政事分開 事企分開 管辦分離事業(yè)單位改革要把“公益”放首位

■本刊首席時政觀察員

地方黨政機構改革正在全面推進，其中，事業(yè)單位的改革是“先手棋”。針對事業(yè)單位定位不準、職能不清、效率不高等問題，各地要先行一步，抓緊抓實抓好事業(yè)單位改革，下大力氣解決好公益事業(yè)布局結構不合理、資源配置不均衡、質量效率不高問題，為深化黨政機構改革奠定堅實基礎。

■公益類事業(yè)單位改革需區(qū)分情況、精準施策

公益類是事業(yè)單位的大頭，是事業(yè)單位改革成功與否的關鍵所在。要堅持政事分開原則，促進事業(yè)單位回歸公益屬性，將事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸行政機構，并納入優(yōu)化整合范圍，增強事業(yè)單位的公益服務能力。圍繞和面向社會提供更優(yōu)質公益服務，創(chuàng)新體制機制，理順同主管部門關系，強化公益屬性。一是去行政化，逐步推進管辦分離。著力構建新型政事關系，將行業(yè)管理職責和事業(yè)單位舉辦職責相對分離。行業(yè)部門重在抓好規(guī)劃、政策和行業(yè)監(jiān)管，減少對具體事業(yè)單位的微觀管理和不當干預，落實事業(yè)單位自主權，事業(yè)單位重在強化自身管理能力，提高服務質量和效率。二是去營利性，強化公益屬性。除黨中央國務院賦予特殊職能的以外，政府舉辦的公益性事業(yè)單位要禁止投資辦企業(yè)，禁止開展競爭性經營活動，使其真正回歸本業(yè)。為機關提供支持保障的事業(yè)單位的改革重點，是明確功能定位，逐步壓縮規(guī)模，實行嚴格管理。規(guī)范運行行為，明確與黨政機關的邊界，不得以機關名義面向社會實施公共事務管理；明確與市場的邊界，禁止開展經營活動和有償中介服務；明確與面向社會提供公益服務事業(yè)單位的邊界，只承擔為機關提供支持保障的職能。

目前，遼寧省直事業(yè)單位改革已經進入收尾階段，新組建和跨部門整合組建了多家單位，大部分是多個部門整合為一個部門，甚至20多個部門整合為一個。例如，新的遼寧省信息中心就是由20多家單位組成的。

截至2017年底，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，其中教育、衛(wèi)生和農技服務從業(yè)人員三項相加占到事業(yè)單位總人數(shù)的3/4，其中的教育系統(tǒng)人員就將近一半左右

■經營性事業(yè)單位要自主經營、自負盈虧、平等競爭、自我發(fā)展

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遼寧大刀闊斧推進事業(yè)單位改革，659家整合為65家

6月1日，遼寧省委、省政府召開省直事業(yè)單位改革方案實施動員大會，印發(fā)《省直公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合方案》和《省直經營性事業(yè)單位轉企改制組建企業(yè)集團方案》，標志著全省省直事業(yè)單位改革方案轉入實施的關鍵階段。這次改革，除去醫(yī)療、高校、地稅系統(tǒng)，剩余的省直659家公益性事業(yè)單位，將優(yōu)化整合為65家，精簡比例達90%，改革力度前所未有。

資料來源：根據媒體公開報道整理

經營性事業(yè)單位改革總體方向是轉制為企業(yè)，將其真正轉為自主經營、自負盈虧、平等競爭、自我發(fā)展的市場主體，激發(fā)內生發(fā)展動力。改革的主要方式是轉企改制、撤銷或優(yōu)化整合。其中，對于經濟效益較好的，特別是已實行企業(yè)化管理的，要優(yōu)先推進轉企改制，并支持做強做大。對于經濟效益一般，但具有發(fā)展?jié)摿Α⑥D企改制后能夠激發(fā)活力、正常經營的，要創(chuàng)造條件，通過減輕負擔等政策支持，穩(wěn)妥推進轉企改制。對于長期虧損、資不抵債、債權債務不清晰、歷史遺留問題多的，要摸清情況，實行財政撥款只減不增、人員只出不進，依法依規(guī)處理債權債務，穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列。對于既有經營業(yè)務又有公益職能的，剝離經營業(yè)務，將公益職能進行優(yōu)化整合，并入本系統(tǒng)其他公益類事業(yè)單位。

結合經營性事業(yè)單位改革，可考慮建設經營性事業(yè)單位轉企改制創(chuàng)新示范平臺，在改制模式、人員安置、資產管理和改制后發(fā)展等方面先行先試，創(chuàng)造性、示范性地給予政策銜接，創(chuàng)新性地解決轉企改制試點工作推進中的瓶頸問題，降低改革成本、提高改革效率，建立市場化的體制機制，解決改革和發(fā)展的動力問題。在這方面，湖南省早在2015年就出臺《關于進一步支持經營性文化事業(yè)單位轉企改制和文化企業(yè)發(fā)展的若干政策》，提出經營性文化事業(yè)單位轉企改制時，對離職人員所需的經濟補償金，可從評估后的凈資產中預留或從國有產權轉讓收入中優(yōu)先支付。凈資產不足的，財政部門可給予一次性補助。

■確保隊伍平穩(wěn)過渡、職能平穩(wěn)交接、工作平穩(wěn)推進

事業(yè)單位改革，是一項復雜的系統(tǒng)工程，是所有改革中最難啃的一塊硬骨頭，觸及體制機制的深層次問題。必須統(tǒng)籌事業(yè)單位改革各項任務，周密制定方案，抓住重點環(huán)節(jié)，注重配套實施，做到任務統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，形成改革合力。要深入調研，制定出符合本地區(qū)實際的事業(yè)單位改革方案，不能照抄照搬、固定模式、搞“一刀切”。要堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進貫穿改革全過程，既要優(yōu)化機構設置，又要優(yōu)化職能配置，進一步明確職責定位。既要協(xié)同推進各部門之間的整合，又要妥善處理整合后事業(yè)單位與原主管部門之間的關系，搞好人員轉隸工作銜接，做到流程通暢、提高效率。要實行更加嚴格的機構編制控制，合理確定事業(yè)編制規(guī)模、壓縮事業(yè)編制數(shù)量。對承擔行政職能事業(yè)單位、綜合執(zhí)法機構對職責及其法律依據進行專項清理，做到底數(shù)清、情況明，為制定改革方案做好充分準備。抓緊出臺事業(yè)單位改革配套政策，特別是要把人員安排好，為干部職工吃下“定心丸”，確保隊伍平穩(wěn)過渡、職能平穩(wěn)交接、工作平穩(wěn)推進。在人員安置方面，沈陽事業(yè)單位在編人員可用3年時間離崗創(chuàng)業(yè)。在編制控制方面，按照《江蘇省省級承擔行政職能事業(yè)單位改革實施方案》，行政職能回歸后，從嚴從緊核定行政編制，通過簡政放權、自然減員、內部調劑、控編減編等方式騰出來的行政編制解決。

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（2018年 9月 3日 13∶32）

（2018年 9月 3日 10∶33）

（2018年 8月 27日 18∶13）