華盛頓的無知驅動貿易戰加劇（越洋視線）

【美】羅伯特·A·曼寧

正如一句古老的非洲諺語所言：“兩只大象打架，倒霉的是草地。”這是看待美中這兩個世界最大經貿強國之間不斷加劇的貿易戰的一種方式：它不僅對兩國而言是雙輸，對整個世界貿易體系也會帶來嚴重損害。國際貨幣基金組織總裁拉加德已警告稱，美中兩個經濟體間的關稅戰可能會對新興市場帶來“震動性”影響。

如同這屆美國政府的大多數外交政策一樣，美國大大高估了其在貿易問題上的影響，加征關稅措施不僅打擊中國，也給美國所有主要貿易伙伴帶來沖擊。美方官員辯稱中國經濟脆弱不堪、根本經不起打擊，北京也不會實施報復。但事實顯然并非如此，而且從什么時候開始，6.5%的GDP增長率成了經濟疲軟的標志了？

正如許多人預料的那樣，美國政府先后宣布對500億和2000億美元來自中國的產品加征關稅后，中國都予以了反擊。如果美方接下來真如其所聲稱的那樣對另外2670億美元中國輸美產品加征關稅，相信也會遭到報復。

這一切背后的問題是：美方到底想達到什么目的？美國政府去年底發布的國家安全戰略報告將中國定義為“戰略競爭對手”。在中國，不少人都將美國挑起的這場貿易戰視作美國更大范圍對華“遏制戰略“的一部分。

這種論斷顯然過于簡單，沒能考慮到中美關系更廣闊和更復雜的一面，兩國之間仍有諸多合作和利益重疊的領域。美中兩國加在一起占全球貿易總額的40%，兩國貿易沖突已給雙方經濟帶來一定影響，并將對未來亞洲地區以及全球貿易架構產生重大影響。

美國總統的高級顧問中間存在著一些困惑和混亂，他們有著不同的看法和優先選項。根本而言，這些看法或優先選項主要涉及三方面相互交織的話題：貿易赤字以及美國要求中國購買更多美國產品；華盛頓尋求中國開放那些外來投資被禁或受限的市場領域；涉及中國產業政策和實踐的技術及知識產權問題。

美國總統最大的不滿一直都是巨大的貿易赤字。但對美國貿易代表萊特希澤而言，當務之急則是市場準入問題，尤其涉及與科技話題有關的不公平行為——美國一直聲稱的知識產權盜竊、強迫性技術轉讓、針對國企的補貼行為、限制美國公司參與重要領域競爭以及數據保護主義等等。

中國本已提出準備增加對美國相關產品的進口，加之美國的農業、服務業、石油和天然氣等行業的增長前景，美國貿易出口額料將進一步增加。但美方拒絕了這個提議。

盡管如此，中國還是承諾擴大開放，比如金融、保險等領域對外來直接投資開放。

當然，美中經濟再平衡的最艱難問題是在科技行業，世界兩大科技領袖國家之間存在激烈競爭。美國政府高度關注中國向價值鏈上游的攀升，尤其是其攀升方式，即是否按照現有規則和規范追求其目標。美國將焦點鎖定在中國政府對目標科技領域的國有企業給予大規模補貼，以非常規手段對美國公司施壓以迫使其進行技術轉讓以及阻止外國競爭對手進入關鍵科技行業。

現在的中國正迅速成為一個科技創新之地，不斷縮小與美國硅谷的距離。2010年以來中國風投市場呈爆炸式增長，這有助于中國實現其目標，進一步提升在科技行業的全球競爭力。在此過程中，市場將成為最關鍵因素，大多數蘊含成功可能的中國公司或初創企業現在基本都能獲得風險投資，這樣的高科技公司若能成功，競爭力將更強。美方顯然看到了這一點，因此才會瞄準了中國科技創新領域的發展。

如果美國政府愿意，我認為美中兩國最終應該能在互惠基礎上就貿易和投資的市場準入等問題達成協議。問題在于，與中國達成協議是美國政府想要的結果嗎？

美方的貿易政策咄咄逼人，其背后邏輯顯然并非只是事關貿易問題本身，而是試圖打破全球供應鏈體系，使投資回流美國國內相關產業。因此有人認為，當前美國政府的主要意圖并非什么更自由更公平的貿易，更多的其實是尋求經濟脫鉤。

美國總統特朗普鄙視“全球主義”，也無法理解推動全球化進程的那種經濟力量。現在，加征關稅正在抬高成本，破壞供應鏈，削減出口。例如，對汽車產品加征25%關稅不僅提高了美國汽車制造商的成本，還減少了在華和在美美國車企的出口，其他在美的汽車制造商也受到波及。已有預測認為，這場貿易戰如果持續下去，將會導致美國的國內生產總值下降1%，而中國的國內生產總值將會下降0.6%。

而且更關鍵的問題在于，美方所謂的“脫鉤戰略”能奏效嗎？眼下的一個例子就是，美國政府通過終止《北美自由貿易協定》進而打破北美供應鏈的努力已經宣告失敗，一個新的北美自貿協定已經制定完畢。

不過無論如何，美國、中國和全球經濟的“草地”都在這場貿易戰中遭到蹂躪。世界兩個最大經濟體趨于分離而非構建新的協同，將無益于全球經濟增長。▲（作者是美國大西洋理事會布倫特斯考克羅夫特國際安全中心高級研究員，曾任美國副國務卿高級顧問）