農業中土地確權、農地流轉及農戶收入提升的作用機制研究

城鄉收入差距的擴大問題已經成為當前中國發展不平衡的最大問題①，而農村改革是縮小城鄉差距的重要途徑。2016年4月，習近平總書記在農村改革座談會中指出：新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。自2011年農業部發布《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》，正式揭開全國范圍內土地確權登記試點序幕起，五年內又先后印發多部文件。最新于2016年10月頒布《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，總體要求為逐步建立規范高效的“三權”運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度。

為了保證土地確權、流轉相關國家農村戰略性改革工作順利開展并能切實保障農戶增收這一根本目標實現。本文圍繞“土地確權、流轉與農戶增收三者實際關系如何運行”這一基本問題，從理論上探討其間的作用途徑與影響因素，大致勾勒三者間完整且雙向的作用路徑，為相關工作開展提供參考。

一、傳導機制構建

（一）土地確權與土地流轉交互路徑

1.理論基礎

土地確權本質是產權界定②。馬克思的土地產權理論中的權能結合與分離理論認為當生產力發展到一定程度后，土地的所有權和其他權利可以通過市場交易、授權等方式實現權利的分解即產權職能分離③。而產權的明確與界定是實現權能分解的必要前提。

西方的產權經濟學在馬克思所有制理論的基礎上對產權問題進行了更加深入的研究。產權經濟學最核心內容在于把產權制度與經濟效率統一考慮，并認為產權界定是市場價格機制的基礎④⑤。

行為經濟學將心理學與經濟學相結合，主要運用觀察法、調查法及實驗法等方法發現人是有限理性的，會受周遭環境影響，存在從眾、成員間親緣性等心理特征。

最后，馬克思的制度變遷理論能一定程度上為我國土地改革過程中配套政策的制定提供理論依據。制度變遷理論認為促使制度發生變化根本動力是生產力，具體的，是勞動者、勞動資料及勞動對象三者共同作用的結果。

2.機制構建

土地確權是土地流轉工作順暢開展的基礎，依據馬克思土地產權理論其可穩定產權，提升流轉雙方安全感；按西方產權經濟學觀點，明確歸屬權可降低交易成本；同時，其認為產權界定是市場價格機制基礎，因此，確權有利于流轉市場形成合理價格；未確權前，由于人們在經濟活動中具有親緣性，土地流轉多集中于親戚朋友間，確權后可有效擴展流轉范圍；最后，土地確權會強化農民對于土地的占有感，更樂意增加投入，改善土壤質量，增加市場需求等途徑帶動土地流轉。而土地流轉市場的日漸成熟，由行為經濟學中的有限理性觀點，一方面農民會受確權后參與流轉實現增收的農戶影響，增加對土地確權的認可度。另一方面，其發展過程勢必伴隨許多之前未加考慮的土地確權方面的新問題出現，如確權程序不合理、確權法律存在疏漏、確權標準制定不完善等。由制度變遷理論這都會對土地確權工作的前進產生拉力，拉動其完備工作的進行。

（二）土地流轉與農民收入交互路徑

1.理論基礎

農民收入主要由家庭經營性收入、工資性收入、財產性收入及轉移性收入四部分構成。亞當·斯密在《國富論》中指出分工是提高經濟效率的有效途徑。之后，馬歇爾發表的《經濟學原理》運用邊際成本分析法發現，當企業生產的邊際成本等于邊際收益時達到最優規模。科斯則基于交易成本的角度指出，規模經濟實質是將市場交易成本轉化為企業內部管理成本，只有內部成本小于市場成本時，企業才可能達到最佳規模。

農民的收入來源主要是銷售農產品，西方經濟學中的需求彈性理論為谷賤傷農現象進行了理論解釋。影響商品需求價格彈性的因素主要有：時間、替代品的數量和相近程度、商品的重要性、消費預算及商品用途。

劉易斯的二元經濟理論指出經濟社會發展初期，勞動力主要集中于農業生產部門，而隨著經濟社會的發展，工業生產部門對于農村勞動力的吸引力逐漸增強，農村勞動力開始向城市遷移。

地租理論則對土地價格問題有所研究。James Anderson主張農產品價格對地租有決定性影響。馬克思完善了級差地租理論，并創立絕對地租理論。其中，絕對地租指無論租用好地抑或壞地都需繳納地租。級差地租則分為兩類，第一類是建立在其他條件都相同但土地地理位置與肥力存在差異的基礎上，第二類指土地各項基本情況都相同，但由于耕種人對土地投入不同，所獲超額利潤也就不同，地租則存在級差。

對資本的區域間流動的研究主要來自于區域經濟學及國際貿易學的相關理論。佩魯的增長極理論、繆爾達而的循環累積因果論、普雷維什的中心-外圍論等都認為區域間資本稟賦存在差異，并發現資本報酬率是影響資本區際流動最主要因素。韋伯的最小費用區位論則認為運輸費用、勞動力成本等是主要影響因素。新經濟地理學的區位理論指出企業傾向選擇貿易自由度與市場規模較大的區域進行投資。

另外，韋伯于1987年構建了區際資本流動與利潤率間關系的模型。發現資本具有趨利性，但就凈資本流入量而言，這一規律并不成立。因為政府的長期區域資本轉移取決于區域對基礎設施的需求與區域政策，與投資回報率并無關系⑥。

2.機制構建

先考慮土地流轉對農民增收的作用路徑：土地流轉對農民家庭經營性收入的增收作用主要體現在土地轉入方一般為擅長集約經營者和種地能手，土地流轉有利于其將土地集中于手中，利用規模經濟效應，實現規模經營，同時轉入方更敢于增加對租入土地進行投入，增加產品附加值即農產品的價格需求彈性，減少谷賤傷農對其沖擊。同時，由二元經濟理論，土地流轉會減少轉出方對土地依賴性，將農民從土地中解放出來，外出務工的推力增強，促進農村剩余勞動力轉出，增加其工資性收入，另一方面，轉出土地一方也可以加入承包經營土地的合作社、本土龍頭企業，獲得勞務性收入。土地流轉市場的活躍和完善又會促進土地價值在流通交易中有效實現，由財產性收入定義，這會使農民財產性收入顯著提升。同時，轉讓方還可以通過入股的方式參與土地受讓方日后對于土地開發經營活動的紅利分配，增加財產性收入。土地流轉的發展必然會提高對相應配套基礎設施的需求，并使政府政策得到積極反饋，由韋伯的理論，政府投資勢必進一步增加，農戶轉移性收入增加。以上分析是就土地流轉通過影響農民各類型收入從而影響收入數量的間接作用而言，直接的，由區際資本流動利潤中影響資本流動的因素出發，有理由相信土地流轉有利于城市資本的引入，改善農業現代化水平，同時，由制度變遷理論，土地流轉同樣會促進相關法律法規完善，使農民權益得到實質性保護，增加投入生產的積極性，長期有效創收。

再考慮農民收入是如何作用于土地流轉工作的。就農民收入結構而言，家庭經營性收入占農民總收入比重越大，說明農民維持生活活動中對土地的依賴性越高，其轉出土地的欲望越不足，對土地流轉起反向作用。工資性收入占比大，則表明農民外出務工比重高，參與土地流轉的耕地面積供給充足。財產性收入主要來源于轉讓、出租土地，財產性收入多，意味農村土地價值較高，這既會激發農民轉讓土地的熱情，也會增加農民融資擔保物的價值，推動規模經營的實現。最后考察轉移性收入對土地流轉的作用，當轉移性收入采取直接補貼種糧面積的方式，會促使農民寧愿將土地留在手中而不愿轉出；當采取直接補貼農業機械的購置、完善農業信息服務、發展農業金融等方式，會增加規模經營商承包經營土地的熱情與欲望。就農民收入數量而言，農民增收會促進農民生活質量的改善，加強農民對更高質量的公共產品、服務的需求，同樣由二元經濟理論，會產生使農民流向城市的拉力。同時，農民收入提升，對于教育的投入增加，農民素質的加強，也有利于其對于土地流轉工作的理解度提高。

（三）土地確權與農民收入交互路徑

1.理論基礎

由西方經濟學中的收入分配理論，經濟主體的收入高低主要取決于其所擁有生產要素的市場供求關系。生產要素主要包括勞動力、自然資源、資本以及企業家才能四類。當要素所有者擁有要素數量一定時，增加其收入的主要方式便是提高這些要素的質量，刺激市場對其的需求。

當前我國農業仍屬勞動密集型產業，因此農業生產者的勞動技能對于提高農產品產量與實現農民增收具有決定性的作用。依據舒爾茨與貝克爾在20世紀60年代開創的人力資本理論，人力資源在推動經濟發展的所有資源中扮演著主要作用，其貢獻效率要高于物質資源，而提升人力資源的方式主要是教育與培訓。

最后，行為經濟學中的另一代表人物Malthew Rabin發現，未來形勢的不確定性會影響人們的認知與決策，因此人們具有風險厭惡性特征。

2.機制構建

土地確權對于農民增收作用主要體現在，通過對土地所有權、使用權及其他權利的確認，有利于對因權屬不明而遺漏、荒廢的土地的及時開發利用，促進農民收入更有效率的提升。同時，依據人力資本理論，農民在參與到土地確權工作的過程中，法律意識日益提高，各項綜合素質將得到有效改善，為農民生活水平的長期優化提供了條件。而農民收入對土地確權的反作用則因土地確權是土地流轉的前提，當收入結構對土地流轉產生正向或反向作用時，勢必對土地確權產生同方向作用，唯一區別的是力度大小。具體的，一方面，當通過參與土地流轉的農戶因獲得增收效益反過來拉動土地流轉工作時，由行為經濟學中的有限理性論，將會帶動部分參與土地流轉還未獲得增收和未參與土地流轉的農戶加入推動土地確權工作的開展中，力度增強。另一方面，當出現農民家庭經營性收入占比大，工資性、財產性收入占比不足，采取對種糧面積直補等情況而對土地流轉產生負面影響時，其于土地確權工作上的力度會有所減弱，畢竟由風險厭惡理論，農民認為土地確權既能增加生活安全感，也不意味著必須將土地轉出。

二、對策建議

依據前文分析，土地確權主要通過增強供需雙方安全感、降低交易成本、提升土壤質量、擴大市場范圍及促進合理土地價格形成五方面發揮作用進而影響土地流轉市場的成熟度。制定統一明確的確權標準，使得確權工作的第一步做到公平公開，是提高農民參與積極性，推動農戶與承包商放心大膽轉出轉入土地的必要條件。并在此基礎上保留一定的靈活性，依據不同事實，具體問題具體分析。此外，完善信息市場也是政府開展工作中的重中之重。實現規模經營是進行土地確權的出發點，因此，在土地確權工作中還必須多加注意的一點是要減少土地的零碎性。

而依據研究所構建的傳導機制中，土地流轉對土地確權的反作用主要通過提升農戶對確權工作的認可度以及完善相關法律基礎兩個途徑發揮。因此流轉成果數據真實的統計、按時地公布，讓農戶明顯感受到生活的改善以及建立嚴格的監督體系，及時發現流轉中的法律法規及制度漏洞，并發展合理高效的調整機制才能真正有利于土地流轉對土地確權反作用的發揮。

在土地流轉對農民收入的作用過程中，首要原則是在遵循農民意愿的基礎上，將農民自愿與政府引導相結合，避免強制流轉現象產生。而政府引導主要把握傳導機制中規模經濟、土地價值實現、軟硬基礎設施完善、合理分工的四條途徑，對癥下藥采取措施。

針對經營性收入對土地流轉市場發展的反向關系以及工資性收入、財產性收入和轉移性收入對土地流轉工作開展的促進作用，本文提出以下建議：第一，通過完善城鄉戶籍制度，改善農民工在城鎮中待遇；為農民工提供法律知識講座、勞動技能培養等增強其核心競爭力；為經常成為農民工接收處的中小企業提供技術、金融支持等以推動農戶外出務工，增加工資性收入。第二，推動流轉市場中土地價格實現機制的健全，發行相關的概念股票等促進農戶財產性收入的提升。第三，采取完善基礎設施、提供信息服務、基于金融政策優惠等新型補貼措施，盡量避免依據糧食種植面積直補的方式來提高轉出農地的農民以及轉入土地的承包商的轉移性收入。

最后，在土地確權與農民收入這一對關系中，土地確權對農民增收的直接作用主要通過發現遺漏土地和提高農戶地維權法律意識兩途徑長期有效地實現。因此，在確權過程中，既要建立統一的口徑，與林業牧業等相關部門合作，避免遺漏確權和重復確權問題的出現，又要制定合理公開的歸屬權劃分標準，減少確權工作中農戶的不滿與矛盾。同時，雖然土地確權工作本身具有增強農民法律維權意識的屬性，但相關部門也需普及法律知識，宣傳相關信息、新聞以起推動作用。

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作者簡介：

劉娜，（1994-），女，漢，江西新余人，研究生，單位：西南大學經濟管理學院區域經濟學專業，研究方向：區域協調與創新。