河南省地下水保護現狀與建議

化勇鵬 易軍 張皓然

摘要：地下水作為河南省重要的供水水源，是支撐全省經濟社會可持續發展的重要戰略資源。2016年全省淺層地下水水質狀況穩中有升，大部分為Ⅳ類水（較差級），主要超標因子為總硬度、氯化物、鐵、錳、硝酸鹽等15項。通過分析發現，目前存在著地下水污染點多面廣、防治難度大、防治基礎薄弱、部門協作機制不完善、認識有待提高等問題。提出了切實加強地下水污染防治工作的領導、分解落實部門責任、健全管理協調機制、完善環保法規、加強能力建設、強化執法監督等對策建議，為河南省地下水環境管理提供參考。

關鍵字：地下水；質量現狀；保護建議

中圖分類號：X82 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）05（b）-0000-00

地下水作為河南省重要的供水水源，在維護經濟社會健康發展等方面發揮著不可替代的作用，是支撐全省經濟社會可持續發展的重要戰略資源[1]。2016年全省總供水量227.6億m?，其中地下水源供水量119.8億m?，占52.6%[2]。由于地下水埋藏于地下，污染物進入含水層后遷移緩慢[3]，難以及時發覺，具有一定的隱蔽性[4]；同時污染成因復雜，人為干預改變敏感性較差[5]，影響周期長。因此，有效保護地下水環境，是河南省社會經濟穩定發展的重要保障。本文通過分析河南省地下水水質現狀和地下水保護存在問題，對地下水環境保護提出對策建議，為地下水環境管理提供工作參考。

1. 地下水環境質量狀況

1.1 淺層地下水水質現狀及分布

淺層地下水是河南省地下水資源開發利用的主要對象，具有埋藏淺、補給快、儲存條件好、富水性強、易于開采等特點。根據《地下水質量標準》（GB/T14848-93），2016年全省區域淺層地下水水質優良級、良好級、較好級、較差級及極差級樣品分別占采樣總數的7.21%、23.42%、0%、63.06%、6.31%[6]。總的來說，淺層地下水水質大部分為Ⅳ類水（較差級），分布面積9226596km2，比上年減少12368.73km2。

優良級（I類）水主要呈片狀分布于新蔡——淮濱——固始一線以東區域，呈“倒幾字”形分布于鎮平——新野歪子鎮——淅川丹陽鎮一線，呈點狀分布于襄城縣，總面積5162.59km2，比上年增大5162.59km2。

良好級（Ⅱ類）水主要呈片狀分布于南陽盆地南部、潢川——淮濱——固始一線三角區域、孟州——獲嘉——武陟一線三角區域，呈條帶狀分布于鄧州十林鎮——鄧州市——鎮平一線、洛寧——宜陽南部。此外，在襄城、泌陽、正陽、魯山、鄢陵、尉氏等地呈點狀分布。總面積10889.67km2，比上年增大9122.84km2。

1.2 區域淺層地下水水質超標因子

2016年全省區域淺層地下水水質超過《國家生活飲用水水質標準》（GB5749-2006）的指標有色度、濁度、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物、鐵、錳、耗氧量、氨氮、鈉、硝酸鹽、氟化物、碘化物、砷等15項，其中總硬度超標率38.74%，錳超標率29.73%，其它項目均符合國家飲用水標準。與2015年同期相比，全省淺層地下水水質呈穩定態勢的占63.81%，呈變好態勢占30.48%，呈變差態勢占5.71%。

2. 地下水環境保護存在的問題

2.1地下水污染點多面廣，防治難度大

近年來，全省城鎮化建設發展速度較快，導致城市污水排放量大幅增加，管網建設相對滯后，維護保養不及時，管網漏損導致污水外滲，部分進入地下水體。雨污分流不徹底，汛期污水隨雨水溢流，造成了地下水污染。

部分行業威脅地下水環境安全，礦山尾礦庫堆放場防滲措施不到位，石油化工行業勘探、開采及生產活動顯著影響地下水水質，加油站滲漏污染地下水問題日益顯現，通過滲井、滲坑和裂隙排放工業廢水的現象時有發生；部分地下水工程設施及活動止水措施不完善，導致含水層受到污染的幾率增加。

目前，河南省局部地區土壤污染問題突出，土壤中部分污染物易于淋溶，對相關區域地下水環境安全構成威脅。化肥和農藥通過土壤滲透等方式污染地下水，規模化養殖場周邊部分地區長期利用污水灌溉，對農田和地下水環境構成威脅，農業地區地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標和有機污染日益嚴重。

2.2 地下水污染防治基礎薄弱

自2012年以來，省級環保部門在典型案例地下水基礎環境狀況調查方面開展了相關工作，但尚未開展全省范圍地下水基礎環境狀況的調查評估，難以全面掌握全省地下水環境質量及污染狀況。目前僅開展了部分地區地下水基礎環境狀況調查評估，對發現污染的區域并未開展試點修復工作，缺少地下水修復相關的技術支持。地下水環境保護資金投入不足，導致相關基礎數據信息缺乏，基礎設施不完善，治理工程不到位，難以滿足地下水污染防治工作的需求。

2.3 部門協作機制仍不完善

地下水環境管理機制和運行機制不順，全省開展地下水調查及污染防治的各部門之間缺乏完善的管理機制，溝通不及時，相關資料不共享，缺乏統一協調高效的地下水污染防治對策措施，地下水環境監測體系和預警應急體系不健全，地下水污染風險評估和防控等技術體系不完善，難以形成地下水污染防治合力，嚴重制約了地下水污染防治工作的開展。

2.4 對地下水污染防治的認識有待提高

當前，部分地方政府和相關部門對地下水污染長期性、復雜性、隱蔽性和難恢復性的認識仍不到位。一方面，在石油、天然氣、煤炭及地下水等資源開發過程中，“重開發、輕管理”現象依然存在，環境保護措施不完善，往往造成了含水層污染。另一方面，長期以來全省水環境保護的重點是地表水，地下水污染防治工作尚未納入重要議事日程。

3. 加強地下水環境保護的對策建議

3.1 切實加強對地下水污染防治工作的領導

把地下水污染防治作為領導班子和領導干部考核的重要內容；堅持和完善地方各級人民政府環境目標責任制，對地下水污染防治主要任務和指標實行年度目標管理，定期進行考核，并公布考核結果。完善問責機制，對因決策失誤造成重大地下水污染事故或嚴重干擾正常環境執法的領導干部及公職人員，要依法追究責任。建立信息共享平臺，鼓勵公眾對企業違法排污進行監督，強化公眾監督權。

3.2 分解落實部門責任，健全管理協調機制

環境保護、國土資源、水利等有關部門要按照部門職責和法律法規要求，細化分解部門地下水保護任務，落實工作責任，要把法律法規提出的任務和要求納入本部門日常工作中，提出具體的落實措施。

進一步健全“地方政府負責、部門齊抓共管、環保統一監督、企業切實防治、公眾共同參與”的地下水污染防治工作機制，建立國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制。完善環保部門統一監督管理、有關部門分工負責的環境保護協調機制。

3.3 完善環保法規，加強能力建設

做好省級層面立法工作，研究制定有利于重大決策和依法行政的地方環保法規及相配套的政策和標準，完善符合省情的地方地下水污染防治法規體系。制定突發性地下水污染事件應急預案，建立各部門協調聯動機制，形成統一指揮、分工負責、密切協作、高效務實的應急響應體系。

加強科研能力、監測能力建設，加強地下水污染防治基礎平臺建設，增強科技在環境監管中的支撐能力。強化環保執法隊伍業務培訓和標準化建設，加快各級環境監測站標準化建設，促使全省在地下水污染防治及執法監管方面上一個新臺階。

3.4 強化地下水環境執法監督

嚴格落實新的水污染防治法和“水十條”相關規定，完善地下水污染防治執法監督機制，推進聯合執法、區域執法、交叉執法，強化執法監督和責任追究。優化配置監管力量，推動執法監督從城市向農村延伸，逐步形成完善的執法責任網格化，執法監管制度化、執法手段信息化、執法監察效能化的精細監督體系。

參考文獻：

[1]王東，劉偉江，井柳新等.華北平原典型地區地下水污染防治區劃探討[J].環境污染與防治，2016，38（3）：99-102

[2]河南省水利廳.2016年河南省水資源公報[Z].2017-12-5

[3]程福海，談建康.淺述我國地下水污染危害現狀及成因研究[J].2015，35（12）：239

[4]馬昊曄.地下水的污染特點及防治措施探討[J].環境與發展，2018，（3）：49-50

[5]崔晨.河南省地下水污染分析[J].河南水利與南水北調，2016，（9）：27-28

[6]河南省國土資源廳.2016年度河南省地質環境公報[Z].2017-9-11