堅持問題導向 壓實管理責任扎實做好太原市國有資產管理和報告工作

□太原市財政局

隨著我國經濟社會發展和財政支出規模擴大，國有資產已經積累了巨大體量。截止2017年底，我國國有企業資產規模和金融企業資產規模雙雙突破150萬億，行政事業性資產總額接近30萬億，但規模更加可觀的經管資產和自然資源資產總量及布局不清，國有資產（資源）管理體制機制不完善、家底不清的問題依然存在，資產（資源）管理工作存在的問題仍然突出，與顯著進步的國家治理體系建設不匹配，嚴重制約政府宏觀調控的加強和改善。因此，建立涵蓋各類國有資產的資產報告制度，是加強黨的執政能力建設，提升國家治理能力和水平的基本要求，是優化資本（資產）合理布局，提高政府履職能力的客觀要求，也是防止國有資產（資源）流失的有效舉措。

一、國有資產管理報告工作推進情況

根據黨中央《意見》部署，2018年5月7日至5月8日，全國人大財經委、全國人大常委會預工委會同財政部在河北省石家莊市召開建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度座談會，傳達學習習近平總書記有關重要指示和《意見》精神，全面部署地方建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度工作，推進建立和實施國有資產管理情況報告制度。

6月5日，財政部黨組書記、部長劉昆召開部際協調機制第一次會議，就貫徹黨中央關于國有資產報告工作決策部署，落實全國人大、國務院關于建立國有資產管理情況報告制度有關要求，凝聚共識，提出協同合作、整體推進、落實重點的工作方式，自然資源部、住建部、交通運輸部、水利部、人民銀行、審計署、國資委、統計局、銀保監會、糧食和儲備局、林草局、文物局、社保基金理事會等部門負責同志參加，全國人大財經委主任史耀斌出席并講話。

6月20日，山西省人大召開專題會議，學習傳達黨中央、全國人大有關工作精神和駱惠寧書記“積極推進”、樓陽生省長“建立國有資產報告制度是一項重大政治任務，完全贊成”批示精神，全面推進和部署實施山西省國有資產管理情況報告制度，明確要求市縣（區）黨委、人大、政府要將建立政府向同級人大常委會報告國有資產管理情況制度作為一項政治任務和改革任務，2018年實現省、市兩級全報告，2019年擴大到有條件的縣級地方，2020年實現全覆蓋，按照全口徑、全覆蓋、高標準、高質量的要求把報告工作做好，向人大、人民提交一本明白賬，使國有資產更好地服務全省發展，造福三晉人民。會議明確各級財政部門作為國有資產報告工作的牽頭部門，負責本地區國有資產報告的組織、編制、上報等工作。

可以說，建立開展太原市國有資產報告制度，做好本地區、本部門、本單位國有資產管理和報告工作，是貫徹落實黨中央決策部署和山西省工作要求的具體舉措，既是財政部門職責所在，也是相關職能部門（單位）的責任，更是各級資產管理工作者的使命義務，義不容辭、責任重大。

二、太原市資產管理工作目前存在的一些問題

太原市資產管理工作歷經十幾年的發展，在市縣財政部門、各級主管部門、資產占有使用單位和廣大資產管理工作者的共同努力下，取得了一定的成績，但與上級財政部門的要求和國家資產管理的目標和定位相比，仍然存在不小的差距和問題：

（一）重視程序不夠，認知層面模糊。單位領導不重視，重資金輕資產，重購置輕管理，資產專職管理人員配備不到位，管理職能發揮不到位，單位不同程度地存在資產閑置浪費與使用效益不高問題。究其原因：一是對國有資產管理的認識不準確、不全面，相當一部分人片面地認為國有資產管理就是對固定資產的管理；二是分級管理各司其職的職能發揮不到位，相當一部分單位及領導認為資產管理就是財政部門甚至某個科室的事，基層單位對其占有使用資產具體管理的主體管理責任落實不到位，履職不力，職能發揮有限；三是資產管理工作人員變更頻繁，專業素養參差不齊。導致國有資產管理缺位與越位并存，該管的沒能管好，該履行申報審批程序的自作主張，該行使職權履行管理職責的推托上移，法規意識、安全意識、依法行政意識淡薄。今年組織開展的所有資產報表明確要求各部門（單位）必須一把手（即法人）簽字、蓋公章，以正式文件報送，就是要提醒、督促單位負責人履行資產管理職責、明確工作責任、落實分級管理責任。

（二）專職管理機構缺失，專職從業人員缺編。雖然目前橫向“財政部門—主管部門—資產占有使用單位”、縱向“市—縣”的信息管理架構已建成運行，但無論是基層占有使用單位還是縣（市）區財政部門的資產專職管理機構嚴重缺失，增加職能不增加機構和人員編制，相當一部分縣（市）區財政部門甚至市財政部門的資產專職管理人員也存在缺編問題，基層單位資產管理多是委托代管，兼職管理、多頭管理、臨時負責成為管理現狀和工作常態，鐵路警察各管一段兒管理環節難以有效銜接的情況大量存在，極大地影響和制約了資產管理水平的提升。

（三）資產管理在財政管理中的基礎性作用發揮有限。資產管理與預算管理、財務管理有機結合不到位，資產管理從“入口”到“出口”的管理“鏈條”還沒有實現有效銜接和封閉；分析資產存量依據配置標準審核確定部門新增資產配置工作還未納入財政財務剛性約束，仍然存在一定程序的國有資產隨意購置行為，資產管理服務部門預算、促進部門預算編制科學化的作用發揮有限，不僅影響了部門預算的精細化，也影響和制約了資產管理效能的體現。

（四）資產基礎信息數據不準確、不全面。由于太原市資產管理從業人員更替頻繁、軟件操作使用不規范，造成基礎信息數據不真實（家具用具裝具該一卡多物的分錄成一卡一物，耗時又繁瑣，通用設備專用設備該一卡一物的錄成一卡多物，既影響后續處置又造成信息失真，房屋大修該在原卡片上補充信息的卻錯誤地增加了卡片，造成面積錯誤數據翻番）、不準確（車輛卡片該含車購稅的錄入為裸車購置價值，造成會計信息錯誤等）、不完整（關鍵信息不全面，車輛卡片上沒有車輛牌號等），嚴重影響了資產后續規范化管理和信息化質量，造成資產信息數據分析利用水平低，可靠性、實用性大打折扣。

（五）資產管理法規制度不健全不完善，部分條款不一致，難以準確把握。最為典型的是辦公用房出租的規定不一致，難以把握。《厲行節約反對浪費條例》（簡稱《條例》）中有關辦公用房管理規定與《黨政機關辦公用房管理辦法》（簡稱《辦法》）規定不一致，執行層面不好操作。例如，《條例》第七章第三十五條規定“黨政機關嚴禁出租出借辦公用房，已經出租出借辦公用房的，到期必須收回。”《辦法》第二十八條規定“黨政機關辦公用房有閑置的，可以采取調劑、轉換用途、置換、出租、拍賣等方式處置利用。”《條例》是黨中央國務院印發，《辦法》是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發，從法律效力上說，《條例》屬上位法，有不一致時以《條例》為準，從印發執行時間來說，《辦法》是2017年底印發執行，《條例》是2014年印發執行，《辦法》更接地氣、更具可操作性。針對此種情況，我們也曾書面專題請示上級財政部門，但都難于訣擇，口頭回復更傾向于執行《條例》，從嚴控制黨政機關辦公用房出租出借行為。

自收自支事業單位利用占有使用的國有（資源）資產搞經營活動如何監管。財政部門對搞經營活動的自收自支事業單位目前僅有產權登記年檢一項管理手段，沒有部門預算，沒有經費繳撥關系，《事業單位國有資產管理暫行辦法》對此種情況也無明確管理條款和規定，財政資產管理部門對其經營活動如何有效監管、管理手段如何有效運用、管理介入深度如何實現高效但不影響其經營活動、經營收益如何實現單位與國家共享雙贏等，在目前行政單位“法無授權不可為”的形勢下，資產管理法規制度亟待健全完善。

（六）涉及國有資產使用及管理的違規違紀行為大幅顯現。歷史原因形成的遺留問題和前期管理認識不到位、管理行為不規范，造成近年來審計移送件、巡察組反饋的問題、紀檢監察發現處理的案件，因監督管理環節的逐步健全而顯現，涉及國有資產管理使用的違規違紀行為顯著增多，大體分為四類違規規紀情況。

一是房屋構筑物等國有資產應納入賬務管理而未納入，存在體制外循環不申報不經審批私自出租出借、設立賬外賬的問題，嚴重違反財經紀律和資產管理規定。

二是極個別黨政機關執行2014年中共中央國務院《黨政機關厲行節約反對浪費條例》不徹底，《條例》明確規定“黨政機關嚴禁出租出借辦公用房，已經出租出借的，到期必須收回……”，但仍有部分市級黨政機關將閑置或承租期結束的辦公用房繼續申請辦理出租，造成單位領導和相關經辦人員違規風險提高，極易受到黨紀政紀處理處分。

三是雖已納入賬務管理，但占有使用單位不經申報審批私自出租出借國有資產現象仍然存在，隨著財政國有資產管理規范化和山西省非稅收入一般繳款書及山西省行政事業單位資金往來結算票據系統的上線運行，造成承租方無法取得規范的租金收入票據，租賃方取得的國有資產有償使用收入無法上繳財政，長期掛賬不僅引起審計監督注意，追索違規出租國有資產事實，違規違紀行為難以遮掩，而且違反國有資產管理規定和財經紀律，單位負責人和相關責任人資產管理主體責任履行不力，追究違規違紀行為時難辭其咎。

四是土地使用權、商標權等無形資產的有償轉讓因程序違規極易引發違法違紀行為。個別承擔特殊監管職能的行政單位在有償轉讓掛靠其單位的專項監測業務工作期間，經資產評估公司評估的轉讓價值在實際轉讓交易期間，因其專屬商標工商效力的滅失而自動失去評估價值，導致實際轉讓價值大大低于評估價值，行政主管部門也未及時請示就完成處置交易。資產處置管理暫行辦法規定國有資產交易價值低于評估價值90%時，要及時報告同級財政部門，經請示同級財政部門同意后，方可繼續交易。市紀委監委在發現此種情況后，要按造成國有資產重大流失案件追究行政主管部門有關領導責任，并建議移送司法機關處罰，后經多次溝通、多方協商市紀委監委，及時提供資產管理政策法規，出具函證明確其為程序違規，為主管部門相關責任人免除了刑事責任。

三、財政資產管理工作的思路方向及具體舉措

面對目前資產管理發展中存在的問題，我們要清醒地認識到，這是財政資產管理工作邁向規范化、科學化的必然過程。下一步，我們要堅持問題導向，推動財政資產管理工作再上新臺階。

財政資產管理工作的基本思路是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞推進落實國有資產所有者權責，加快國有資產管理法治化規范化進程，研究建立涵蓋相關各類國有資產的法規體系，完善相關各類國有資產管理體制機制，加強制度建設，強化基礎管理，優化布局結構、提升資產運營效率，全面落實國有資產報告制度，進一步強化資產管理在財政管理中的基礎性作用，確保如期高標準、高質量完成中央和省、市委及人大賦予的工作任務，為服務和促進省、市經濟社會轉型發展做出應有貢獻。

（一）明確目標，分類管理。行政事業單位國有資產管理的總目標是降低成本，更好保證行政事業單位有效運轉和高效履職。但對行政單位（包括參公事業單位）與事業單位（不包括參公管理單位）也要適當區分。行政單位要更加注重降低成本，著力加強標準制定，確保行政單位高效履職；事業單位如醫院、學校等，與提供服務直接相關的國有資產，要更加注重資產配置的合理性，減少損失浪費，提升公共服務質量。行政事業性經管資產管理的目標是優化配置，防范風險，防止流失；自然資源資產管理的目標是摸清家底，掌握存量，優化資源配置和高效開發利用。

（二）進一步強化資產管理在財政管理中的基礎性作用。深入推進資產管理和預算管理有機結合，通過健全完善行政事業資產管理制度體系，提升信息化管理水平，實現行政事業單位國有資產梯度配置、績效評價等途徑，促進資產管理更好服務于部門預算管理，保障部門預算的科學性、合理性和精細化。

（三）全面建立全口徑、全覆蓋的國有資產報告體制機制。建立國有資產管理情況報告制度，是黨和國家加強國有資產管理的重要基礎工作，有利于推進國有資產治理體系和治理能力現代化，使國有資產更好地服務經濟社會發展、造福人民。《意見》中的“報告方式和重點”明確：國有資產報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式，專項報告分別是：企業國有資產（非金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產等4個。作為國有資產管理的宏觀綜合管理部門，財政部門牽頭落實資產統計報告責無旁貸，中央、省已層層分解責任并做了明確安排部署，市縣也將在近期做出安排部置，建立部門間橫向協作，中央和地方縱向聯動的全口徑、全覆蓋國有資產報告工作體系已迫在眉捷，我們要進一步提高政治意識，增強大局觀念、使命意識和責任意識，推動資產管理和報告工作取得新進展，推動國有資產管理更好服務于經濟社會和改革發展需要。

一是宣傳引導，提高認識。國有資產管理決不僅僅是固定資產的管理，流動資產、債權債務、土地使用權商標權軟件等無形資產均是管理內容；國有資產管理也決不僅僅是財政部門、財務人員、資產管理從業人員的職責和義務，資產占有使用單位的主體管理責任、主管部門的日常監督管理責任、財政部門的綜合管理職能是三位一體、各司其職的統一體，缺一不可，并且基層單位的管理水平和質量更具基礎性和關鍵性，要通過運用新聞媒介、局城網平臺、信息簡報、集中培訓、專題工作座談會等場合和形式，大力宣傳黨中央、國務院關于國有資產管理的方針政策及部署，糾正行政事業單位人員特別是單位領導干部對國有資產管理認識上的誤區和偏差，清晰思想認知，引導他們提高對國有資產管理的政治定位和重要性的認識，提高對國有資產管理的重視程度，增大工作力度，增強工作主動性。

二是加強學習，密切配合。要認真深入學習黨中央、國務院、山西省關于國有資產管理工作的政策文件和改革措施，確保黨的理論路線、方針政策在國有資產管理工作中得到全面貫徹執行；要認真組織學習中央《意見》，深刻領會《意見》核心要義，吃透精神，確保國有資產管理工作的正確方向；要認真學習有關國有資產的經濟、法律等專業知識，預算法、企業國有資產法、政府會計準則等法律規定，準確把握各類國有資產管理的特點和要求，提升工作能力和水平；在學中干、在干中學，既注重上下級業務部門之間縱向的請示報告，又要強化部門單位間的橫向協作配合，加強工作溝通、相互密切配合，各司其職、各盡其責，確保太原市國有資產管理工作上臺階上水平。

三是堅持問題導向，壓實管理責任。習近平總書記在中央深改組審議《意見》時指出，國有資產管理和監督是全方位的，也就是不留死角。下一步，全市國有資產管理和報告工作將建立和完善考評通報機制，嚴格落實分級管理責任。通過對資產管理和報告工作的考評通報，進一步直面發展中存在的問題，在發現和解決問題中完善管理體制機制，進一步明確職責，嚴格管理責任，分清主體責任、監督責任、管理責任，把管理和監督壓力層層傳導落實到各級責任主體，使之轉化為提高工作的動力，進一步增強做好國有資產管理工作的責任感和使命感，推進國有資產治理體系建設不斷完善。

四是完善基礎數據信息、提高報告編審質量。數據質量是國有資產管理報告工作的核心和關鍵所在，基礎工作的扎實程度決定了資產報告質量的高低。需要我們嚴格按照國務院、財政部統一的指標口徑、編制方法和軟件格式，以各單位真實完整的賬務記錄為價值依據，以資產信息為數量依據編制工作報告，杜絕虛報、瞞報和錯報現象。基層編報單位需要認真修正、完善基礎信息數據，落實誰填報誰負責、誰承辦誰修正、一把手負總責的責任制，確保資產報表信息真實、準確、完整、可靠、可核查。

一分部署，九分落實。國有資產管理和報告工作已納入國家治理體系和治理能力建設工作進程中，政治性強、政策性強、涉及面廣，我們要提高政治站位，認真落實中央、省委決策部署和市委、市人大工作要求，以高度的政治自覺和責任意識按照中央《意見》要求，主動作為，狠抓落實，確保太原市國有資產管理和報告工作有序推進落實，實現太原市國有資產管理取得實效。

圖片新聞

9月13日下午，忻州市財政局組織召開專題學習會，組織全體干部職工認真學習《中華人民共和國監察法》。

會上，局黨組成員、副局長候肇浩圍繞《監察法》制定的重大意義、相關重點章節和監察范圍、權限和處置措施等重點內容進行了詳細解讀。

忻州市財政局/供稿