大眾健身志愿服務保障機制的研究①

王茜 王雪峰 余蓉暉

（湖南科技大學體育學院 湖南湘潭 411201）

大眾健身志愿服務保障機制的研究①

王茜 王雪峰 余蓉暉

（湖南科技大學體育學院 湖南湘潭 411201）

為了保障大眾健身志愿者在大眾健身服務中的合法權益，應不斷完善大眾健身志愿服務保障機制，從而不斷推進大眾健身志愿服務的發展。本文以我國大眾健身志愿者為研究對象，采用文獻資料法、深度訪談法、問卷調查法等研究方法，通過大量的文獻研究的整理與分析，對相關概念進行了界定，并剖析了大眾健身志愿服務保障機制的現狀、存在問題和國外成功經驗，以大眾健身志愿者和專家選擇的對比分析，構建了個人、政府、社會聯動保障機制的基本框架。

大眾健身 志愿服務 保障機制

1 相關概念闡釋

保障指保護，使不受侵犯和破壞[1]。機制泛指由事物的內在規律及其與外部事物的有機聯系所形成的工作系統[2]。本文認為大眾健身志愿服務保障機制是保證“大眾健身志愿服務”的內在規律及其與外部事物的有機聯系所形成的工作系統。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

本文通過網絡隨機抽取的330名普通民眾中的52名大眾健身志愿者為研究對象。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻資料法

本文在對相關研究成果和文獻資料進行整理、綜合和分析的基礎上，了解國內外大眾健身志愿服務保障機制的現狀和存在問題，從中獲取經驗，為本文提供相關的理論支持。

2.2.2 訪談法

通過實地走訪深圳市、長沙市和湘潭市的群眾健身活動站點，分別在紅樹林公園、岳麓公園、齊白石公園等處，與大眾健身志愿者和志愿組織進行直接交流與溝通，共訪談30人。

2.2.3 問卷調查法

根據本文研究目的與內容，設計了關于大眾健身志愿服務保障機制兩份問卷。

第一份是《大眾健身志愿服務保障機制的研究》問卷調查，該問卷共發放350份，回收率為94%，有效問卷為330份。因為我國現階段大眾健身志愿服務十分落后，大眾志愿者也十分少。故而，對題目進行了邏輯設計，精確研究對象為大眾健身志愿者，其中大眾健身志愿者占普通人群的15.7%，最終有效問卷為52份。

第二份問卷為《大眾健身志愿服務保障機制的研究》專家調查問卷，專家分別來自湖南科技大學、湖南師范大學、湘潭大學和中南大學。一共發放問卷18份，回收18份。兩份問卷都通過了信效度檢驗。

3 結果與分析

3.1 我國大眾健身志愿服務保障機制現狀

(1)重點突出，創造品牌活動，示范效果顯著，見表1。

(2)注重整合，多主體，志愿服務擴大化。

以優秀運動員與體育社區指導員為牽引，以全民健身為依托，繼續倡導“全民健身日”類的大眾健身志愿服務活動，推動社會共同參與，充分激發社會活力，調動了公眾參與的積極性和主動性，推進大眾健身志愿服務全民性。

(3)完善服務制度，志愿活動有序化。

國家體育總局在體育社會調研的基礎上，出臺了一系列法規性文件，如，《體育社會組織調研報告》《關于加強體育社會組織建設工作的指導意見》，不斷探索建立扶持大眾健身志愿服務發展的保障機制。

表1 2009—2014年全民健身日活動主題

(4)強隊伍，重培訓，志愿服務常態化。

通過舉辦一系列如“2014年中國國家職業健身教練專業大會”的體育志愿者專業技能培訓活動，提升大眾健身志愿者服務質量。廣泛宣傳大眾健身志愿服務的文化理念、精神內涵，充分發揮社區、學校、社會多方力量組建大眾健身志愿服務隊伍。逐步完善大眾健身志愿服務的服務模式，創新服務機制，保障志愿服務良性化，促使大眾健身志愿服務常態化。

(5)科學健身指導，利用新媒體，提高參與度。

近年來，通過新媒體的傳播作用，運用群眾喜聞樂道的方式，開展眾多體育健身欄目，提高公眾對全民健身志愿服務的了解，凝聚社會各界科學健身的正能量。為提高大眾健身志愿服務宣傳效應，我國一些大眾健身志愿組織著力利用網絡、微博和微信等新興傳播媒介，在具體實踐中效果良好。

(6)加強區域、國際合作，優化發展環境。

國家出臺了《全民健身計劃》《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》等一系列條例文件。完善全國內的大眾健身志愿服務工作交流機制，增強組織的信息共享和項目合作。密切與港澳臺地區大眾健身志愿服務交流，積極加強與境外國家學習，促進我國大眾健身志愿服務區域統籌發展，加快其國際化進程，引導全社會積極參與大眾健身志愿活動。

3.2 我國大眾健身志愿服務保障機制存在的問題

3.2.1 缺乏法律保障，法律效率低下

我國十八大召開以來，隨著依法治國理念的不斷強化和深化，社會主義的法律體系的逐步健全，法律成為一切社會活動的基本依據。大眾健身志愿服務是需要社會支持和參與重要的公益事業，完善的法律體系是保障其健康發展的重要基礎。

(1)缺乏統一的全國性立法。

我國法制化進程加快，但我國的大眾健身志愿服務缺乏統一的全國性立法這是因為：一是我國的大眾健身志愿組織和社團地位得不到保障；二是政府對大眾健身志愿服務的作用和引導沒有固定。

(2)大眾健身志愿者基本權益得不到保障。

目前，我國大眾健身志愿者的權利、義務、地位尚未得到法律的充分保障，說明了我國現在缺乏統一的大眾健身志愿服務的全國性立法。調查顯示，我國大眾健身志愿者在志愿服務中曾受過較輕微的身體傷害為19%，曾受過較輕微的精神傷害為23%，曾受過較嚴重的身體傷害為4%。說明大眾健身志愿者在大眾健身志愿服務過程中需要法律的保障。

3.2.2 政府重視不足，資金來源單一

我國許多大眾健身志愿組織大多處于資金短缺狀態，它們的資金的絕大部分來源于國家財政支持和少部分的社會援助。我們沒有廣泛動員社會力量和利用好社會多樣化的資源，這也導致了我國大眾健身志愿者在從事志愿服務時缺乏保障，志愿者權益得不到保障。

3.2.3 隊伍建設失穩，志愿者培訓不足

我國大眾健身志愿服務發展處于發展上升期，但社會參與度較低，大眾健身志愿者隊伍建設處于失穩狀態，隊伍人員來源不足、隊伍管理不科學、隊伍資金欠缺。很難保證服務的質量和效率，遇到突發事件時也欠缺應對能力。

3.2.4 大眾健身志愿服務意識低，社會參與未成規模

調查顯示：一方面：學生低齡志愿啟蒙教育過少，學校教育中并沒有關注大眾健身志愿服務，沒有引導學生參與大眾健身志愿服務活動；另一方面：沒有利用和發展好社區內的人力資源，社會參與未成規模。例如：社區退休人員有時間、有技能，卻沒有參與大眾健身志愿服務活動。

3.3 國外大眾健身志愿服務保障機制的成功經驗

3.3.1 英國

英國政府主要是通過制定政策、制度支持大眾健身志愿服務的開展。英國1996年制定了“體育志愿參與計劃”(Volunteer Investment Program，簡稱VIP)[3]。英國政府通過制度鼓勵捐贈，如返還所得稅制度，利用委托項目，實現共贏。英國大眾健身志愿服務的發展，以社會力量為主體，大眾健身志愿者主要來源于青少年族群，還積極促進就業者和退休者參與大眾健身志愿服務。

3.3.2 美國

美國政府最早在1973年就頒布了《志愿服務法》，并頒布《國內志愿服務修正法》《國家和社區服務法案》（The National and Community Service Act of 1990）和《服務美國法》（Edward M.Kennedy Serve America Act）等。這些法律為志愿服務者提供了全面的法律保護。在獎學金、升學和就業等方面的權利都可得到法律法規的明確保護，杰出的志愿者不僅能夠得到政府的表彰，還可以依法得到物質獎勵[4]。

4 我國大眾健身志愿服務保障機制的建構——個人、政府、社會聯動保障機制

三個層面保障機制的構建見圖1。

圖1 三個層面保障機制的構建 ——個人、政府、社會聯動保障機制

4.1 個人層面

4.1.1 提高志愿服務意識，活動參與常態化

提升志愿服務意識，一是我們需要從每個家庭入手，學習國外經驗，從小培養孩子服務意識；二是在學校教育中宣傳志愿服務精神，帶領學生參與大眾健身志愿服務活動，并在升學中有相應的學分要求；三是從社會角度出發，重視人才在大眾志愿服務中的表現，在工作中給予相應的優惠。

4.1.2 個人發展需求，促進人才多元發展

從個人角度出發，建立個人發展保障機制。一是強化個人專業技能。在大眾健身志愿服務中得到全面發展，提高大眾健身志愿者在就業中的核心競爭力；二是政府能夠給予足夠的支持，為志愿者提供比較全面的就業信息及就業指導，為其發展營造環境；三是調動社會力量，發掘社會潛力，為大眾健身志愿者提供更多合適的就業崗位。

4.2 政府層面

4.2.1 政策法律支持

(1)大眾健身志愿服務立法。

我國需加大立法投入，使得大眾健身志愿做到有法可依。統一立法，可以明確的對大眾健身志愿者的地位、權利、義務做出規定。一是使大眾健身服務得到法律的認可；二是保障社會成員對大眾健身服務的參與權；三是大眾健身志愿者迫切需要立法保障。

(2)稅收優惠機制支持。

我們認為我國政府必須為大眾健身志愿服務提供稅收優惠機制支持，一是為了拓寬志愿服務資金匯集；二是促進大眾健身志愿服務的全民化。

4.2.2 相關機制保障

(1)大眾健身志愿者救濟機制。

建立大眾健身志愿服務救濟機制，可以保障處于弱勢的志愿者的合法權利以及個人的發展。

(2)大眾健身志愿者激勵機制。

一方面，政府積極學習國外經驗建立表彰機制。另一方面， 設立優秀大眾健身志愿者的獎金，為大眾健身志愿服務事業做出巨大貢獻的個人或組織給予獎勵。以激發廣大民眾參與的積極性，促進大眾健身志愿服務的持久發展。

(3)大眾健身志愿者培訓機制。

我國政府有必要建立健全大眾健身志愿者培訓機制，加大對志愿者的培訓數量和質量。一是要注重專業技能的培訓；二是要涉及到實踐能力、溝通能力和安全意識多種能力的培養，從而保證志愿服務的質量和效率。

4.3 社會層面

4.3.1 社會支持

(1)資金資源支持。

以我國政策為基礎，結合國外經驗來看，我國應建立以政府撥款、社會贊助、會員會為主的資金支持制度。

(2)人力資源支持。

一是加強與橫向部門的合作。不僅要加強如青年志愿者協會此類青年資源，更要加強與社區志愿隊伍的合作。二是加強與公益組織的合作，不僅可以提高知名度，還可以借鑒組織管理方法。三是加強與企事業的合作。組織企事業以團隊形式參與大眾健身志愿服務。四是爭取運動明星、奧運冠軍加入大眾健身志愿者行列，如深圳市的義工聯代言人是易建聯。

4.3.2 提升公眾認可

一是以網絡為依托，利用新媒體宣傳。二是推行服務學習。在志愿活動中將社會服務和知識學習有效結合，這既可以提高公眾對大眾健身志愿服務的認可度和參與度，又可完善大眾健身志愿服務保障機制。

5 結論與建議

5.1 結論

(1)目前，我國大眾健身志愿服務保障機制在整體上相對滯后，但在全民健身主題活動突出、志愿服務不斷擴大、志愿隊伍不斷完善、新媒體的利用、國際的交流等方面取得了跨越式的進步。

(2)隨著群眾體育的快速發展，我國大眾健身志愿服務保障機制也不斷趨于完善。由于發展相對滯緩，存在著缺乏法律保障，法律效率低下、政府重視不足，資金來源單一、隊伍建設失穩，志愿者培訓不足、服務意識低，社會參與未成規模等一系列問題，需要我們在探索中不斷創新和發展。

(3)本文以我國大眾健身志愿服務保障機制的現狀和存在的問題為基礎，并結合國外突出經驗，對比剖析了不同客體大眾健身志愿者和專家的異同點，在深入分析現有理論和實踐的基礎上，提出大眾健身志愿服務建構的三層面，從個人層面入手、從政府層面發力、從社會層面促進。初步構建出個人、政府、社會聯動保障機制的基本框架。

5.2 建議

(1)我國除了從個人層面、政府層面、社會層面建立健全大眾健身志愿服務保障機制，還應從大眾健身志愿服務的激勵機制和制約機制完善保障機制。一方面利用優勢資源激勵全社會參加大眾健身志愿服務，另一方面也要制約我國大眾健身志愿服務保障機制存在的劣勢和不足。

(2)我國在大眾健身志愿服務保障機制構建的過程中，也可以更加關注社會中志愿組織的作用。以志愿組織為基本單位，全面提高民眾參與度和積極性。

(3)我國大眾健身志愿服務是面對全民的服務，我國大眾健身志愿服務保障機制不僅需關注大眾健身志愿者權益的保障，也需關注民眾接受服務權益的保障

[1]張涌，趙文山.現代漢語詞典[M].北京：中國書籍出版社，2003：38.

[2]賈沫青.古今通用學生漢語詞典[M].西安：陜西師范大學出版社，2008：538.

[3]陳琳.各國體育志愿者概況及培養政策[J].中外群眾體育，2002(12)：12-15.

[4]蘇小波.美國體育志愿服務的激勵機制及其啟示[J].周口師范學院學報，2013(12)：115.

In order to ensure the mass fitness’ legitimate rights and interests, voluntary services should constantly improve the mass fitness safeguard mechanism, so as to promote the development of mass fitness voluntary service.This article takes our country public health volunteers as the research object, USES the literature material method, depth interview method, questionnaire survey and other research methods,Through a large number of literature research and analysis,To define the concept,And analyzed the public fitness volunteer service safeguard mechanism present situation, problems and successful experience abroad, volunteers and experts to the mass fitness selection of comparative analysis, Build the individual, the government, the basic framework of social linkage guarantee mechanism.

Public fitness; Volunteer service; Safeguard mechanism

G812

A

2095-2813(2017)10(a)-0252-04

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.28.252

2013年社科青年聯合基金項目B21449；湖南省教育科學研究項目“全民健身志愿服務長效化機制理論研究”，項目編號：12A051。

王茜(1978，3—)，女，蒙古族，碩士，講師，研究方向：體育社會學。