粵港澳大灣區這一年

■本刊首席時政觀察員

2017年7月1日，習近平在香港親自見證國家發改委、粵港澳三地政府共同簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》。一年過去，粵港澳大灣區發生了哪些新變化？大灣區建設需要突破哪些關鍵性問題？8月15日，粵港澳大灣區建設領導小組首次亮相并舉行第一次全體會議，研究部署下一階段工作。中共中央政治局常委、國務院副總理韓正任組長，香港特首林鄭月娥及澳門特首崔世安均擔任小組成員，這是首次有港澳特首被納入中央決策組織。

★截至2017年，粵港澳大灣區經濟總量已突破10萬億，遠超舊金山灣區，逼近紐約灣區，總量已經逼近位于全球GDP排名第10名的加拿大。

★粵港澳大灣區占全國土地面積不足1%，人口數量不足全國總人口的5%，卻創造了全國生產總值約13%的奇跡，在國家經濟發展中占重要地位。

★世邦魏理仕（CBRE）日前發布《粵港澳大灣區：中國先驅城市群未來世界第一灣》研究報告指出，該灣區有潛力成為未來全球最大灣區經濟體。

【本文重要信源】

1.人民日報：開創融合新格局 探索發展新路徑——推進粵港澳大灣區建設一年間；2.鄭永年：粵港澳大灣區與中國的未來；3.南方網：改革開放四十年，粵港澳大灣區如何開創新局立潮頭？

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1 規劃引領，構建結構科學、集約高效的大灣區發展格局

目前，在大灣區內部，不僅存在“一國兩制”方針下的香港和澳門兩個特別行政區、自由港，還有深圳、珠海兩個經濟特區，南沙、前海蛇口和橫琴三個自由貿易試驗區，以及廣州、深圳等核心城市，使得區域協調的難度超過了國內外所有的城市群。8月15日，韓正在粵港澳大灣區建設領導小組全體會議上特別強調，要強化規劃引領，推動大灣區內各城市合理分工、功能互補，提高區域發展協調性，促進城鄉融合發展，構建結構科學、集約高效的大灣區發展格局。

以區域協調發展為主線推動粵港澳大灣區建設。不同制度的存在給更加靈活的制度安排提供了可能，大灣區存在不同發展水平的多元主體，有利于推動實現合作互補。同時，競爭激烈的發展現狀，更加有必要加強協調，以降低競爭帶來的高昂成本，并分享合作紅利。為此，必須堅持把區域協調發展這根主線貫穿粵港澳大灣區建設的全過程。粵港澳大灣區建設必須應對區域內部發展過程中的種種挑戰，加速融合，發展成為一個更加富有活力的整體。

以共同愿景引領大灣區協調發展。目前，該區域內還沒有明顯的首位城市，缺乏“指揮中心”。在大灣區城市群內部，最關鍵的問題是要減少摩擦成本。為避免同質競爭、重復建設和“碎片化”，需統一領導、凝聚共識，把握方向、找準定位，重點謀劃、相向而行。應著重謀劃一批有助于港澳融入大灣區的舉措，鼓勵和調動港澳各界參與積極性，推動港澳與內地民心相通、齊心協力；在防范和化解風險方面未雨綢繆做好頂層設計。

用法治化市場化方式協調解決大灣區合作發展中的問題。推進大灣區建設，必須在“一國兩制”框架內嚴格依照憲法和基本法辦事，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利。粵港澳大灣區建設框架下，“一國兩制、三個關稅區”形成的法律壁壘已經成為粵港澳要素高效便捷流動的制約。加快推動民商事判決司法相互認可與執行，是破解法律壁壘的重要而有效的手段。與此同時，要優化灣區治理架構形成大灣區高效運行的治理體系。在“一國兩制”框架下，形成多元包容、有序高效的治理體系，推動大灣區公共治理效率。應當從法律、政府、市場、社會四個層面建立綜合協調的機制，協調處理大灣區內的法律、稅收、金融、知識產權、社會管理等多種復雜問題。

2 優質生活，以讓老百姓得實惠為出發點和落腳點

“要以讓老百姓得實惠為出發點和落腳點，實施好港澳居民證件便利化、進一步便利港澳居民到內地創業就業、大幅降低粵港澳通信漫游費用等政策措施。”韓正在港澳大灣區建設領導小組全體會議上如是說。話音剛落，《港澳臺居民居住證申領發放辦法》9月1日正式實施。

【決策看點】

●湖南作為粵港澳大灣區與中部地區的產業轉移通道，是大灣區輻射的前沿陣地，如何搶抓粵港澳大灣區建設的重大歷史機遇，贏得開放發展的主動權？在十二屆省政協一次會議上，致公黨湖南省委、特邀26組港澳委員分別提出《關于主動對接融入粵港澳大灣區加快推進長沙空鐵經濟示范區的建議》和《發揮長株潭龍頭作用加快湖南對接粵港澳大灣區步伐》的提案，被湖南省政協確定為重點提案。8月30日，省政協召開重點提案辦理協商會。省政協副主席胡旭晟領銜督辦這兩則重點提案。

【鏈 接】

繼粵港澳大灣區后，浙江大灣區的發展規劃初現雛形。近期，浙江省發改委對外詳細公開了“浙江省大灣區”的目標定位、建設原則、空間布局、主要任務和推進機制的詳細規劃。宏觀層面，即整個大灣區，總體布局是“一環、一帶、一通道”，即環杭州灣經濟區、甬臺溫臨港產業帶和義甬舟開放大通道。中觀層面，即環杭州灣經濟區，這是大灣區建設的重點，將構筑“一港、兩極、三廊、四新區”的空間格局。微觀層面，即發揮現有產業優勢，瞄準未來產業發展方向，整合延伸產業鏈，打造若干世界級產業集群；推進產業集聚區和各類開發區整合提升，打造若干集約高效、產城融合、綠色智慧的高質量發展大平臺。

資料來源：《21世紀經濟報道》2018年9月4日

國民待遇“成熟一項推一項”。推動港澳穩定發展，提供港澳居民便利，解決年輕創業者的訴求，這是大灣區建設的初衷。從人才就業和科研創新到破除行政制度的壁壘，實現各種要素自由流動，是個先后次序的問題。要解決行政壁壘、產業準入等難題，就要從國民待遇入手。國民待遇應當是最先開放的，這也是目前大灣區正在推動的。香港特首林鄭月娥在領導小組會后接受媒體采訪時表示，更多港人便利優惠政策，將通過成熟一項推一項的方式來逐步實現。

實現要素順暢流動促進大灣區活力整體提升。推動資源要素便捷、高效流動是焦點。粵港澳大灣區建設涉及三個關稅區、三種貨幣、三個法律制度，人流、物流、資金流、信息流等要素安全便捷流動是建設的重要基礎性環節，應以此為突破口，促進大灣區資源要素跨境優化配置和相互組合。全面開啟“直通車”服務模式，擴大“一門式、一站式”等服務范圍。推動大灣區行業企業、學術組織、金融機構、研究院所，統籌利用灣區內外科技創新資源，優化區域內部合作創新發展模式，構建國際化、開放型區域創新體系。

建設宜居宜業宜游的優質生活圈。便利大灣區內群眾就學就業、創業置業，增強他們的歸屬感和獲得感，尤其是吸引港澳青年參與其中，是粵港澳大灣區發展的目標之一。應以改善社會民生為重點，提升大灣區公共服務水平。圍繞教育、醫療、文化、衛生等關鍵問題，對接國內外一流區域，進行優化改進，建設綠色、宜居、宜業、宜游的世界級灣區城市群。充分發揮粵港澳三地體制優勢，努力打造世界級的高等教育集群；充分發揮粵港澳三地資源優勢，共建共享一流的創新創業生態體系；充分發揮粵港澳三地文化優勢，努力成為中華優秀文化傳承、創新、傳播的“領頭雁”。

3 對接全球，建設國際科技創新中心

與世界三大灣區相比，粵港澳大灣區兼具科技、金融、制造綜合優勢，完全有條件建設成復合型的國際創新中心，為國家新一輪創新發展、參與“一帶一路”建設和高水平的國際競爭發揮支撐作用。8月15日，韓正在港澳大灣區建設領導小組全體會議上明確表示，要積極吸引和對接全球創新資源，建設“廣州－深圳－香港－澳門”科技創新走廊，打造大灣區國際科技創新中心。中央支持香港建設國際創新科技中心，在香港建立中國科學院院屬研究機構，支持澳門建設中醫藥科技產業發展平臺。

【決策看點】

●5月17日，作為江西省對接粵港澳大灣區發展的重要項目，首屆贛深經貿合作交流會在深圳舉辦。雙方簽署《江西省與深圳市進一步深化合作框架協議》，進一步推動贛深兩地經貿、產業、創新和國資國企等領域全面合作，提升贛深合作層次和水平。本次合作交流會共簽約61個投資合作項目，簽約投資總額819.7億元。主要涉及電子信息、先進制造業、文化旅游、特色小鎮等項目。

【鏈 接】

粵港澳大灣區無界零售未來之城：廣佛“C位出道”

9月4日，21·京東BD研究院發布《洞察無界零售未來之城：潛力無限粵港澳大灣區城市群》報告認為，同城化較為成熟的廣佛，已成為無界零售未來之城的灣區樣板。無界零售可以概括為“場景無限、貨物無邊、人企無間”。粵港澳合作的深化，要實現區域內“人流、物流、資金流、信息流”四要素的自由流動，這與無界零售的精神相契合。報告認為，未來的粵港澳大灣區在無界零售及其背后的智能物流、智能供應鏈的助力下，會成為全球最富活力和國際競爭力的地區之一。

資料來源：《21世紀經濟報道》2018年9月5日

多方發力建設國際科技創新中心。打造國際科技創新中心，是粵港澳大灣區的核心目標之一。粵港澳大灣區要打造國際科技創新中心，建成全球科技創新高地，還有相當長的路要走，需要在重大科技基礎設施、重大科研平臺、國際水準的科研團隊、國際化創新型教育、開放協同創新、科研體制改革創新供給等方面發力，提升整體科技創新能力。除了在大裝置、大平臺、大團隊、大學等“硬條件”方面發力外，更為關鍵是加強能夠促進這些創新要素高效發揮作用的“科研體制機制”供給。

加快建設“廣州-深圳-香港-澳門”科技創新走廊。廣東省科技廳在近日對廣東省政協提案委員會的一份提案答復函件中透露，目前正在聯合香港、澳門組織編制《粵港澳大灣區科技創新行動計劃（2018—2022）》。此外，深圳市已出臺《深圳建設廣深科技創新走廊實施方案（2018—2035年）（征求意見稿）》明確提出，到2020年，深圳將成為“廣深科技創新走廊”的主引擎，以科技創新推動產業創新，以產業創新牽引科技創新，建成創新能力卓越、創新經濟領先、創新生態一流的國際科技創新產業中心，成為粵港澳大灣區核心城市和“一帶一路”的支點城市。2035年，將打造成為“廣深科技創新走廊”引領區、國際科技創新策源地、新興產業育成地和國際創客聚集地，創新生態體系達到世界一流水平。

以人才為抓手，加速推進科研一體化進程。港澳的人才、科研優勢與內地的市場、產業基礎互補，是區域一體化發展的重要支撐，加快人才和科研要素的自由流動是大灣區發展的重點。目前，香港與內地科研一體化正在加深，形成互補。創新之道關鍵在人，要把吸引國際高端科技人才作為重點，強化能夠吸引國際高端科技人才的政策和措施，加大對科研經費的投入，解決引進國際高端人才的待遇問題等。

借鑒香港經驗，優化知識產權制度。由于大灣區知識產權制度存在差異，目前合作仍屬事項合作、零打碎敲，三地仍未形成完善的知識產權合作機制。內地需要采取有效措施，進一步加強知識產權執法力度、拉高侵權成本、出臺有利于成果轉化的激勵政策、建立專門管理和執行機構。同時需要全方位、多角度發力，進一步優化知識產權體系。要充分借鑒、吸收香港的成功經驗并轉化為制度創新，全面推進大灣區知識產權制度法治化水平。

4 積極參與，搶搭高水平參與國際經濟合作順風車

粵港澳大灣區不僅僅是粵港澳的大灣區，對于其他地區來說，也是構建與國際接軌的開放型經濟新體制、建設高水平參與國際經濟合作新平臺的重大機遇，更是深化“一帶一路”合作、對接、融匯的重要支撐區。

【決策看點】

●9月5日，在第十二屆泛珠大會舉行的論壇對話活動上，“9+2”各方圍繞“灣區×泛珠——創新賦能協同共生”展開討論。四川省委副書記、省長尹力在對話交流中表示，四川將搶抓歷史機遇、發揮比較優勢，從強化基礎設施互聯互通、推動優勢產業合作、營造良好營商環境、建立完善合作機制四個方面積極參與、精準對接粵港澳大灣區建設，推動經濟社會高質量發展。

粵港澳大灣區本身就是一個更大范圍、更廣領域、更高層次的綜合性開放平臺。對其他省區來講，也要積極對接粵港澳大灣區建設，全面貫徹落實習近平總書記關于擴大對外開放的指示精神，全面推進新一輪高水平開放戰略。在這方面，繼今年1月時任廣西自治區黨委書記彭清華率團赴廣東珠海學習考察，主動對接粵港澳大灣區，借力發展，互利共贏，共同推動“一帶一路”建設取得更大進展后，上海市市長應勇也率領上海市代表團對澳門和香港進行訪問，并于8月24日至25日在廣東省廣州市、深圳市學習考察，主動對接粵港澳大灣區建設國家戰略，詳細了解廣東在深化改革開放、自貿試驗區建設、粵港澳大灣區建設等方面的經驗做法，努力推動滬粵合作交流邁上新臺階。

灣區經濟是當今國際經濟版圖的突出亮點，也是世界一流濱海城市群和經濟帶的顯著標志。粵港澳大灣區已經上升為國家戰略，發展規劃也即將出臺，但我國僅有一個大灣區遠遠不夠。近日，浙江大灣區規劃出爐。浙江將在今后5年重點推進交通項目共計70項，估算總投資約1萬億元，5年計劃完成投資約7500億元，其中2018年將重點推進重大項目44個。按照規劃，浙江大灣區建設的總目標是打造成為“綠色智慧和諧美麗的世界級現代化大灣區”，具體目標是建設“全國現代化建設先行區、全球數字經濟創新高地、區域高質量發展新引擎”。另外，隨著環渤海地區高鐵建設進程加快，各界普遍認為，環渤海大灣區規劃可期。7月24日，濟南市委書記王忠林在全市招商引資招才引智工作會議上強調指出，全市在國內要與深圳、杭州對標定位，抓緊實施創建國家中心城市行動，全面對接京津冀，主動服務雄安新區，打造環渤海大灣區重要增長極，將濟南建設成為國際化現代化特色化的國際大都市。