提升福建省留學生創業園孵化能力的對策建議

陳德金 洪能 林繼揚

摘 要：在綜合國力競爭日趨激烈的當下，各國高度重視人才戰略。我國堅定實施人才強國戰略，尤其是國內“搶才大戰”背景下。本文立足福建省情，分析了建設高質量創業園的重要意義，指出目前福建省留學生創業園發展存在的問題，并在平臺建設、政策扶持、創新氛圍營造等方面給出了高質量發展的對策建議。

關鍵詞：留學生創業園；孵化能力；對策

中圖分類號：G648.9 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）5-35-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.05.009

Abstract： Under the current situation that the overall national competition is becoming increasingly intense， all the countries have attached great importance to talent strategy. Our country firmly implements the strategy of reinvigorating China through human resource development， especially under the background of domestic “war for talents”. Based on the situation of Fujian Province， this paper analyzed the importance of constructing high-quality pioneer park， pointed out the existing problems in the development of overseas students pioneer park in Fujian Province， and provided countermeasures and suggestions for high-quality development from platform construction， policy support and innovation atmosphere building， etc.

Key words： overseas students pioneer park； incubation capacity； countermeasures

高層次人才作為我國實現社會主義現代化發展的重要戰略資源之一，在當前我國社會經濟發展過程中，起著不可忽視的重要作用[1]。在我國深入推進“一帶一路”倡議過程中，海歸人才是“一帶一路”建設的生力軍，做好歸國留學人員創業配套服務工作至關重要。目前各地都在創建留學生創業園，旨在搭建發現人才、留住人才、使用人才、服務人才的平臺，有力吸引留學人員進行高新技術研發和轉化，留學生創業園已成為實現高科技產業化的重要基地。國內學者對創業園也進行了相關研究，王麗分析了連云港市留學生創業園發展現狀并給出了推進建設的對策建議[2]；洪鋒從加強專業化和差異化發展、做好投融資體系建設等方面給出了加強留學人員創業園建設的對策[3]。在建設創新型國家的過程中，高質量建設留學生創業園是落實國家戰略的重要舉措，同時也是推動創新創業的實際行動。

1 高質量建設留學生創業園具有重要戰略意義

縱觀世界各國發展態勢，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有創新的優勢和主導權，創新驅動實質上依靠的是人才驅動。黨的十九大報告指出，堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略。人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動權的戰略資源。正如習近平同志所說，人才資源是第一資源，也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才和人才工作，堅持聚天下英才而用之，加快建設人才強國。推動高質量創業園建設，打造聚才、用才的平臺，對落實國家人才政策、推動創新驅動發展戰略具有重要的現實意義。

1.1 高質量建設創業園是落實國家戰略的重要舉措

當今世界，綜合國力競爭日趨激烈，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，變革突破的能量正在不斷積累。綜合國力競爭說到底是人才競爭，人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，是黨和國家的一項長期方針。黨的十八大發出了“廣開進賢之路，廣納天下英才”的號召，強調要“充分開發利用國內國際人才資源，積極引進和用好海外人才”，把做好留學人員工作作為實施科教興國戰略和人才強國戰略的重要任務。2013年10月，習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會講話要求：“各級黨委和政府要認真貫徹黨和國家關于留學人員工作的方針政策，更大規模、更有成效地培養我國改革開放和社會主義建設急需的各級各類人才。”2017年12月，總書記給莫斯科大學中國留學生回信，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對廣大留學人員的高度重視、殷切期望、無限關懷。2018年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出：“鼓勵海外留學人員回國創新創業。”

隨著國內經濟迅速發展，以及我國“一帶一路”倡議實施，海外留學人員回國創業引發了新的熱潮。尤其近期中美貿易摩擦凸顯我國科技創新短板問題，迫切需要高層次人才開展科技創新工作，而特朗普政府移民新政，也使得回國發展成為不少在美留學生畢業后的選擇。高質量創業園已成為吸引留學生回國的重要載體，成為留學人員進行創新創業的重要基地。2018年5月21日，人力資源和社會保障部發布《2017年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，截至2017年底，我國留學回國人員總數達313.2萬人，其中2017年回國48.09萬人，全國建成各級各類留學人員創業園351個。辦好留學生創業園，是落實國家人才強國和創新驅動發展戰略的具體體現。留學生創業園不僅是引進和培養人才的主要基地，同時也是我國了解和吸收先進科學技術的主要途徑。而留學生創業園的有效運行可以幫助各個地區進行最大限度的高層次人才挖掘，最終實現科技興國的發展戰略，對我國建設創新型社會主義國家有著舉足輕重的作用。

1.2 高質量建設留學生創業園是推動創新創業的實際行動

創新始終是引領發展的第一動力，也是建設現代化經濟體系的戰略支撐。2017年7月，國務院《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》指出，創新是社會進步的靈魂，創業是推進經濟社會發展、改善民生的重要途徑，大眾創業、萬眾創新深入發展是實施創新驅動發展戰略的重要載體，要進一步優化創新創業的生態環境，著力推進創新創業與實體經濟發展深度融合。建立健全留學人員創業園是地方吸引人才創業的一個重要措施，可以為實現創新驅動發展戰略提供人才支撐。尤其是創業園能夠推動創新資源集聚，可以成為支撐創新發展的一個極點。

1.3 高質量建設留學生創業園是福建創新發展的重要抓手

目前，福建“六區”疊加效應凸顯，已是現階段中國最具競爭力和政策最優惠的省份之一，迎來了難得的歷史機遇。福建正從中等收入經濟向高收入經濟邁進，中央支持福建加快發展的利好政策疊加，生態、開放、海洋、民營經濟、臺港澳僑等優勢更加凸顯，發展的潛力和空間進一步拓展。然而，在經濟發展新常態下，福建發展也處在爬坡過坎的關鍵階段，面臨著加快結構調整與保持經濟穩定增長、產業轉型升級與創新動力不足、保持整體競爭力與要素成本上升、區域優先發展與均衡發展等矛盾。尤其是近年來，天津、廣東、江蘇、安徽等省市紛紛出臺人才優惠政策，深圳、西安、珠海等城市的引才引智政策一個比一個優惠，各地加入“搶才大戰”，吸引海外留學人員創新創業。盡管福建已出臺《福建省人才興企促進計劃》《福建省特殊支持高層次人才管理暫行辦法》《福建省引進高層次人才推介獎勵實施細則（試行）》等多份政策文件，大舉推進招才引智，然而在激烈的引才競爭壓力下，要進一步加大人才工作力度，進一步提升創業園的管理和服務水平，可為省內吸引留學人員來閩創業提供示范樣板。

2 福建留學生創業園的發展現狀與存在困難

2.1 福建留學生創業園的發展現狀

2000年10月，福建留學人員創業園被國家科技部、人事部、教育部和國家外國專家局列入首批9個國家留學人員創業園示范建設基地之一，同時，也被列入首批9個國家留學人員創業園示范建設基地之一，并獲得“留學回國人員先進工作單位”榮譽稱號。截至目前，園區入駐留學人員企業累計38家，租賃率93.3%，企業從業人數合計1 200余人，成功孵化了福建國脈科技、福建創高安防2家上市企業和福建伊時代、福建格通、華日檢測等多家優秀企業。有13位海外留學人員入選國家“千人計劃”，省“百人計劃（團隊）”和福州市高層次優秀人才，累計獲10余次部、省、市各級留學人員創業啟動支持。

近年來，福建留學人員創業園大力開展招才引智和項目引進工作，積極組織留學人員為海峽西岸經濟區服務。舉辦“海外留學博士海峽西岸行”活動和“福建（廈門）海外留學人才與項目對接洽談會”，并以“中國海峽項目成果交易會”活動為平臺，促進海外留學人才與項目對接，為福建省企事業單位引進留學人才與智力牽線搭橋。

2.2 福建留學生創業園發展存在的困難

僅僅依靠創業園管理中心推動園區運營，因受到人手與政策限制，相比較其他園區，創業園政策環境、運營模式和管理服務等方面還迫切需要進一步完善。

2.2.1 人才政策有待進一步強化。全國各地推出人才優惠獎勵政策，各省市積極加入“搶人大戰”，人才競爭已日益激烈化。如發達區域的珠海出臺《關于實施“珠海英才計劃”加快集聚新時代創新創業人才的若干措施（試行）》，給予海內外青年人才創業項目15萬～100萬元資助；天津“海河英才”行動計劃大幅放寬人才落戶條件、自主選擇落戶地點、簡化落戶辦理程序；江西省人才新政，個人最高資助300萬元；安徽省推出“百人計劃”“人才10條”等人才政策，為科學島吸引了300多位高端科技專家。相比其他省市的人才引進政策，在待遇保障、引才渠道、創新創業環境等方面，創業園對高層次創新創業人才的吸引力還不夠強。

2.2.2 運營模式有待進一步優化。據初步了解，全國多數留學人員創業園由專業機構運作。例如，深圳市留學生創業園實行“政府引導，企業化運作，留學生管理”的運作模式；上海張江國家留學人員創業園由政府提供資金支持，張江（集團）有限公司進行開發建設和具體組織實施，形成創業園管理機構和社會中介服務機構協同配套的服務網絡。目前，創業園僅由留學創業管理中心進行管理服務，為留學人員提供知識產權、政策輔導等專業化管理服務。然而，受中心人手與專業背景限制，專業化管理服務能力還不足以滿足入園企業的需要，尤其對入園企業創新能力、發展潛力等的甄別還存在一定困難，容易出現個別濫竽充數企業對創業園的品牌與聲譽造成負面影響的情況，這些都對入園企業的遴選提出了更高要求，也對園區管理服務與綜合鑒定能力提出了挑戰。僅僅依靠中心來推動工作、提供服務，與其他省市專業化機構運營模式差距較大。

2.2.3 服務能力有待進一步提升。人才服務是人才發展的基礎與保障，只有為人才做好各項服務，才能真正實現人才的引得進、用得好、留得住。入園創業的留學回國人員數量不足，且不少留學人員在國外生活時間較長，對國內情況并不熟悉，需要花費大量精力去面對各種手續和報表，無法集中精力放在產品研發和企業發展上。尤其處在創業初期的留學人員企業，需要大量資金投入研究與開發，融資渠道不暢通，風險投資機制、擔保機制不健全、不完善，創業園無法為留學人員提供優質、舒適的創業環境，更無法滿足入園企業創新創業對配套設施的剛性需求，不能形成行之有效的孵化能力，等等，已逐漸成為制約各留學人員創業園發展的瓶頸。

3 強化福建省留學生創業園孵化能力的對策建議

隨著國內外發展環境的深刻變化，留學人員回國創新創業再次形成熱潮，有必要深化對留學人員創業園作用與定位的認識，采取更加積極有效的方法與措施，強化創業園的管理與服務能力建設，加大優秀人才的引入與創新創業的扶持力度，形成帶動與輻射效應，為建設人才強省和實現高質量發展與趕超目標作出更大貢獻。鑒于目前創業園運營過程中存在的不足與困難，為進一步提升創業園的管理與服務能力，充分發揮聚才聚智的平臺職能，服務人才強省建設，助力“再上新臺階、建設新福建”，需要進一步梳理創業園相關人才政策、優化經營模式。

3.1 加強園區公共服務平臺建設

明確以企業為主體、市場為導向、正產學研相結合的戰略定位，形成完善的孵化器體系。留學人員創業園應涵蓋科技服務、人才服務、創業服務、公共技術服務、投融資服務等多個服務平臺。而目前更注重硬件設施建設，忽視軟環境優化，服務功能不完善，深層次服務更顯不足。為此，要加強專職人員的業務培訓，提高園區管理服務人員的素質，深化融資、技術、人才、市場策劃、生產管理等深層次服務功能。

3.2 完善政策措施促進特色化發展

健全留學人員創業園各項扶持政策，系統梳理目前已有的相關政策，借鑒參考其他省市做法，及時梳理、匯編和宣傳現有留學人員創業優惠政策，增強留學人員創業政策透明度，結合新形勢下留學人員特點，立足福建優勢資源與特色產業，研究制定具有比較優勢的專項引培政策。提升人才政策的吸引力。加大對持有自主知識產權入園企業的扶持，將留學人員企業按產業分類，形成規模集聚優勢，打造具有特色的入園產業集群，培育一批具有自主知識產權和國際競爭力的自主品牌，帶動形成一批品牌形象突出、質量水平一流的優勢企業和產業集群。立足福建本地產業基礎與特色產業優勢，圍繞新一代信息技術、新材料、高端裝備制造等重點領域，引導培育發展一批新產業，形成特色化發展。

3.3 引入專業團隊推動市場化發展

引進專業運作機構，引入專業管理機構和管理人員，構建一支精干、高效、務實、專業化的社會服務管理團隊，積極提升創業園軟環境，為創業園提供良好的網絡、生活環境，為入園企業提供良好的政策服務。推動由簡單的物業服務為主的管理模式向精細的創業管理服務為主的管理模式轉型，寓管理于服務，以服務促管理，進一步提升創業園的管理與服務水平。進一步拓寬創業園的服務領域，在提高企業管理咨詢、宣傳推介等方面服務能力的同時，為企業提供法律支持、財務稅務、政策指導、創業策劃、市場開發等各方面專業化服務。

3.4 加大政策宣傳力度營造創業氛圍

加大留學人員創業園對外推介力度，推介創業園創業環境，舉辦創業項目對接活動，吸引留學人員入園創業。充分利用僑青會等社團資源，吸引海外留學人員以創業、講學、技術交流等形式回國工作、為國服務。挖掘在園留學人員的人脈資源，吸引有創業意愿的留學人員來園考察和洽談合作。加強與海外留學人員、華人華僑專業團體的聯系與溝通，委托他們向海外留學人員提供信息和咨詢，為引進海外人才牽線搭橋，積極拓寬服務工作渠道，搭建留學回國人員溝通交流平臺，進一步提升留學回國人員工作的服務水平。

參考文獻：

[1] 王越.高層次人才創新創業園運行機制探究[J].經營管理者，2017（6）.

[2] 王麗，胡學峰.連云港市留學人員創業園建設現狀與對策研究[J].淮海工學院學報（人文社會科學版），2016（10）：99-102.

[3] 洪鋒.留學人員創業園發展戰略探析[J]. 人力資源管理，2018（2）：7-8.