供給側結構性改革背景下河南新型職業農民就業升級問題研究

王麗潔

摘 要：供給側結構性改革是我國全面深化改革的重要舉措，也是指導農業發展的基本思路。農業供給側結構性改革就是要優化升級農業生產要素和生產經營體系，以市場需求為導向，創造高質量的有效供給，提高農業發展的質量和效益。要加快農業現代化進程，必須依靠有一定文化素質、技術水平高、懂得農業經營的新型農民。但河南省在新型職業農民就業升級中存在著觀念較為落后、知識技能較低、就業層次較低等問題。要通過營造有利于新型職業農民成長的環境、加大新型農民知識技能培訓、提高新型職業農民的就業層次等對策，加快河南省農業供給側結構性改革和農業現代化進程。

關鍵詞：供給側結構性改革；新型職業農民；就業升級

中圖分類號：F321；F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）5-45-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.05.012

Abstract： The supply-side structural reform is an important measure for comprehensively deepening reform in China， and also a basic idea to guide the development of agriculture. Agricultural supply-side structural reform is to optimize and upgrade the agricultural production elements and production management system， with market demand as the guidance， to create high-quality and effective supply， and to improve the quality and efficiency of agricultural development. To speed up the modernization of agriculture， we must rely on new farmers with certain cultural quality， high technical level and knowledge of agricultural management. But during the upgrading process of new professional farmers employment in our province， there exist comparatively backward ideas， knowledge， low-level technical ability and employment. By creating an environment conducive to the growth of new professional farmers， enhancing the training of new farmers in knowledge and skills， improving the employment level of new professional farmers， and other countermeasures， the supply-side structural reform and agriculture modernization would be accelerated in Henan province.

Key words： supply-side structural reform； new-type professional farmers； employment upgrading

1 問題的提出

供給側結構性改革是我國推進全面深化改革的主要舉措，也是指導農業發展的基本思路。農業供給側結構性改革就是要優化升級農業生產要素和生產經營體系，以市場需求為導向，創造高質量的有效供給，提高農業發展的質量和效益，推進農業現代化，其改革的重點是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，實現農業與市場的有效對接，加速現代農業發展進程。新型職業農民是農業現代化過程中出現的一種新的職業類型，是新型農業經營的主體，是現代化農業的主力軍，在農業供給側結構性改革中發揮著舉足輕重的作用。在現階段，面對農業供給側結構性改革的發展要求，推動農業現代化進程的加快，就必須依靠有一定文化素質、技術水平高、懂得農業經營的新型農民。可以說，加強新型職業農民培育和就業升級，不僅僅是新型農業生產經營體系構建的必然選擇，也是加快城鄉統籌的必然選擇，更是促進農業發展方式轉變和農村產業結構優化的必然途徑。河南省是我國的農業大省，但農業勞動者無論是在綜合素質方面，還是生產技能方面都不盡如人意，已成為制約農業發展方式轉變的關鍵性因素[1-2]。因此，在河南省以深化農業供給側結構性改革促進農業現代化建設的進程中，加強對新型職業農民的知識與技能培育，提升新型職業農民的就業層次與能力就顯得尤為重要。

2 制約新型職業農民就業升級的主要因素

2.1 不少新型職業農民觀念較為落后

雖然農民的綜合素質和改革開放初期相比已經提高了很多，但隨著近些年來農業現代進程的推進，新型職業農民綜合素質較低，已成為制約發展的主要因素。新型職業農民來源于傳統農民，不可避免地受到傳統農民的影響，思想觀念較為落后，他們習慣于以傳統方式種地，庭院養殖，解決溫飽問題，力圖安穩，不太愿意冒險，不敢嘗試新鮮事物，不愿意開拓市場去發展。在對河南農村的調查中我們發現，不少農民在參與職業培訓過程中消極被動。因為河南省多數農民還是依賴傳統的方式進行農業生產，他們對農業生產經營沒有長遠的規劃與安排，生活上也沒有太高的目標追求。不少農民缺乏從事現代農業生產經營的基本素質和技能，不具備可持續發展的能力，他們安于現狀，對參加農業技術和經營管理培訓沒有太多興趣。即使有些人在動員下勉強參加了培訓，由于學習態度不端正、基礎較差等原因，也很難取得良好的效果，更談不上實踐運用。同時，不少新生代農民既不愿從事農業，也不愿在農村長期居住生活。即使是農林院校的學生也大多不愿意回到農村就業，畢業后到基層農業生產一線服務的大學生比例很低。有調查顯示，農業高校涉農專業的畢業生大部分留在了城市[3]。

2.2 新型職業農民的知識技能較低

新型職業農民的知識技能及素質是職業農民轉變的重要因素。隨著農村經濟體制改革與城市化進程的加快，優質的青年勞動力大量從農村轉移到城市，留在本地的農民大部分為老人與兒童，他們文化程度較低，將他們培養成新型職業農民的難度較大。2016年河南省農村主要勞動力初中文化水平占50%以上，接受過大學專科教育的比例為3.6%，接受過大學本科教育的農民比例僅為1.7%，對比先進國家，差距甚大。與此同時，城鄉教育水平的差異及教育觀念的不同，進一步導致農民知識技能欠缺。據有關統計，近三年來，河南省城鎮及農村居民家庭在文化教育娛樂支出方面穩步提升，但從絕對數來看，城鎮居民在文化教育娛樂方面的支出要遠遠高于農村居民。這說明農村居民在文化教育方面投入滯后。一方面可能是由于農村居民收入水平較低，收入方式單一，社會保障相對缺乏，在一定程度上限制了其在文化教育方面的消費，而另一方面，也說明在河南省廣大農村，很多農民在思想上還未真正認識到文化教育的重要性，尤其是近幾年大學生就業狀況及就業層次很不理想，導致很多農村家長認為上學與否，影響不大，從而加劇了城鄉差距，也大大影響了職業農民的素質。與此同時，從2014年到2016年，城鎮居民家庭人均收入在絕對數上遠高于農村居民，這反映出未來河南省農村有巨大的發展潛力。因而，必須組織大量的培訓，這既能夠轉變新型職業農民的思想，提高其知識技能，又能夠增加農民收入，進而可以更好地擴大內需，進一步拉動農村消費[4]。

2.3 新型職業農民的就業層次較低

隨著經濟的發展和城鎮化步伐的加快，河南省第二、三產業發展迅速，一些農村勞動力流向了城市或者鄉鎮的非農產業。職業分化之后的農民，由于受自身文化素質的影響，主要從事的是制造業、建筑業、零售業等行業的工作，并且在崗位的選擇上也處于被動地位，主要從事一線生產和低端服務性工作，工作內容簡單、崗位技術含量較低，可替代性很強，少數人可能成為技術藍領工人，多數人很難觸及企業管理崗位與專業技術崗位。同時，農民獲取信息的渠道有限，加上缺乏相關職業指導和培訓，對現代城市和企業用工需求大多是通過親友同鄉相互介紹得知，在崗位需求信息的獲取上缺乏完整性和及時性，更多是靠盲目“碰運氣”，這種單一的獲取信息的途徑，大大限制了農民工就業的廣度。河南省新型職業農民缺少國際化視野，就業多數集中在種植、養殖以及本國市場的銷售領域，從而限制了新型職業農民收入的增加，制約了新型職業農民的發展。

3 新型職業農民就業升級的對策

3.1 營造有利于新型職業農民發展的良好環境

加大農村基礎設施建設，縮小城市與農村生活環境的差距，大力推進美麗鄉村工程建設，僅僅2015年，河南省財政就下達美麗鄉村建設資金13.72億元，支持了140個美麗鄉村建設試點項目的運行。從2013年開始，河南省就啟動美麗鄉村建設試點工作，重點建設特色小鎮、特色村、宜居城鎮。在美麗鄉村建設的過程中，河南省加快編制完善村莊規劃，整治村莊環境，不斷完善農村基礎設施和公共服務設施，農村農民的生產生活條件得到了全面提高。把農村建設得更美麗、更適宜人居住，為新型職業農民的培育創造了良好的外部生活條件。不斷改善鄉村生活環境以及生產條件，才能真正地增加對職業農民的吸引力，把新型職業農民留在農村廣闊天地大有作為，吸引城市打工族中高素質的農民回鄉創業。在全省范圍內，大力宣傳培育新型職業農民的重要意義和政府的扶持政策，特別是要編寫典型案例，樹立典型人物，通過大量宣傳激發農民參與的積極性和主動性。同時，還要在新型職業農民培育過程中，及時總結推廣經驗，對于主動積極成為新型職業農民的給予更多支持和關注，對于取得良好成效的，要及時給予一定的獎勵和榮譽，讓“帶頭羊”起到良好的示范引導作用。樹立務農光榮、以農為業、以農興業、以農創業、務農也能過上幸福生活的新觀念，營造有利于新型職業農民發展的良好環境[5]。

3.2 加大新型農民知識技能培訓

為了獲得良好的培訓效果，必須科學組織實施新型職業農民的培訓與開發，科學地進行培訓需求分析，有針對性地設計培訓內容，合理確定培訓目標，制定完整的、適用性強的培訓計劃，選擇合適的培訓對象和經驗豐富的培訓師，強調跟蹤培訓效果的轉化，根據目標進行評估并且及時反饋。首先，制定合理的授課計劃和內容。為更好地調動新型職業農民培訓的積極性，培訓內容必須豐富化、信息化及多樣化。可以通過訪談等方式系統了解農民的需求、期望培訓內容、培訓時間等情況。結合實際情況編寫新型職業農民科技培訓教材，教材內容要針對性強，并且通俗易懂。對新型職業農民的培訓內容要更加人性化，讓參加技術培訓的農民學到更多技術。其次，要采取行之有效的培訓模式。新型職業農民科技素養培訓可以依據彈性靈活的基本原則，堅持集中起來統一培訓與根據農民個人情況分散培訓相結合、理論知識的課堂教學與農業技術的實踐操作相結合等形式。可以舉辦“農學結合”分段式培訓，將教育培訓按農業生產發展規律分為多個階段，各個階段結合農時季節安排相應的課程。在農閑時間進行理論知識的學習，農忙時間深入田間地頭對農業生產活動做具體指導，理論知識學習與農業生產實踐交替進行，強化理論對實際的科學指導，從而可以讓農民更好地學習致用，進一步調動農民學習的興趣[6]。

3.3 提高新型職業農民的就業層次

隨著國家“一帶一路”倡議的實施，新型職業農民要具有國際視野，積極參與到國家發展戰略中去。河南省是農業大省，農副產品資源種類齊全，物種豐富，可以積極引導新型職業農民不斷提升自身素質，拓展國際視野，更好地融入這一發展戰略中來，從而進一步提升河南省農民的就業層次。首先運用現代加工技術，推動農產品深加工業發展，提升農產品的市場競爭力。農產品深加工是農業現代化的重要標志，它的發展有助于實現農業強起來、農村美起來和農民富起來。通過農產品深加工，可以延長農產品的保質期，提高農產品的儲存性能，大大提高了農產品的市場競爭力，并且可以使農業上下游相關產業有機結合起來。其次要創新渠道，為農產品尋求更好的市場[7]。長期以來，農產品銷售的渠道主要借助于傳統渠道，如農戶直接銷售、中間商模式或者“加工+銷售”等模式，這些模式雖在一定程度上緩解了農產品銷售難的問題，但與此同時，這樣的銷售渠道，農戶獲得市場利潤較少，極大地影響了農戶生產的積極性，導致營銷渠道效率低下。隨著互聯網的蓬勃發展，在實現工業品下鄉的同時，可以積極引導農產品“觸網”，借助互聯網的優勢，拓寬產品銷售渠道。通過網絡營銷，可以使農戶和消費者之間建立有效聯系，真正了解消費者需求，從而有利于農戶調整自己的產品結構，滿足市場需求。由于減少了中間環節，農戶可以更好地讓利于消費者，而消費者則可以第一時間獲取物美價廉的農產品。為有效實現農產品網絡銷售，需要政府提供有力的保障條件，如普及農村互聯網的應用，提供技術培訓，使農民掌握開展網絡營銷的技術方法，促成網絡交易的達成。

參考文獻：

[1] 馬冀群.延邊地區農業供給側結構性改革實踐研究[D].吉林：延邊大學，2017.

[2] 程國慶，吳錦程.供給側改革視角下新型職業農民培育問題研究[J].延邊黨校學報，2018（1）：82-84.

[3] 卓炯，杜彥坤.我國新型職業農民培育的途徑、問題與改進[J].高等農業教育，2017（1）：115-119.

[4] 師連枝.河南新型職業農民培育過程中的問題與對策[J].許昌學院學報，2015（6）：121-126.

[5] 徐建.河南新型職業農民培育問題研究[D].鄭州：河南工業大學，2016.

[6] 吳麗美，程國慶.城鎮化視角下新型職業農民培育問題研究：基于福建省的探索與實踐[J].福建信息技術教育，2017（4）.

[7] 陳燕.山西省新型職業農民科技素養培育研究[D].山西：太原理工大學，2017.