防控近視需解決好三個過程性問題

孟祥杰

近年來，學生近視成為教育領域一個廣受關注的話題，習近平總書記也特別關注這一事關青少年學生健康成長的問題，并作出了重要指示。

世界衛生組織的一項研究報告顯示，目前我國近視患者達6億人，青少年近視率居世界第一。在近視率居高不下的今天，近視率即使用“觸目驚心”來形容也毫不過分，日積月累，個人近視的小問題儼然成了關乎國家未來的大問題。

為防控青少年近視，教育部、國家衛生健康委員會共同制定了《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，并于近期正式印發實施。從中我們看到了國家層面防控近視的決心和力度。如到2023年，力爭實現全國兒童青少年總體近視率在2018年的基礎上每年降低0.5個百分點以上，近視高發省份每年降低1個百分點以上，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學生近視率下降到38%以下，初中生近視率下降到60%以下等，倘若如此，不但是未成年人之幸，也是千萬家庭之幸和國家之幸。但真正達到此目的和目標，其中的幾個關鍵因素必須得到解決。

其一，如何確保近視監測數據的準確性問題。回顧以往，各地為加強對未成年人近視的防控，也曾多次進行過監測評估，毋庸諱言，在上報材料中也曾發生過脫離事實，一些隨處可見“小眼鏡”的學校近視率反倒不超標的現象。必須清楚的是，將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質健康狀況納入地方政府的績效考核指標，必然要涉及到近視監測的數據問題，而如何保證近視監測結果的準確性，已成為了防控工作納入地方政府績效考核后效果如何的關鍵。在這方面，我們不排除發生這樣的情形：如果監測人員受地方的“關照”或壓力，出現結果“失準”現象。倘若這一現象不幸“成真”的話，那不但對地方上繼續過度追求升學率等痼疾失去或減弱了約束力，也會給上級部門的情況掌握及調控措施帶來不利影響。

因而，確保監測結果的獨立公正和不受外力干擾，已然是近視防控落地的關鍵要素。要達到此目的，我們不妨借鑒一些行業的慣例與規則，如在評估監測中引入有資質、權威性的“第三方”的做法，并建立一整套足以確保獨立、公正的運作機制，如建立近視監測“專家（公司）庫”、機選監測機構及人員等成熟做法，并將監測數據等資料及時反饋公示，讓監測過程始終處在透明的“陽光下”，從而為各級政府的績效考核提供出令人信服的相關數據。

其二，防控措施能否切實和扎實的問題。在學生近視率居高不下的原因中，首先與一些學校沒能很好地將有關防控規定落實到位有關系，受“應試教育”的影響，本該留給學生的戶外活動時間、體育課等在一些學校大打折扣，在畢業班或考試來臨之際更是形同虛設，這直接加重了學生的用眼負擔。其次，有的學校、班級對學生的用眼健康指導并不到位，這也是推高學生近視率的因素之一。再者，對學生過度依賴電子產品控制不力，也亟待家長與學校聯手下功夫強化對未成年人的教育及管控。

因而，具體的防控舉措如何落地，無疑是確保近視率得以不斷下降的基礎。這些措施中，自然涵蓋著諸如怎樣保證學生戶外活動時間的充足，怎樣減少學生在日常生活中對電子產品的過度依賴，如何降低學習中對電子產品的過度運用，如何減輕學生課業負擔，以及如何對學生不良用眼行為進行糾正等。要將相關防控措施具體落實到位，必然離不開發揮學校、家長等的合力。學校層面應將防控近視的認識上升到一定高度，切實擔負起自身的職責；家長也應擔負起監護人的義務，發揮家長的監督和督促作用；各級督學等人員也要將近視防控納入其工作之一，并將監督結果及時公示，讓強有力的“監督”外力成為防控過程中“查漏補缺”意義上的必要一環。

其三，對防控不力的處罰能否及時到位的問題。這些年來，鮮有對近視防控不力的地方和學校進行處罰的案例，這無形中導致近視防控成了可有可無的“軟任務”，這也是導致兒童青少年近視率越來越高的因素之一。從這個角度說，假如出現地方政府在防控上流于形式，不動真格進行問責，無疑該項工作能否產生實效就成了問題。

回顧以前，各地對于未成年人近視問題的治理也曾經出臺過不少規定與措施，往往效果不佳，盡管原因很多，但與對相關責任主體的約束力不強不無關系。古人云：“猛藥去疴，重典治亂。”在治理如近視防控等事關數億人的大事項上，只有用義無反顧的勇氣和“壯士斷腕”的決心，以“績效考核”等抓手來倒逼各級政府對近視防控真正重視起來，對具體措施落實不到位的責任人進行“問責”，以賞罰嚴明的尺度來推動這項關乎未來人才素質的工作落實，才能達到預期的目標。