhèn)建設(shè)中缺乏長遠考慮，短期行為突出，資源整合不夠，未能很好地將小城鎮(zhèn)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機結(jié)合起來。規(guī)劃區(qū)內(nèi)大部分小城鎮(zhèn)的居民和農(nóng)民有改善居住環(huán)境和生產(chǎn)生活方式的迫切愿望，但往往依賴政府的多，主動參與的少，沒有樹立用市場的辦法建設(shè)配套設(shè)施和改善人居環(huán)境的觀念。

2.小城鎮(zhèn)規(guī)模不大，集聚效益較低

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口少則在1—3萬人左右，才能正常發(fā)揮集聚功能，而試馬鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，因政府投入資金有限，再加上土地征收和拆遷問題，小城鎮(zhèn)建設(shè)還在剛剛起步中，試馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)6000多人，由于規(guī)模偏小，配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，人口和產(chǎn)業(yè)的集聚效益十分低下，本地就業(yè)帶動經(jīng)濟社會發(fā)展效益不明顯。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對經(jīng)濟發(fā)展帶動力弱

試馬鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所占比重小，與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，工業(yè)企業(yè)更是少之又少；第三產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)的批零貿(mào)易、餐飲業(yè)為主。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的增強，因而缺乏足夠的輻射帶動和支撐作用，絕大部分青壯年勞力仍在靠外出搞勞務(wù)輸出致富。真正的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是合理工業(yè)化的城鎮(zhèn)化，而工業(yè)化是試馬小城鎮(zhèn)化的一個短板。

4.投資渠道單一，建設(shè)資金嚴重不足

目前，財政投資在新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中雖占絕對份額，但財政資金畢竟有限，特別是山區(qū)農(nóng)村是完全靠吃財政飯的。城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金完全是靠項目資金，地方財力十分有限，幾乎沒有能力自己拿出配套資金，這導(dǎo)致往往政府資金投入嚴重不足，無法滿足基礎(chǔ)建設(shè)龐大的資金需求，不能保證和滿足日益的發(fā)展城鎮(zhèn)化需要的資金支持，資金投入制約也是嚴重影響山區(qū)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展一個主要因素。

三、對山區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的思考

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最根本的目的，就是為了滿足人民群眾更高水平的物質(zhì)文化要求，提升生活在城鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)等不同地域人民群眾的幸福感。因此，必須堅持以人為本的小城鎮(zhèn)化理念，立足當?shù)貙嶋H，科學(xué)編制規(guī)劃、建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化產(chǎn)業(yè)支撐、社會保障和社會管理，積極穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)真正成為宜業(yè)宜居、農(nóng)民市民化的城鎮(zhèn)化。只有這樣，新型城鎮(zhèn)化才能穩(wěn)步健康快速發(fā)展。

1.因地制宜，科學(xué)編制規(guī)劃

小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)藍圖，規(guī)劃決定小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量，高起點、可持續(xù)的規(guī)劃可以促進城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。要建設(shè)好小城鎮(zhèn)首先要搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計。要立足當?shù)貙嶋H，用先進的理念，確定小城鎮(zhèn)的功能定位，合理布局，突出自己的特色，兼顧?quán)l(xiāng)土風(fēng)情民俗文化，達到設(shè)施配套、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、特色鮮明的要求，突出重點，注重實效，努力做到少占耕地，切實保護生態(tài)環(huán)境，把小城鎮(zhèn)建設(shè)建立在科學(xué)合理的規(guī)劃之上。

2.建設(shè)具有特色的小城鎮(zhèn)

山區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)一定立足當?shù)貙嶋H情況，建設(shè)具有自己獨特區(qū)域特色、生態(tài)特色和鮮明的產(chǎn)業(yè)特色新型小城鎮(zhèn)。一是小城鎮(zhèn)建筑特色是一個城鎮(zhèn)個性的反映，有特色和個性的城鎮(zhèn)才具有吸引力，我們要借鑒和吸收其它小城鎮(zhèn)建筑特色，而不是一味照抄照搬，否則就會失去自己的本色和魅力，我們要建設(shè)具有獨特區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)。二是立足當?shù)氐娜宋臍v史、水資源、森林植被、自然景觀和田園風(fēng)光等生態(tài)特色基礎(chǔ)，建設(shè)具有鮮活的生態(tài)特色小城鎮(zhèn)。三是要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況和資源優(yōu)勢等，因地制宜發(fā)展具有自己鮮明特色的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)支撐，經(jīng)濟是動力。只有這樣農(nóng)村小城鎮(zhèn)化才會富有特色，才會具有吸引力，才會有活力和凝聚力。

3.進一步深化改革，創(chuàng)新投資機制

小城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量資金投入，而現(xiàn)階段國家財政投入有限，因此必須大膽改革創(chuàng)新，廣辟資金投入渠道，走出一條在政府指導(dǎo)下運用市場機制加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子。要采取政府投資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道融資方式，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機制，堅持“誰投資、誰受益”的原則，使投資者得到實惠，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

4.加強城鎮(zhèn)管理，提升公共服務(wù)水平

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要做到依法嚴格管理，努力提升公共服務(wù)水平。小城鎮(zhèn)的任何建設(shè)都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響和資源帶來一定的浪費，因此在建設(shè)的過程中，一方面要保護好生態(tài)環(huán)境、處理好生活垃圾和污水，創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要切實保護耕地和人文資源環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的小城鎮(zhèn)；另一方面，要切實統(tǒng)籌搞好社會服務(wù)，要充分考慮生產(chǎn)生活設(shè)施、均等化公共服務(wù)、社保障等相關(guān)的配套服務(wù)，將之作為推進新型小城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要條件，推動社會事業(yè)全面進步，讓小城鎮(zhèn)居民人人都享有社會福利事業(yè)帶來的實惠，使小城鎮(zhèn)成為廣大人民宜業(yè)宜居的幸福家園。