淺談縣級人社部門工作在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

戚曉虹

摘 要：人力資源和社會保障工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的“風向標”，是社會和諧的“晴雨表”，每項工作都與改善民生息息相關。特別是縣級人力資源和社會保障局，作為地方政府行政管理部門，不僅承擔著本區(qū)域人力資源開發(fā)、社會保障等相關事務的綜合行政管理職能，更承擔著進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展的責任，在促進縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展中，發(fā)揮極其重要的作用。

關鍵詞：人社工作；經(jīng)濟發(fā)展；促進作用

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）18-0240-02

做好人力資源和社會保障工作，對于促進社會穩(wěn)定，改善人民生活，推動經(jīng)濟發(fā)展等有著很重要的意義。那么，在社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律下，縣級人力資源和社會保障工作在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中起到怎樣的作用，如何充分發(fā)揮人社部門的職能服務發(fā)展、服務民生，值得我們認真研究，深入探討。對此，筆者從江蘇省濱海縣人力資源和社會保障局在引進人才和構筑企業(yè)用工服務體系，大力推進社會保險制度全覆蓋，全力維護和諧穩(wěn)定勞資關系等方面的實踐出發(fā)，淡幾點初淺認識。

1 組織勞務輸出，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展

位于黃海之濱的濱海縣是個擁有110多萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，自上世紀80年代組織勞務輸出以來，至目前，共組織輸出20多萬人，占全縣勞動力30%左右。這些年來，這些勞務人員不僅為發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，也豐富了自己的腦袋與口袋。如今，這些勞務人員有許多人帶著資金、帶著項目、帶著技術回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了家鄉(xiāng)經(jīng)濟的振興。濱海的勞務輸出效益得到充分顯現(xiàn)。

（1）勞務輸出增加了農(nóng)民收入。上世紀80年代，濱海縣屬于經(jīng)濟貧困縣，農(nóng)民在家種地年收入一般不到1萬元，而外出打工收入至少3至5萬元，現(xiàn)在勞務人員年收入一般都在10萬元左右，比在家種地收入要高許多倍，出國勞務人員收入更高。為支持出國勞務，縣人社局向縣政府申請援助，推出“勞務貸款”政策，為出國勞務人員交納保證金提供擔保服務。

（2）勞務輸出促進了土地流轉。外出農(nóng)民都是家庭的主要勞動力，他們外出后，家里的責任田就沒有人手種了，有的拋荒，有的流轉讓給種田大戶。現(xiàn)在，村委會根據(jù)農(nóng)村土地資源情況，將外出務工人員家庭責任田調整集中到少數(shù)種田大戶手中，不僅避免了土地拋荒，而且便于機械化耕作，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。

（3）勞務人員回流帶動經(jīng)濟發(fā)展。勞務輸出使人力資本得到強化。青年農(nóng)民外出務工長了見識、學到技術、富了腦袋，也富了口袋，但他們始終不忘家鄉(xiāng)建設。如今，在外務工人員有了資本又有能力的紛紛回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，幾年來濱海縣回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的有500多人，有的創(chuàng)辦企業(yè)，有的開發(fā)種植養(yǎng)殖項目。他們帶回資金、帶回項目、帶回先進的生產(chǎn)技術、帶回先進的管理理念，促進了縣域二三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，更加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

2 廣泛引進人才，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐

社會科學學者研究提出，人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎性作用，地方經(jīng)濟發(fā)展，離不開人才的支撐。這樣的理論，對指導地方人力資源開發(fā)和服務經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。近年來，濱海縣隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的高速發(fā)展，尤其是濱海港開發(fā)全面啟動，人才短缺問題日益顯現(xiàn)，成為制約地方經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素。對此，濱海縣人力資源和社會保障局根據(jù)縣城經(jīng)濟發(fā)展需要，按照社會學者人才觀的理論指導，把引進人才作為一項重要工作，從人才的引進、培養(yǎng)、使用和服務等方面謀劃路子，強化措施，為全縣經(jīng)濟建設提供人才支撐。

（1）成立人才服務中心。早在十多年前，當縣工業(yè)園區(qū)的一些企業(yè)出現(xiàn)專業(yè)人才招聘難的問題時，濱海縣人力資源和社會保障局及時調整工作思路，把引進人才作為一項重要工作，成立人才服務中心，在系統(tǒng)內抽調專職工作人員，并明確一名副局長專抓人才引進工作，在組織機構建設上，保證人才引進工作有人抓、有人管，確保人才引進計劃能夠順利實施。

（2）高標準制定人才引進目標計劃。2006年，濱海縣政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，研究出臺了《關于2006年至2008年事業(yè)單位引進普通高校本科以上畢業(yè)生工作意見》，即人才引進“3150”計劃，計劃在3年時間里，全縣事業(yè)單位每年引進急需的本科以上學歷的畢業(yè)生150名，重點引進經(jīng)濟發(fā)展和港口開發(fā)緊缺的碩士以上研究生。這在十多年前，可謂是高標準引才計劃。因為，當時濱海的經(jīng)濟發(fā)展還比較緩慢，港口開發(fā)剛剛起動，許多投資項目還在洽談之中，沒有落地，企業(yè)職工的工資待遇比較低，住房條件也不能與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，縣內本科學歷以上的大學生，基本不愿回鄉(xiāng)工作，而要引進外地本科以上學歷的人才，可謂是高標準定位，工作難度較大。

濱海縣人社局人才服務中心，他們北上遼寧、吉林，南下云南、貴州等地，深入高校招賢納士，與大學生面對面洽談，廣泛招攬人才，取得良好成效，2007年，當年就引進本科以上畢業(yè)生350名，其中碩士研究生25名、博士研究生1名。以后每年都引進一批外地人才。2016年引進人才3626人，其中有2中博士，3名海歸人才。十多年來，這些人才在濱海港開發(fā)和經(jīng)濟建設中，發(fā)揮了重要的作用。

3 找準職能定位，構建就業(yè)服務體系

人力資源和社會保障部門承擔著人力資源開發(fā)、勞動執(zhí)法、服務就業(yè)、社會保險等諸多重要職責。在這諸多的職能當中，服務就業(yè)，幫助企業(yè)解決招工難和勞動者就業(yè)難的問題，是服務經(jīng)濟“一箭雙雕”之良策。濱海縣人社局一直把人力作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“第一資源”，積極采取切實有效措施，大力開發(fā)人力資源，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供服務和動力。

（1）打造縣鎮(zhèn)村三級就業(yè)服務體系。濱海是擁有110多萬人口的大縣，人力資源豐富。為了全面掌握城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)需要，及時提供服務，人社局針對就業(yè)形勢的發(fā)展變化和勞動力分布格局，突出抓好就業(yè)服務網(wǎng)絡建設，成立了縣人力資源服務中心，并以此為載體，在全縣12個鎮(zhèn)（區(qū)）建立人力資源服務平臺，成立勞動保障工作站，在289個行政村建立村級勞務信息員隊伍，構建了縣、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)服務網(wǎng)絡。縣人力資源服務中心負責全縣勞動力資統(tǒng)籌服務和管理工作，調查了解企業(yè)用工需求情況，發(fā)布招工信息；各鎮(zhèn)或園區(qū)勞動保障工作站負責本轄區(qū)內勞動力資源情況調查統(tǒng)計工作，及時上報勞動力資源情況；村或社區(qū)勞務信息員負責轄區(qū)內勞動力調查登記，凡有就業(yè)能力的勞動者，都要進行登記。三級就業(yè)服務人員各司其職，使全縣人力資源結構、企業(yè)用工等信息實時傳送，促進就業(yè)。

（2）開展職業(yè)技能培訓。為解決步入社會難以升學的應屆初、高中畢業(yè)生以及失業(yè)人員的就業(yè)難題，使他們提高職業(yè)技能，加快全縣新生勞動力轉移步伐，縣人社局成立就業(yè)培訓服務中心，負責全縣23家城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓機構，統(tǒng)籌組織新生勞動力和下崗失業(yè)人員培訓，而且針對企業(yè)轉型和用工需求變化，為產(chǎn)業(yè)工人技能提升提供“菜單式”培訓。培訓工種既有電工、焊工、電子操作等傳統(tǒng)制造業(yè)工種，也有動漫設制、軟件開發(fā)等新行業(yè)專業(yè)技能，每年培訓5000人左右，全面提高勞動者職業(yè)素質。

（3）實施個性化服務。深入企業(yè)調查研究，共同探討解決用工難的辦法，幫助部分企業(yè)營造拴心留人的工作環(huán)境。同時，結合各企業(yè)面臨的實際困難，濱海縣人社局制訂個性化服務方案，對企業(yè)用工要求較低的企業(yè)，積極推薦大齡失業(yè)人員、殘疾人等群體進廠就業(yè)，落實困難人員社會保險補貼政策，2016年對45家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼138萬元，促進這些企業(yè)就業(yè)穩(wěn)定；對企業(yè)進行轉崗培訓安置的，就業(yè)部門組織培訓機構上門服務，及時為企業(yè)落實轉崗培訓安置補貼，切實減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)培訓急需工種職工。

4 圍繞促進消費，完善社會保障體系

經(jīng)濟增長主要依賴投資、出口和消費三駕馬車的拉動，隨著以政府投資主導振興經(jīng)濟政策的逐漸淡出，居民消費作為推動經(jīng)濟持續(xù)增長的主角地位越來越凸顯。而居民的消費意愿來源于消費能力，潛在的消費能力又取決于對未來的消費預期，良好的社會保障則是改善消費預期的重要良方。為此，濱海縣人社局根據(jù)國家社會保障各項政策法規(guī)，結合縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況，進一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險有關政策，大力推進城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，解除職工養(yǎng)老、就醫(yī)等后顧之憂。同時，做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險擴面和繳費工作，增強養(yǎng)老保險基金抗風險能力，保障城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金能按時足額發(fā)放，并且合理提高養(yǎng)老保險待遇水平，刺激消費需求的內生動力。特別是工傷保險，有效化解企業(yè)安全生產(chǎn)風險，促進經(jīng)濟發(fā)展。

5 加大勞動執(zhí)法，構建和諧勞資關系

縣級人社部門承擔著貫徹落實勞動保障法律法規(guī)的重要職責，規(guī)范勞動用工秩序，構建平等和諧的勞動就業(yè)環(huán)境，切實保障勞資雙方的合法權益。一方面，設立勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁機構，配強工作人員，努力維護勞資雙方的合法權益。濱海縣勞動監(jiān)察大隊和勞動仲裁院工作人員經(jīng)常主動到用工單位開展上門服務活動，在為用人單位宣傳勞動保障法律法規(guī)政策的同時，切實幫助他們完善內部管理制度，建立健全企業(yè)利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，從制度層面上構建和諧、穩(wěn)定的勞動關系。督促企業(yè)規(guī)范勞動用工行為，簽訂勞動用工合同，為職工辦理工傷等社會保險，從源頭上消除用工隱患。近年來，他們每年協(xié)調處理勞動監(jiān)察和勞動仲裁案件五六百起，有效化解勞資糾紛，促進構建和諧勞資關系。

另一方面，運用執(zhí)法手段，努力擴大縣內企業(yè)特別是民營企業(yè) 社會保險覆蓋面，推進社會保險制度向民營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織延伸，努力將民營企業(yè)職工納入社會保障范圍，不僅促進民營企業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定，而且減少企業(yè)生產(chǎn)風險，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。

總之，在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，人社部門對其所發(fā)揮的作用十分明顯，而且卓有成效，被稱之為“穩(wěn)定器”和“助推器”。因此，在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展中，縣級人民政府要重視人社部門的建設，人社部門要進一步加大工作力度，推進人社事業(yè)高質量發(fā)展，以期更好的滿足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。